Введение почасовой оплаты труда в Азербайджане: кому это выгодно, работникам, работодателям или бюджету?
Введение почасовой оплаты труда в Азербайджане
В Азербайджане с 2027 года планируется ввести минимальную почасовую оплату труда. Об этом 11 ноября на заседании Комитета Милли Меджлиса по труду и социальной политике сообщил заместитель министра труда и социальной защиты населения Заур Алиев. По его словам, на первом этапе новая система будет действовать в сельскохозяйственном производстве и сфере общественного питания.
Еще в 2024 году мы писали о том, что в стране обсуждается возможность введения почасовой оплаты труда. Теперь стали известны основные положения проекта поправок в Трудовой кодекс. Правительство и депутаты представляют нововведение как инструмент повышения гибкости занятости и легализации неформальной трудовой деятельности. Однако критики задаются другим вопросом:
Кому будет выгодна почасовая оплата труда и не станет ли она способом дробления штатных единиц в государственном секторе?
Что предусматривает законопроект?
Согласно информации, опубликованной в медиа, законопроект предусматривает почасовую оплату труда в двух случаях: если трудовой договор заключен на срок менее одного месяца или продолжительность рабочей недели не превышает 20 часов. Перечень сфер, в которых будет применяться новая система, определит Кабинет министров.
Законопроект также предусматривает ряд гарантий для работников:
- Если сотрудник проработал менее одного часа в день, ему должны выплатить не менее установленной минимальной почасовой ставки. Неполный час оплачивается как полный.
- При неполном рабочем времени и месячном окладе зарплата сотрудника не может быть ниже минимального размера оплаты труда, рассчитанного пропорционально продолжительности рабочего времени.
- В организациях, финансируемых из государственного бюджета, почасовая оплата труда, как сообщает APA, может применяться только в том случае, если она предусмотрена действующей в организации системой оплаты труда.
Размер минимальной почасовой ставки пока не объявлен. Как сообщил председатель Комитета Милли Меджлиса по труду и социальной политике Муса Гулиев, законопроект закрепляет следующее положение:
«Минимальная почасовая ставка не может быть ниже суммы, приходящейся на один час работы при минимальной месячной зарплате».
При этом заместитель министра труда и социальной защиты населения сообщил, что предлагается установить минимальную почасовую ставку выше этого уровня.
С января 2025 года минимальная месячная зарплата в Азербайджане составляет 400 манатов (прим. $235). По расчетам экономиста Натига Джафарли, при пятидневной рабочей неделе это соответствует примерно 2 манатам 50 гяпикам в час (прим. $1,47), а при шестидневной рабочей неделе около 2 манатов (прим. $1,18).
Что говорят власти?
Муса Гулиев считает, что почасовая оплата труда может облегчить выход на рынок труда женщинам с малолетними детьми, студентам и пенсионерам. По его словам, действующая система минимальной месячной зарплаты при неполной, сезонной и краткосрочной занятости «создает неравенство и социальную несправедливость»:
«Однако минимальная заработная плата не может служить универсальным показателем для всех режимов работы».
Гулиев назвал почасовую оплату труда «социальным инструментом, способствующим легализации неформальной занятости». В свою очередь, Заур Алиев заявил, что изменения позволят более гибко применять систему минимальной оплаты труда и повысят прозрачность расчетов.
Введение почасовой оплаты труда не стало неожиданностью. В мае этого года правительство, Конфедерация профсоюзов и Конфедерация предпринимателей Азербайджана подписали Генеральное коллективное соглашение на 2026–2028 годы, в котором взяли на себя обязательство добиться принятия законодательных изменений, предусматривающих введение минимальной почасовой оплаты труда.
Какие вопросы задают критики?
Председатель Партии республиканской альтернативы, экономист Натиг Джафарли в публикации в социальной сети поднял три вопроса.
Первый касается выгоды для работников. Что даст им введение минимальной почасовой оплаты труда? Экономист приводит пример: если человека наймут на два часа в день и будут платить ему 5 манатов (прим. $3), «кому это будет выгодно?».
Второй вопрос касается государственного сектора. По словам Джафарли, почти половина наемных работников занята в государственном секторе, а перевести учителей, врачей, полицейских и сотрудников судебной системы на почасовой график будет сложно. Согласно данным Государственного комитета статистики, по состоянию на 1 сентября из 1 млн 776,8 тыс. наемных работников в стране 834,2 тыс., или около 47%, были заняты в государственном секторе.
Третий вопрос связан с частным сектором. Джафарли считает, что переход на почасовую оплату труда нельзя «навязывать частному сектору, его можно только стимулировать». По мнению экономиста, работодатели тратят время и деньги на поиск и обучение сотрудников, поэтому могут быть не заинтересованы в том, чтобы нанимать двух-трех человек с почасовой оплатой вместо одного работника.
Экономист Акиф Насирли еще в прошлом году заявлял, что Азербайджан не готов к переходу на такую систему. Главным препятствием он называл отсутствие эффективных механизмов контроля за соблюдением трудового законодательства.
Менеджер по управлению персоналом Роял Ахмедов 6 ноября заявил изданию Bakupost, что введение почасовой оплаты труда не означает автоматического повышения зарплат. По его словам, все будет зависеть от установленной ставки и порядка учета отработанных часов. «Главная цель не в том, чтобы обеспечить работодателей более дешевой рабочей силой», — подчеркнул он.
Будут ли дробить штатные единицы?
Наиболее серьезные опасения Джафарли связаны с государственным сектором. По его мнению, новая система будет применяться преимущественно в бюджетных организациях.
Экономист приводит следующий пример: министерство, в котором работают 100 человек со средней зарплатой 1500 манатов (прим. $882), может нанять еще 100 сотрудников, никого не увольняя. Если каждый из двух работников будет трудиться по четыре часа в день и получать 600 манатов (прим. $353), расходы на одну штатную единицу сократятся с 1500 до 1200 манатов (прим. с $882 до $706).
По мнению Джафарли, таким образом власти смогут отчитаться о создании «новых рабочих мест», а бюджет будет экономить по 300 манатов (прим. $176) на каждой штатной единице.
Экономист называет это «попыткой создать видимость масштабных изменений, ничего не меняя по существу».
Представители властей пока не ответили на эту критику. При этом законопроект не исключает бюджетные организации из сферы действия новой системы: почасовая оплата труда в них будет возможна, если это предусмотрено действующей системой оплаты труда. Приведенный Джафарли пример с четырехчасовым рабочим днем также соответствует условиям законопроекта, поскольку при пятидневной рабочей неделе продолжительность рабочего времени составит 20 часов.
Эти опасения возникают на фоне сокращения занятости в государственном секторе. В 2025 году численность работников госсектора снизилась на 2%, что соответствует примерно 17 тысячам рабочих мест. Число занятых также сократилось в сферах образования и государственного управления, тогда как в частном секторе оно выросло на 5,2%.
Кому это может быть выгодно?
Сторонники новой системы утверждают, что наибольшую выгоду от ее введения получат работники, которые сейчас трудятся без официального оформления. Депутат Рази Нуруллаев еще в прошлом году объяснял это следующим образом:
«Работники будут получать зарплату за фактически отработанные часы».
Экономист Халид Керимли в мае заявил, что действующая система месячной оплаты труда ориентирована преимущественно на работников с полной занятостью. По его мнению, введение минимальной почасовой ставки позволит защитить права сотрудников, работающих неполный день, и расширить возможности Трудовой инспекции по контролю за соблюдением трудового законодательства. При этом экономист подчеркнул, что «введение минимальной почасовой оплаты труда не означает повышения минимальной зарплаты».
Таким образом, последствия реформы будут зависеть от двух решений, которые пока не приняты: установления размера минимальной почасовой ставки и утверждения Кабинетом министров перечня сфер ее применения. Первыми новую систему опробуют в сельскохозяйственном производстве и сфере общественного питания. Если почасовая оплата труда поможет легализовать неформальную занятость в этих отраслях, ожидания сторонников реформы оправдаются. Если же она приведет к дроблению штатных единиц и снижению стоимости труда, подтвердятся опасения критиков.
Введение почасовой оплаты труда в Азербайджане
Новости в Азербайджане
