Новые поправки в Избирательный кодекс Грузии: как они повлияют на возможность обжалования итогов выборов
Правительство Грузии вносит в Избирательный кодекс изменения, которые существенно повлияют на процедуры подведения итогов и обжалования результатов выборов, полномочия избирательной администрации, а также правила регистрации местных и международных наблюдательских организаций.
Соответствующий законопроект был инициирован в парламенте 28 октября.
Что изменится
Итоги выборов больше не будут подводиться в округах
До сих пор в Грузии существовали три уровня избирательных комиссий:
- участковые, которые функционируют непосредственно на избирательных участках и подводят итоги по каждому участку в отдельности,
- окружные — собирали и сводили данные, полученные от участковых комиссий округа)
- и Центральная избирательная комиссия (ЦИК), подводившая итоги на основе данных от окружных комиссий.
Отныне же протоколы с участков будут направляться напрямую в ЦИК и результаты будут подводиться именно там.
Итоговый протокол можно будет обжаловать только в конкретных случаях
Согласно изменениям, обжалование протокола будет допустимо лишь в том случае, если:
- В нём не отражены или неверно отражены данные участковых избирательных комиссий;
- Не отражены, отражены неполностью или с ошибкой результаты вступивших в законную силу решений судов, касающихся нарушений избирательного законодательства.
Там же уточняется, что «исковое заявление, поданное в суд с нарушением требований этого пункта, не принимается к производству».
Если иск всё же будет принят к производству, суд будет иметь право рассматривать только эти конкретные обстоятельства, определенные законом.
Окружные комиссии больше не обязаны проводить случайный пересчёт участков после выборов
До сих пор окружные комиссии были обязаны в течение шести дней после окончания выборов случайным образом выбрать пять участков и заново пересчитать их результаты.
Теперь это правило отменяется.
Как объясняют авторы законопроекта, на участках, где используются электронные аппараты, подсчёт голосов происходит после распечатки выписок. Там же, где аппаратов нет, бюллетени этих оцифровываются в течение двух дней и публикуются в интернете. Поэтому дополнительный случайный пересчёт утрачивает свою актуальность.
Срок подведения итогов выборов сокращается с 26-и до 15 дней
Раньше у ЦИК было 26 дней для подведения итогов парламентских выборов, выборов в Тбилисский городской совет и мэра Тбилиси, и 15 дней — для подведения итогов выборов в органы местного самоуправления и мэров других муниципалитетах.
Теперь ЦИК должна будет подводить итоги всех выборов в течение двух недель со дня голосования, то есть не позднее 15-го дня.
В этот срок должны быть завершены также и судебные споры, если какой-либо протокол будет обжалован в суде.
В пояснительной записке к законопроекту написано, что 14 дней вполне достаточно для обжалования результатов в окружных комиссиях и в суде:
«Соответственно, к 15-му дню уже существуют вступившие в законную силу итоговые протоколы, а дополнительные 11 дней только затягивают процесс».
Победитель должен будет в более короткий срок представить в Службу аудита отчёт о потраченных средствах
Избирательный субъект (партия или блок), который, по предварительным данным, получит установленное законом количество голосов, будет обязан в течение пяти дней представить в Службу аудита полный отчёт о средствах, потраченных на выборы.
Раньше срок подачи этого отчёта составлял 12 дней.
Если победившая на выборах партия не представит отчёт вовремя или нарушит закон, Служба аудита вынесет ей письменное предупреждение и потребует устранить недостаток. Если же нарушение является существенным и могло повлиять на результаты выборов, то по рекомендации Службы аудита ЦИК сможет обратиться в суд и подвести итоги без учёта голосов, отданных за этого субъекта.
Телекомпании больше не смогут перераспределять неиспользованное рекламное время партий
Согласно новому законопроекту, на последней секунде политической рекламы по ТВ должны быть видны название и номер избирательного субъекта. Вещателю запрещается выпускать в эфир политическую рекламу, которая не удовлетворяет этому требованию.
Раньше вещатель или издание могли перераспределить время и пространство, выделенные для политической рекламы, в случае отказа какого-либо субъекта от их использования, в пользу кого-то другого.
Теперь это станет невозможно
В пояснительной записке к законопроекту говорится, что это позволит регулировать риск выделения рекламного времени сверх установленного законом лимита.
«Это фактически отменяет обжалование результатов выборов»
Директор Ассоциации молодых юристов Грузии (GYLA) Нона Курдованидзе считает, что эти поправки фактически отменяют возможность обжалования результатов выборов.
В частности, юрист обращает внимание на новые правила обжалования итогового протокола ЦИК и говорит, что, если бы оно действовало во время парламентских выборов 2024 года, то нарушение тайны голосования нельзя было бы обжаловать даже формально. Соответственно, не существовало бы прецедента Тетрицкаройского суда.
Прецедент Тетрицкаро связан с ситуацией, сложившейся на парламентских выборах 26 октября 2024 года.
На этих выборах избиратель закрашивал маркером в бюллетени кружок напротив номера предпочитаемой им партии. Затем он помещал бюллетень в специальный конверт-рамку и опускал в аппарат для подсчёта голосов. Бюллетени были напечатаны на тонкой бумаге, поэтому маркер просвечивал на обратной стороне. Соответственно, когда избиратель вставлял бюллетень в аппарат, было видно, за кого он проголосовал.
На основании этого GYLA начала судебный спор о нарушении тайны голосования, потребовав аннулировать результатов на всех избирательных участках, где применялись электронные технологии.
4 ноября судья Тетрицкаройского районного суда (Тетрицкало — город на юге Грузии) Владимир Хучуа удовлетворил иск GYLA и аннулировал результаты 30 участков в двух избирательных округах. Это был первый случай, когда суд подтвердил нарушение тайны голосования на выборах 2024 года. Однако 7 ноября Тбилисский апелляционный суд отменил это решение.
