Какие реакции в Азербайджане вызвало предложение Атлантического совета о «большой сделке»?
Предложение Атлантического совета по Азербайджану
Статья «Сейчас настало время для “большой сделки” США с Азербайджаном», опубликованная Атлантическим советом 10 мая, представляет собой попытку превратить давний спор в отношениях Вашингтона и Баку в новый политический пакет.
Авторы материала, Эндрю Даньери и Мерседес Сапуппо, предлагают администрации Дональда Трампа заключить с Азербайджаном «большую сделку»: Конгресс должен отменить поправку 907 к Акту о поддержке свободы, а взамен Баку освободит «несправедливо заключенных», включая Губада Ибадоглу, журналистов Радио Свобода и Голоса Америки, а также некоторых армянских заключенных.
Авторы сравнивают эту модель с белорусским сценарием, утверждая, что риски минимальны, а политические выгоды значительны. По их мнению, такой шаг позволит одновременно углубить отношения между США и Азербайджаном, придать импульс мирному процессу с Арменией и обеспечить Белому дому внешнеполитический успех.
Время публикации статьи также не случайно. Атлантический совет отмечает, что февральские визиты Джей Ди Вэнса продемонстрировали беспрецедентное внимание США к региону, а парламентские выборы в Армении, запланированные на 7 июня, могут либо ускорить, либо затормозить мирный процесс.
Есть и важная юридическая деталь: Атлантический совет представляет поправку 907 преимущественно как ограничение на продажу оружия, тогда как формально она ограничивает прямую помощь правительства США Азербайджану.
С 2001 года президенты США регулярно приостанавливают действие этого ограничения, и Дональд Трамп продлил его в августе 2025 года. Поэтому предложенная инициатива имеет как символическое, так и практическое значение.
Предложение Атлантического совета на первый взгляд может показаться технической дипломатической формулой. Однако на деле речь идет о пересечении сразу нескольких чувствительных линий: отношений США и Азербайджана, темы политических заключенных, нормализации азербайджано-армянских отношений и парламентских выборов в Армении, назначенных на 7 июня.
Эндрю Де Аньери и Мерседес Сапуппо пишут, что Вашингтон может применить к Азербайджану модель, опробованную в Беларуси, которая предполагает уступки в обмен на освобождение заключенных. Разница, по их мнению, заключается в том, что в случае Азербайджана стратегические выгоды выше, а риски ниже. Авторы представляют этот пакет как внешнеполитический успех для администрации Дональда Трампа и как механизм ускорения мирного процесса.
В центре статьи находится поправка 907. Атлантический совет превращает ее в политический символ, описывая как «запрет на продажу оружия» для Баку. Однако в юридических документах вопрос трактуется шире: поправка 907 ограничивает помощь правительства США Азербайджану, включая военную, при этом президент может ежегодно приостанавливать эти ограничения в интересах национальной безопасности.
В меморандуме, подписанном в 2025 году, прямо указано, что такие шаги обосновываются борьбой с терроризмом, обеспечением безопасности границ и условием недопущения ущерба мирному процессу с Арменией. Таким образом, «большая сделка» Атлантического совета фактически означает отказ США от одного из инструментов давления на Азербайджан.
Выбор времени также не случаен. Авторы напоминают о февральских визитах Джей Ди Вэнса и активизации Вашингтона в регионе с 2025 года. Визит Вэнса в Баку сопровождался подписанием Хартии стратегического партнерства, расширением сотрудничества в сфере обороны и инфраструктурных связей. Развивая эту линию, Атлантический совет отмечает, что освобождение части армянских заключенных до выборов 7 июня может укрепить позиции Никола Пашиняна и сохранить открытым путь к мирному соглашению.
Политические обозреватели Арастун Оруджлу и Рауф Миркадыров отмечают, что ключевыми факторами сближения с Европой остаются энергетика, Средний коридор и безопасность, тогда как вопросы прав человека и политических заключенных отходят на второй план. В этом контексте «большая сделка» Атлантического совета воспринимается в независимых кругах Баку как знакомая формула: Запад вновь ставит во главу угла стратегические интересы, лишь дополняя этот пакет освобождением заключенных. Для одних правозащитников это возможность, для других — риск «торга вокруг прав человека».
В одном из своих прежних заявлений правозащитник Ариф Юнус отмечал, что армянские заключенные, включая приговоренных к пожизненному лишению свободы, могут быть освобождены в обмен на серьезные политические уступки. В то же время аналитик Эльхан Шахиноглу, считающийся близким к властям, утверждает обратное: по его мнению, содержание Рубена Варданяна под стражей может быть политически выгодно и для Еревана. Таким образом, даже в экспертной среде Азербайджана нет единой позиции: независимые аналитики рассматривают заключенных как ресурс для переговоров, тогда как провластные — через призму выборов и внутренней политики.
Хотя прямой реакции провластных медиа на статью Атлантического совета не наблюдается, очевидно, что в предыдущие месяцы эти платформы открыто поддерживали отмену поправки 907. Президент Ильхам Алиев в январе назвал ее «абсолютно абсурдной», а медиа представляли как главное препятствие в двусторонних отношениях.
Общее направление остается прежним: поправка 907 должна быть отменена, поскольку и для Баку, и для Вашингтона она стала устаревшим политическим бременем. При этом провластные медиа не подчеркивают освобождение политических заключенных как условие такой отмены.
Экспертные оценки также отражают этот раскол. Бывший посол США в Азербайджане Мэтью Брайза считает поправку 907 «политическим анахронизмом» и рассматривает ее сохранение скорее как символический раздражитель. В свою очередь, Эндрю Корыбко утверждает, что процесс отмены уже запущен, однако армянское лобби в Конгрессе по-прежнему создает препятствия.
По мнению эксперта Эльдениза Амирова, экономическое влияние поправки ограничено, а основная нагрузка носит символико-политический характер. Мятин Мамедли полагает, что ее отмена усилит позиции США на Южном Кавказе. В то же время для источников, близких к правозащитной и медийной среде, ключевой вопрос звучит иначе: если освобождение политических заключенных привязывается к геополитическому пакету, не легитимизирует ли это в будущем новую «дипломатию обменов»?
Практическая сторона предложения также не столь проста. В частности, многие политические заключенные и армянские задержанные в Азербайджане обвиняются по «тяжким» или «особо тяжким» статьям, поэтому объявленная в прошлом году амнистия на них не распространилась. Освобождение таких лиц, как правило, требует индивидуального помилования со стороны президента или отдельного политического решения.
Это важная деталь для плана Атлантического совета: его реализация зависит не столько от юридических процедур, сколько от политической воли. Следовательно, речь идет не только о решении Конгресса США, но и о необходимости для Баку принять серьезное внутреннее политическое решение.
В итоге предложение Атлантического совета о «большой сделке» пока не вызвало в Азербайджане масштабной общественной дискуссии. Однако карта реакций уже просматривается: независимые медиа и правозащитные круги относятся к инициативе с осторожностью, исходя из принципа недопустимости жертвования правами ради интересов.
Провластные круги, напротив, оценивают отмену поправки 907 положительно, но не проявляют готовности увязывать ее с условиями, касающимися политических и армянских заключенных.
Если Вашингтон действительно попытается продвинуть эту модель, основная дискуссия развернется не вокруг самого сближения США и Азербайджана, а вокруг его моральной и политической цены.
Предложение Атлантического совета по Азербайджану
