Еврокомиссия: процесс интеграции Грузии в ЕС приостановлен, ситуация за год еще ухудшилась
Еврокомиссия негативная оценка Грузии
Еврокомиссия опубликовала 4 ноября доклад о процессе расширения ЕС за 2026 год. В нем говорится, что процесс интеграции Грузии в Евросоюз по-прежнему приостановлен, а ситуация в стране по сравнению с предыдущим годом еще больше ухудшилась.
По оценке Еврокомиссии, в отчетный период власти Грузии не предприняли шагов для выполнения девяти рекомендаций, которые были определены для страны, имеющей статус кандидата на вступление в ЕС, в качестве условия продолжения этого процесса.
В списке были следующие рекомендации:
- Борьба с дезинформацией: противодействие информационным манипуляциям, направленным против ЕС и его ценностей.
- Сближение с внешней политикой ЕС: повышение уровня соответствия внешней политики и политики безопасности Грузии решениям и курсу Евросоюза.
- Преодоление политической поляризации в стране, включая обеспечение инклюзивной совместной работы партий в парламенте.
- Обеспечение свободных и честных выборов в соответствии с международными стандартами.
- Усиление роли и контроля парламента над государственными институтами, а также обеспечение их независимости.
- Проведение глубокой судебной реформы для обеспечения полной независимости и беспристрастности судов.
- Борьба с коррупцией, в том числе повышение эффективности и независимости антикоррупционных органов.
- Деолигархизация: искоренение чрезмерного влияния частных интересов на экономическую, политическую и общественную жизнь страны.
- Улучшение стандартов защиты фундаментальных прав граждан и уязвимых групп населения.
В докладе Еврокомиссия говорит о противоположных процессах:
- Ослабление демократических институтов,
- Ограничение политических и гражданских свобод,
- Проблемы с независимостью судебной системы,
- Попытки запретить оппозиционные партии,
- Отсутствии прогресса в борьбе с коррупцией.
Комиссия также указывает на неполное присоединение Грузии к санкциям против России, а вместо этого — рост числа прямых авиарейсов с Россией и включение грузинских компаний в санкционные списки ЕС.
В связи с продолжающимся демократическим откатом Еврокомиссия не будет давать Грузии новых рекомендаций по переговорным главам о вступлении в ЕС, за исключением сфер, связанных с фундаментальными реформами.
4 ноября посол ЕС в Грузии Павел Герчинский официально передал доклад представителям грузинских властей. Документ принял заместитель министра иностранных дел Гиорги Зурабашвили, который в ноябре был назначен специальным представителем премьер-министра по вопросам отношений с Россией.
- «Некоторые лидеры в Европе не хотят фотографироваться с вами» — как прошел визит премьера Грузии в Брюссель
- Генсек СЕ: Запрет оппозиционных партий в Грузии может быть обсужден в Страсбургском суде
О попытке запретить оппозицию
Одна из наиболее жестких оценок в докладе Еврокомиссии касается разбирательства в Конституционном суде по иску правящей партии с требованием запретить пять оппозиционных партий.
«Грузинская мечта» утверждает, что эти партии нарушили 23-ю статью Конституции, в которой запрещается деятельность партий, чьей целью является свержение или насильственное изменение конституционного строя в стране. Один из аргументов — отказ этих партий признать легитимность нынешних властей. Иск также обвиняет их в организации попыток свержения власти.
По заявлению Еврокомиссии, этот процесс в Конституционном суде создает угрозу фундаментальным основам демократии в Грузии. Также серьезную обеспокоенность вызывает возможное использование судебной системы в политических целях.
О проблемах с муниципальными выборами в октябре 2025 года
Еврокомиссия отмечает, что власти не провели фундаментальную реформу избирательной системы, несмотря на рекомендации, которые выдвигались на протяжении многих лет.
Согласно докладу, муниципальные выборы в октябре 2025 года прошли в условиях сильной поляризации и репрессий, что существенно подорвало конкурентность и прозрачность избирательного процесса.
Комиссия указывает на законодательные изменения, предоставлявшие преимущества правящей партии, бойкот выборов большинством оппозиционных партий, отсутствие беспристрастной избирательной администрации, давление и запугивание избирателей.
На выборах не присутствовали представители Бюро по демократическим институтам и правам человека ОБСЕ и авторитетных наблюдательных организаций.
Преследование представителей гражданского общества, проблемы с независимостью судебной системы
В докладе особо подчеркиваются новые законодательные ограничения участия граждан в политической жизни. По оценке Еврокомиссии, эти изменения противоречат международным стандартам плюрализма и демократии.
Еврокомиссия выражает обеспокоенность использованием уголовного законодательства против представителей гражданского общества.
В докладе говорится о возбуждении уголовных расследований по обвинениям в «саботаже», «оказании помощи иностранным организациям во враждебной деятельности», «финансировании деятельности, направленной против конституционного строя» и «нанесении ущерба государственным интересам».
По оценке Еврокомиссии, подобные действия противоречат принципам демократического плюрализма.
В докладе прямо говорится, что такой подход несовместим с процессом интеграции в ЕС.
Согласно докладу, независимость, беспристрастность и целостность судебной системы по-прежнему серьезно подорваны.
Еврокомиссия обращает внимание на суровые и непропорциональные приговоры, вынесенные участникам демонстраций. По мнению Комиссии, это вызывает подозрения в том, что судебная система используется как инструмент реализации репрессивного механизма.
Изменения в законодательной базе судебной системы, внесенные в декабре 2025 года, еще больше ослабили ее независимость и повысили риск подчинения судебной системы властям, говорится в докладе.
- «Дело о саботаже» в Грузии: Восемь оппозиционеров предстали перед судом
- Грузинский телеведущий во второй раз за четыре месяца арестован за пост в Facebook
Об отсутствии прогресса в борьбе с коррупцией
По оценке Еврокомиссии, ранее Грузия достигла определенного уровня в борьбе с коррупцией, однако в отчетный период прогресса не было.
В докладе отмечается, что с 2020 года в стране отсутствуют антикоррупционная стратегия и план действий.
Кроме того, законодательная база не предусматривает существования независимого консультативного органа, а законодательство о защите информаторов необходимо больше приблизить к стандартам ЕС.
Антикоррупционное бюро было упразднено, а его превентивные функции переданы государственной аудиторской службе. По оценке Еврокомиссии, при этих изменениях не были учтены рекомендации GRECO и Венецианской комиссии, касающиеся эффективности этих функций и институциональной независимости.
Комиссия предупреждает, что существует риск неэффективной работы новой модели.
В качестве положительного момента в докладе отмечается, что в отчетный период существенно расширился мониторинг деклараций об имуществе должностных лиц, а также увеличилось число дел, связанных с борьбой с коррупцией.
Вместе с тем Еврокомиссия выражает обеспокоенность избирательным подходом к этой проблеме.
Невыполненными остаются и рекомендации, которые на протяжении многих лет выдвигались в отношении гарантий автономии прокуратуры и независимости судов.
Деолигархизация
Согласно докладу, в этом направлении никаких шагов предпринято не было.
Еврокомиссия отмечает, что прочно укоренившаяся система олигархического влияния способствует захвату государства и препятствует демократической консолидации.
- Мэр, он же глава частной компании: в Грузии Transparency International требует увольнения чиновников
- В Брюсселе обсудили приостановку безвиза ЕС с Грузией. Что известно?
Безвизовый режим: рекомендации не выполнены
Один из важных разделов доклада Еврокомиссии посвящен безвизовому режиму для граждан Грузии.
По оценке Еврокомиссии, Грузия не выполнила практически ни одну из рекомендаций, изложенных в предыдущем докладе в рамках механизма приостановки безвизового режима.
Рекомендации касались главным образом защиты фундаментальных прав, борьбы с дискриминацией и коррупцией.
Еврокомиссия установила, что после официальной проверки, проведенной в июле 2025 года, грузинские власти не приняли необходимых корректирующих мер. Вместо этого были введены дополнительные ограничительные законы, противоречащие обязательствам Грузии в сфере защиты фундаментальных свобод.
С учетом этих обстоятельств Еврокомиссия активировала обновленный механизм приостановки безвизового режима с Грузией, первоначально сроком на 12 месяцев, начиная с 6 марта 2026 года.
На первом этапе он коснулся владельцев дипломатических, служебных и официальных паспортов.
В июне 2026 года с Грузией был проведен углубленный диалог. Однако, согласно докладу, он не привел к прогрессу по вопросам, которые стали причиной обеспокоенности ЕС и запуска механизма приостановки.
Россия, санкции и внешняя политика Грузии
Согласно докладу Еврокомиссии, уровень присоединения Грузии к внешнеполитическим заявлениям и ограничительным мерам ЕС снизился с 40% до 38%.
Грузия не присоединяется к большинству санкций ЕС против России, Беларуси и Ирана. В докладе также подчеркивается значительный рост числа прямых авиарейсов между Грузией и Россией.
В рамках 21-го пакета санкций ЕС были запрещены операции на нефтеперерабатывающем заводе в Кулеви, связанные с участием в торговле и переработке российской нефти.
Заводу предоставлен шестимесячный переходный период для прекращения такой деятельности. Исключение возможно в случае перехода на альтернативные источники нефти при условии соответствующего мониторинга этого процесса.
В докладе отмечается, что российская нефть стала крупнейшим источником импорта сырья для завода.
В санкционный список также были включены три поставщика услуг в сфере криптовалют, зарегистрированные в Грузии или работавшие в стране в последнее время.
- Почему власти Грузии активизировали обсуждение Георгиевского трактата?
- В 21-й пакет санкций ЕС включен нефтеперерабатывающий завод в Кулеви и криптовалютные платформы в Грузии
- Немецкие фонды уходят из Грузии: Что означает кризис в отношениях Берлина и Тбилиси
Финансовая помощь ЕС и европейские программы
Из-за демократического отката Евросоюз также сократил финансовую помощь, предназначенную для Грузии.
С 2024 года приостановлено двустороннее финансирование в размере 121,3 млн евро, непосредственно предназначенное для грузинских властей в рамках «Инструмента соседства, развития и международного сотрудничества ЕС на 2021–2027 годы».
Кроме того, с 2024 года приостановлено присоединение Грузии к новым программам ЕС.
Грузия участвует в различных программах Евросоюза с 2014 года. В настоящее время страна остается участницей программ «Горизонт Европа», «Креативная Европа», EU4Youth, таможенной программы, Fiscalis и программы транснационального сотрудничества в бассейне Черного моря Interreg.
При этом грузинские организации и физические лица по-прежнему могут пользоваться отдельными возможностями в рамках Erasmus+ и Европейского корпуса солидарности.
Порт Анаклиа: государственная собственность и сокращение финансирования
Еврокомиссия в своем докладе также затрагивает проект строительства глубоководного порта Анаклиа.
Согласно документу, в июле 2026 года модель развития проекта была изменена: он перешел на так называемую модель landlord port, которая предполагает полную государственную собственность на порт.
В докладе отмечается, что строительные работы были приостановлены на несколько месяцев, а объем средств, выделенных на проект из государственного бюджета в отчетный период, сократился на 60%.
Реакция властей Грузии на доклад Еврокомиссии
Председатель парламентского комитета по внешним связям Николоз Самхарадзе заявил, что документ не является реалистичным и беспристрастным.
По его словам, Еврокомиссия не имеет представления о том, чем занимается грузинское государство и какие реформы провели министерства и ведомства для сближения с ЕС.
Самхарадзе объяснил это отсутствием надлежащих контактов между Еврокомиссией и грузинскими ведомствами.
Министр иностранных дел Мака Бочоришвили заявила, что власти Грузии предоставили Евросоюзу всю необходимую информацию для подготовки документа, однако неизвестно, как именно эти сведения будут отражены в окончательной версии доклада.
Бочоришвили отметила, что отсутствие диалога с ЕС, в том числе на техническом и политическом уровнях, делает невозможным правильный анализ и оценку процессов, происходящих в стране.
- Евросоюз готовится к расширению без Грузии: Что означает кандидатство «только на бумаге»
- «Антиевропейская риторика правительства Грузии переходит на новый этап». Мнение
Как Грузия пришла к приостановке процесса евроинтеграции
Грузия подала заявку на вступление в Евросоюз в марте 2022 года. В июне того же года, в отличие от Украины и Молдовы, получивших статус кандидатов, Грузия получила европейскую перспективу. Для получения статуса кандидата стране было предложено выполнить 12 приоритетных задач, касавшихся главным образом демократии, верховенства закона и защиты прав человека.
В декабре 2023 года Грузия получила статус страны-кандидата на вступление в ЕС.
Однако в июне 2024 года, после принятия закона «об иноагентах» и других решений властей, Евросоюз фактически приостановил процесс вступления Грузии. 27 июня Европейский совет заявил, что действия грузинских властей ставят под угрозу европейский путь страны и фактически останавливают процесс вступления.
Ситуация еще больше обострилась 28 ноября 2024 года, когда премьер-министр Иракли Кобахидзе заявил, что правительство Грузии до конца 2028 года не будет ставить в повестку дня вопрос об открытии переговоров о вступлении в ЕС и отказывается от бюджетных грантов Евросоюза.
Это заявление вызвало масштабные протесты.
Власти применили силу и специальные средства против участников акций, сотни человек были задержаны. Применение силы против демонстрантов, жестокое обращение с задержанными и ограничение права на мирные собрания стали предметом критики международных организаций и правозащитных групп.
За этим последовали новые законодательные изменения, еще больше ограничившие гражданское пространство.
Доклад Еврокомиссии за 2026 год отражает продолжение этих процессов: процесс вступления Грузии в ЕС по-прежнему приостановлен, рекомендации не выполнены, а откат в сферах демократии, независимости судебной системы и защиты фундаментальных прав продолжается.
Новости в Грузии
