С Арменией «войны нет», но на оборону выделяют 5,2 млрд долларов: на что пойдут 2,4 млрд?
Оборонный бюджет Азербайджана
4 ноября на заседании Комитета Милли Меджлиса по экономической политике, промышленности и предпринимательству обсудили проект государственного бюджета Азербайджана на 2027 год. Согласно документу, на оборону и национальную безопасность предусмотрено 8 млрд 816 млн манатов (прим. 5,19 млрд долларов), что составляет 20,8% всех бюджетных расходов.
2 октября президент Азербайджана Ильхам Алиев на съезде партии «Ени Азербайджан» («Новый Азербайджан») заявил:
«Сегодня между Азербайджаном и Арменией нет конфликта, нет войны, на границах спокойно».
Однако в том же выступлении Алиев назвал укрепление военной мощи страны «одной из главных задач». При этом Азербайджан и Армения до сих пор не подписали мирное соглашение. В качестве условия его подписания Баку требует внесения изменений в Конституцию Армении.
О доходной части бюджета мы уже писали в сентябре. Теперь рассмотрим другую сторону вопроса:
Если войны нет, на что расходуется пятая часть государственного бюджета и что известно о его крупнейшей статье расходов?
О чем говорят цифры?
В 2023 году расходы Азербайджана на оборону и национальную безопасность составляли 5,85 млрд манатов (прим. 3,45 млрд долларов), в 2024 году они выросли до 6,56 млрд (прим. 3,86 млрд долларов), а в 2025 году достигли 8,07 млрд манатов (прим. 4,75 млрд долларов). В бюджете на 2026 год на эти цели выделено 8,72 млрд манатов (прим. 5,13 млрд долларов), а в проекте бюджета на 2027 год предусмотрено 8,82 млрд манатов (прим. 5,19 млрд долларов).
За четыре года расходы выросли примерно в полтора раза, однако темпы их роста замедляются. Если в 2025 году прирост составлял 23%, то в 2027 году он прогнозируется на уровне всего 1,1%. При этом ранее представленный среднесрочный план правительства предусматривал сокращение этих расходов до 7,97 млрд манатов (прим. 4,7 млрд долларов) к 2030 году.
Несмотря на замедление роста, расходы остаются значительными. В 2027 году оборона и национальная безопасность станут второй по величине статьей бюджетных расходов после экономической деятельности. На образование планируется выделить 5,1 млрд манатов (прим. 3 млрд долларов), на здравоохранение 2,08 млрд манатов (прим. 1,23 млрд долларов). Таким образом, совокупные расходы на эти две сферы окажутся на 1,6 млрд манатов (прим. 942 млн долларов) меньше, чем на оборону и национальную безопасность.
В пересчете на одного жителя расходы на оборону и национальную безопасность составят около 858 манатов (прим. $505), а на здравоохранение всего 203 маната (прим. $120). При этом расходы государственного бюджета превысят доходы на 3,15 млрд манатов (прим. 1,85 млрд долларов).
Аналогичная ситуация наблюдается и в 2026 году. По данным Министерства финансов, за январь-сентябрь на оборону и национальную безопасность было направлено 5,25 млрд манатов (прим. 3,09 млрд долларов), на образование 3,12 млрд (прим. 1,84 млрд долларов), а на здравоохранение 954 млн манатов (прим. 562 млн долларов).
Высокие военные расходы характерны не только для Азербайджана. Согласно отчету Стокгольмского международного института исследования проблем мира (SIPRI), в 2025 году доля военных расходов в ВВП Азербайджана составляла 6,5%, а Армении 6,1%. Для сравнения, среднемировой показатель составлял 2,5%. По доле военных расходов в ВВП Азербайджан и Армения занимали шестое и седьмое места в мире соответственно. По увеличению этого показателя Азербайджан оказался на втором месте после Украины: рост составил 1,4 процентного пункта.
Расходы на вооруженные силы увеличатся с 2,99 млрд манатов (прим. 1,76 млрд долларов), предусмотренных бюджетом на 2026 год, до 3,37 млрд манатов (прим. 1,99 млрд долларов) в проекте бюджета на 2027 год. При этом финансирование «специальных проектов и мероприятий оборонного назначения» сократится с 4,5 млрд до 4 млрд манатов (прим. с 2,65 млрд до 2,35 млрд долларов). Расходы на национальную безопасность снизятся с 520 млн до 480 млн манатов (прим. 306 млн до 282 млн долларов), а на пограничную службу вырастут с 540 млн до 550 млн манатов (прим. с 318 млн до 323 млн долларов). Прочие расходы увеличатся со 160 млн до 410 млн манатов.
Наибольшая сумма предусмотрена на «специальные проекты и мероприятия оборонного назначения». В 2025 году на эти цели было потрачено 4,58 млрд манатов (прим. 2,70 млрд долларов), что составило 57% расходов на оборону и национальную безопасность. Для сравнения, в 2023 году, по словам председателя парламентского комитета по обороне Зияфета Аскерова, даже после выделения дополнительного 1 млрд манатов (прим. 588,3 млн долларов) в результате пересмотра бюджета расходы по этой статье составляли 2,07 млрд манатов (прим. 1,22 млрд долларов). В 2027 году ее доля сократится до 45% на фоне уменьшения финансирования специальных оборонных проектов и увеличения расходов на вооруженные силы на 12,7%. При этом объем финансирования может измениться в течение года, как это произошло в 2023 году после внесения поправок в бюджет.
В проекте бюджета назначение этих средств сформулировано лишь в общих чертах: укрепление оборонного потенциала и материально-техническое обеспечение вооруженных сил. Указывается, что средства направляются «в соответствии с поставленными задачами и заключенными контрактами».
В подготовленном Министерством финансов документе «Бюджет для граждан» на 2026 год финансирование этих проектов отнесено к капитальным расходам. Предусмотренные на них 4,5 млрд манатов в 1,3 раза превышают сумму, выделенную на восстановление Карабаха и Восточного Зангезура (прим. 2,06 млрд долларов), и почти в десять раз превышают расходы на адресную социальную помощь (прим. 273,5 млн долларов).
При этом в законе о бюджете на 2026 год отсутствует подробная разбивка расходов по этой статье. Из документа невозможно установить, какие именно контракты финансируются, кто выступает поставщиком и какие виды вооружений закупаются. Для сравнения, в «Бюджете для граждан» отдельно указаны 35 млн манатов (прим. 20,6 млн долларов) на обеспечение военнослужащих жильем и 15,5 млн манатов (прим. 9,1 млн долларов) на компенсацию расходов по аренде жилья. В 2027 году совокупное финансирование этих двух статей сократится с 50,5 млн до 29,7 млн манатов (прим. с 29,7 млн до 17,5 млн долларов).
Во многих странах подробности военных закупок засекречены. Однако информация об отдельных контрактах появляется в медиа. Например, в октябре израильская компания Elbit Systems объявила о заключении контракта на поставку реактивных артиллерийских систем стоимостью 235 млн долларов, не раскрыв имя покупателя. Израильское издание Calcalist сообщило, что заказчиком является Азербайджан, однако компания эту информацию не подтвердила. Стоимость контракта на закупку истребителей JF-17 у Пакистана, по сообщениям медиа, составляет 1,6 млрд долларов.
Таким образом, почти десятая часть государственного бюджета приходится на одну статью расходов, подробная структура которой остается закрытой для общественности.
Как власти объясняют эти расходы?
В сентябре премьер-министр Али Асадов заявил, что расходы на оборону и национальную безопасность, «как и всегда», останутся одной из крупнейших статей бюджета. При этом он отметил, что 44% бюджетных расходов имеют социальную направленность.
Президент Ильхам Алиев назвал две причины необходимости укрепления военной мощи страны. Первая связана с Арменией. Несмотря на парафирование мирного соглашения и начало торговли между двумя странами, Алиев, напомнив об исторических событиях, заявил:
«…мы должны сохранять бдительность и всегда, каждый день быть в десять раз сильнее их».
Вторая причина связана с войнами и конфликтами в соседних регионах. По словам Алиева, «и на Севере, и на Юге, и на Ближнем Востоке» возникают новые очаги конфликтов, а международных механизмов, способных их остановить, не существует. Поэтому, считает президент, Азербайджан должен обладать такой военной мощью, чтобы «никому даже в голову не пришло совершить какую-либо провокацию против Азербайджана».
Алиев признал, что у страны есть и «другие потребности», в том числе восстановление Карабаха и улучшение социального положения населения. Однако добавил:
«Но если мы не сможем защитить себя, тогда любой другой наш проект полностью потеряет смысл».
Аналогичной точки зрения придерживается экономист Халид Керимли: «Стабильности в этом направлении пока не ожидается, напротив, прогнозируется усиление напряженности».
Что означает «в десять раз» в цифрах?
В проекте бюджета Армении на 2027 год Министерству обороны планируется выделить около 616,5 млрд драмов, или примерно 1,7 млрд долларов. Это на 9,5% больше, чем в 2026 году, когда оборонный бюджет был сокращен до 563 млрд драмов. Таким образом, расходы практически вернутся к уровню 2025 года. В Азербайджане на оборону и национальную безопасность предусмотрено 8,8 млрд манатов, или около 5,2 млрд долларов.
Таким образом, расходы Азербайджана примерно втрое превышают расходы Армении. При этом в азербайджанскую сумму включены также расходы на национальную безопасность и пограничную службу.
Армянский политолог Сурен Суренянц считает, что Баку стремится закрепить политические результаты своего военного превосходства, поскольку сложившийся баланс сил не может сохраняться вечно. Вместе с тем, по его мнению, пока нет достаточных оснований утверждать, что Азербайджан готовится к новой военной эскалации.
Несмотря на парафирование мирного соглашения, ни одна из стран не планирует сокращать военные расходы в 2027 году. В Армении они вырастут на 9,5%, в Азербайджане на 1,1%.
Приведет ли подписание мирного соглашения к сокращению военных расходов? Слова Алиева, последовавшие за заявлением о необходимости быть «в десять раз сильнее», свидетельствуют скорее об обратном:
«Как это есть сегодня, так будет и завтра».
После рассмотрения в парламентских комитетах проект бюджета будет вынесен на обсуждение на пленарном заседании Милли Меджлиса. В законе о бюджете на 2026 год отсутствовала подробная разбивка расходов по статье «специальные проекты и мероприятия оборонного назначения», на которую было выделено 4,5 млрд манатов.
Оборонный бюджет Азербайджана
