В Карабах планировали вернуть 140 тысяч азербайджанцев, но вернулись лишь 40 тысяч: почему программа отстает от графика?
Возвращение азербайджанцев в Карабах
8 ноября Азербайджан отметит День Победы. В конце этого года завершится срок действия первой государственной программы «Великое возвращение». По данным Государственного комитета статистики, к 1 октября в Карабах и Восточный Зангезур вернулись 40 520 бывших вынужденных переселенцев.
Однако согласно программе, до конца 2026 года планировалось возвращение 140 тысяч человек. За три месяца до завершения программы удалось выполнить лишь около 29% плана.
В 2025 году JAMnews уже писал о социальных проблемах, связанных с возвращением переселенцев. На этот раз мы решили разобраться в другом вопросе:
Почему к концу срока действия первой программы не удалось выполнить даже треть плана и что может изменить вторая программа?
О чем говорят цифры?
| Показатель | План | Последние данные |
|---|---|---|
| Число вернувшихся бывших вынужденных переселенцев | Около 140 000 человек | 40 520 человек (на 1 октября) |
| Число населенных пунктов | 100 | 47 (на сентябрь) |
| Площадь разминированных территорий | 280 000 гектаров | Около 300 000 гектаров (на сентябрь) |
| Финансирование | Более 32 млрд манатов (прим. 18,8 млрд долларов) | Более 25 млрд манатов (прим. 14,7 млрд долларов) (2020–2026 годы) |
Источники: официальный государственный портал, Государственный комитет статистики, премьер-министр Али Асадов, Агентство по разминированию (ANAMA).
Темпы возвращения переселенцев растут. В начале года их число составляло 26 014 человек. Таким образом, за девять месяцев в регион вернулись еще 14 506 человек. Если нынешние темпы сохранятся, для возвращения оставшихся примерно 100 тысяч человек потребуется еще пять лет.
Часто упоминаемая цифра в 96 068 человек отражает общую численность людей, проживающих, работающих и обучающихся в регионе. В январе президент Ильхам Алиев заявил, что к концу года здесь могут жить и работать «120, 130, 140 тысяч человек». При этом он допустил, что реализация программы может затянуться:
«Я всем говорил и сейчас могу сказать общественности, что никогда не устанавливал никаких сроков».
Однако в самой программе срок достижения целевого показателя установлен на конец 2026 года.
Заместитель председателя партии «Мусават» Разим Амирасланлы заявил в интервью Meydan TV, что из 47 населенных пунктов около 20 были восстановлены, а остальные представляют собой села, перешедшие под контроль Азербайджана в 2023 году.
В том же году около 100–120 тысяч армянских жителей региона были вынуждены переселиться в Армению. Ереван называет произошедшее этнической чисткой, тогда как Баку заявляет, что армяне могут вернуться, приняв гражданство Азербайджана.
На что потрачены деньги?
В сентябре премьер-министр Али Асадов сообщил, что с 2020 года из государственного бюджета на восстановление региона было выделено более 25 млрд манатов (прим. 14,7 млрд долларов).
В бюджете на этот год предусмотрено 3,5 млрд манатов (прим. 2,06 млрд долларов). По данным Министерства финансов, за девять месяцев было израсходовано 1,76 млрд манатов (прим. 1,035 млрд долларов). Из этой суммы 891,8 млн манатов (прим. 524,6 млн долларов) направили на развитие инфраструктуры, еще 692,5 млн манатов (прим. 407,35 млн долларов) выделили на проекты в сферах образования, здравоохранения и культуры.
Ильхам Алиев объяснил такой порядок распределения средств: «По мере реализации инфраструктурных проектов, естественно, на строительство жилья будет выделяться больше средств».
Однако критики считают главной проблемой недостаточную прозрачность. По информации Meydan TV, в открытом доступе нет ежегодных отчетов о ходе реализации программы, а на сайте центра, ответственного за мониторинг, не публикуются его результаты.
Насколько серьезным препятствием остаются мины?
По данным Агентства по разминированию Азербайджана (ANAMA), только за октябрь были обнаружены 979 мин и 3070 неразорвавшихся боеприпасов. Ранее агентство сообщало, что с ноября 2020 года по апрель 2026 года от мин и других взрывоопасных предметов пострадал 421 человек, из них 72 погибли. В сентябре председатель ANAMA Вугар Сулейманов заявил, что зафиксированы также случаи повторного попадания мин на уже разминированные территории в результате наводнений.
Журналист Тапдыг Фархадоглу заявил изданию «Кавказский узел», что значительная часть территории может стать пригодной для проживания в течение 10–15 лет, тогда как полное восстановление горных районов может занять 20–30 лет.
В свою очередь, экономист Натиг Джафарли считает нынешние темпы возвращения переселенцев оправданными. В комментарии тому же изданию он выразил доверие официальной статистике и отметил, что поэтапное возвращение населения облегчает контроль за безопасностью. По его словам, не стоит зацикливаться на сроках и количественных показателях, поскольку «это не советские пятилетние планы».
Жилье есть, а работа?
Аналитик Тогрул Джуварлы заявил изданию «Кавказский узел», что на земельном участке площадью 12 соток, предоставляемом вместе с домом, невозможно вести полноценное сельское хозяйство. При этом крупные сельскохозяйственные предприятия предлагают местным жителям низкооплачиваемую работу. Экономист Натиг Джафарли также напоминает, что в ходе аграрной реформы конца 1990-х годов вынужденные переселенцы не получили земельных участков. По его мнению, теперь им необходимо предоставить землю в частную собственность.
Заместитель председателя партии «Мусават» Разим Амирасланлы в интервью Meydan TV охарактеризовал ситуацию следующим образом:
«Если в селе есть жилье, но нет работы, возможности использования земли ограничены, открыть собственное дело сложно, а людям приходится снова уезжать в другие города на заработки, то назвать это полноценным Великим возвращением трудно».
Айтадж Амирджанлы, переселившаяся в село Венгли Агдеринского района, рассказала «Радио Свобода», что уже десять месяцев состоит на учете в службе занятости. По ее словам, в селе нет ни аптеки, ни общественного транспорта. Она утверждает, что «большинство жителей уже закрывают свои дома и уезжают в Баку».
В свою очередь, помощник президента Хикмет Гаджиев рекомендовал жителям обращаться с жалобами непосредственно к представителям власти, а не записывать и распространять видеоролики с жалобами.
30 октября депутат Агиль Аббас заявил в парламенте, что около 10 тысяч уроженцев Агдама не зарегистрированы в городе и не имеют статуса вынужденных переселенцев. Спикер парламента Сахиба Гафарова возразила: «Проделана такая большая работа, зачем же вы ее очерняете?»
Что может изменить вторая программа?
В сентябре премьер-министр Али Асадов сообщил, что проект второй программы представлен президенту. При этом он назвал реализацию первой программы успешной. Целевые показатели новой программы пока не обнародованы. Согласно прогнозу Министерства финансов, в 2027–2030 годах на восстановление региона планируется направить 13,2 млрд манатов (прим. 7,765 млрд долларов).
Согласно поправкам, утвержденным в июле, человек, отказавшийся от предложенного государством жилья, лишается статуса вынужденного переселенца. Правозащитники считают это нарушением принципа добровольного возвращения, тогда как проправительственные медиа представляют изменения как восстановление права собственности.
Разим Амирасланлы призывает провести полный аудит первой программы. По его мнению, в новой программе необходимо учитывать не количество построенных зданий, а число трудоустроенных граждан и семей, получивших земельные участки.
До завершения первой программы остается менее двух месяцев. В январе прогнозировалось, что численность населения региона достигнет 120–140 тысяч человек. Однако, согласно последним данным, она составляет 96 068 человек, из которых 40 520 являются бывшими вынужденными переселенцами.
Возвращение азербайджанцев в Карабах
Новости в Азербайджане
