В Азербайджане создается Совет по медиа и вещанию: что это такое и чего ожидать?
Совет по медиа и вещанию Азербайджана
Пакет поправок, вынесенный на обсуждение в Комитете по правам человека Милли Меджлиса, затрагивает законы «О медиа» и «О государственной службе». Наиболее заметная часть документа — создание нового Совета по медиа и вещанию на базе Агентства по развитию медиа и Аудиовизуального совета.
Согласно информации, распространенной на этапе обсуждения в комитете, новый орган станет уполномоченной государственной структурой в сфере медиа и вещания, возьмет на себя полномочия двух существующих ведомств, а также получит дополнительные функции.
Эта инициатива не сводится к простому механическому объединению двух ведомств. Она предполагает концентрацию в одном государственном органе различных функций, связанных с печатными, онлайн- и аудиовизуальными медиа: развитием отрасли, ведением реестра, лицензированием, надзором, борьбой с дезинформацией и анализом цифрового контента.
Однако приведет ли этот шаг к упрощению управления или еще больше централизует и без того сильный государственный контроль?
Информация, доступная общественности, в основном ограничивается новостными материалами о заседании комитета, действующей нормативно-правовой базой и данными, размещенными на официальных сайтах государственных органов. Поскольку публичная версия полного текста законопроекта сейчас недоступна, приведенный ниже анализ основан на содержании, раскрытом на этапе обсуждения в комитете, и действующей правовой базе.
Как работает действующая система и что меняется?
Основа нынешней модели была заложена в 2021 году. Указом президента Ильхама Алиева от 12 января 2021 года было создано Агентство по развитию медиа (MEDİA). В документе этот шаг обосновывался поддержкой развития медиа, продолжением институционального строительства и стимулированием внедрения новых информационно-коммуникационных технологий. Согласно указу, общее руководство Агентством было возложено на Наблюдательный совет, состоящий из председателя и шести членов, назначаемых президентом, а текущее руководство — на исполнительного директора, также назначаемого президентом.
В тот же период закон «О медиа» 2021 года объединил азербайджанские медиа в единую правовую рамку. Закон отдельно определяет понятия аудиовизуальных медиа, печатных медиа, онлайн-медиа и информационного агентства. Иными словами, с правовой точки зрения разные виды медиа уже с 2021 года рассматриваются в рамках одного закона. Это позволяет предположить, что нынешняя инициатива связана не столько с новой концепцией, сколько с административным объединением уже унифицированного правового пространства.
При этом в аудиовизуальной сфере сохранялась отдельная линия регулирования. Согласно официальной информации Аудиовизуального совета, закон «О медиа» определяет его как орган, регулирующий сферу аудиовизуальных медиа. Совет обладает организационной и функциональной независимостью, состоит из семи членов, включая председателя, а его члены назначаются структурой, определенной соответствующим органом исполнительной власти. В функции Совета входят участие в подготовке нормативных актов в сфере аудиовизуальных медиа, выдача лицензий, проведение проверок и принятие обязательных для исполнения решений.
На официальном сайте MEDİA указано, что в настоящее время Агентство выполняет такие функции, как поддержка развития медиа, организация подготовки специалистов и дополнительного образования, поддержка журналистов и работников медиа, стимулирование внедрения новых технологий, ведение Реестра медиа, а также размещение программ и социальных видеороликов на основе государственного заказа. Следовательно, до сих пор функции развития и поддержки были сосредоточены главным образом в MEDİA, а лицензирование и контроль за вещанием — в Аудиовизуальном совете.
Что сможет делать новый Совет?
Согласно деталям, распространенным по итогам обсуждения в комитете, Совет по медиа и вещанию станет уполномоченным государственным органом в сфере медиа и вещания в Азербайджане. Новый орган будет выполнять полномочия как MEDİA, так и Аудиовизуального совета. Председатель и члены Совета будут назначаться исполнительной властью, а сами члены простым большинством голосов изберут из своего состава двух заместителей председателя.
Ключевой вопрос заключается в масштабе полномочий. Согласно опубликованным кратким материалам по итогам обсуждения в комитете, новый орган сможет принимать меры по укреплению экономической независимости субъектов медиа, расширять сотрудничество между государством и медиа, организовывать тренинги и семинары для повышения профессионализма журналистов, заказывать просветительские программы и материалы, выступать государственным заказчиком аудиовизуальной продукции, принимать меры по предотвращению распространения дезинформации, анализировать общественное мнение и информационную среду, вести Реестр медиа и выдавать журналистские удостоверения. Кроме того, в пакет полномочий нового органа включены анализ цифрового контента в медиа и социальных сетях, а также обращение в соответствующие государственные органы при выявлении нарушений закона.
Этот набор полномочий значительно шире классической модели аудиовизуального регулятора. В данном случае один и тот же институт одновременно выступает как структура поддержки, оператор финансовых инструментов и государственных заказов, орган, формирующий ожидания в сфере этики и баланса, а также механизм контроля и вмешательства. В юридическом тексте это напрямую не обозначено как проблема, однако с точки зрения институционального устройства создает очевидный риск: для субъекта медиа один и тот же орган становится источником помощи, центром легитимации и потенциальных санкций.
В действующем законе журналистское удостоверение и Реестр медиа уже являются инструментами, находящимися в руках государства. Согласно статье 70 закона, журналистское удостоверение выдается журналистам, включенным в Реестр медиа. Согласно статье 73, Реестр представляет собой государственный электронный информационный ресурс, систематизирующий сведения о субъектах медиа и журналистах. Статья 74 устанавливает детальные и достаточно жесткие критерии для включения в Реестр. Новый Совет не просто сохраняет эти инструменты, но и объединяет их с более широкими регуляторными и аналитическими полномочиями в рамках одной структуры.
Официальная логика и возможные преимущества
В центре официальных и провластных аргументов стоит один тезис: в результате цифровой трансформации границы между разными видами медиа размылись, поэтому прежняя раздельная модель управления устарела. В президентском указе 2021 года также подчеркивалась необходимость «качественных изменений» в сфере медиа, а также значение глобальной информационной среды, широкого применения передовых технологий и модернизации. С этой точки зрения инициатива 2026 года представляется следующим институциональным этапом государственной медиаполитики, формирующейся с 2021 года.
Новый Совет создает модель единой платформы, фактически стирает границы между телевидением, радио, онлайн- и цифровой средой, ориентируется на консолидированные международные модели, такие как OFCOM и ARCOM, усиливает принцип «единого окна» и может создать механизм «единого кризисного управления» с точки зрения национальной информационной безопасности. Это основная линия официального нарратива и поддерживающей его медийной интерпретации.
У этих аргументов есть определенная практическая логика. MEDİA уже работает в сфере реестра, инноваций, обучения и программ, размещаемых по государственному заказу; Аудиовизуальный совет осуществляет лицензирование и контроль за вещанием. Поэтому, если в одном центре будут сосредоточены данные реестра, статус платформ, лицензирование и механизмы реагирования на контент, это может ускорить принятие решений, сократить бюрократическое дублирование и снизить риск того, что разные государственные органы будут по-разному реагировать на одну и ту же проблему на разных медиаплатформах.
Однако реализация этих преимуществ возможна только при одном условии: должны существовать четкие процедуры, критерии принятия решений, механизмы подачи жалоб и апелляций, общественная отчетность и прозрачность. В противном случае «единый подход» легко может превратиться в «единый контроль». Это различие будет определяться не только самой структурой, но и тем, как будет управляться этот институт.
Основные риски и критика
Ряд независимых экспертов скептически оценивают вероятность того, что предлагаемые изменения будут способствовать развитию общества. По их мнению, этот шаг ослабляет механизмы общественного контроля и саморегулирования, а многие положения проекта носят регрессивный характер. Особое внимание они обращают на два новых широких полномочия: анализ цифрового контента в социальных сетях и медиа, а также обращение в соответствующие государственные органы для применения санкций в случае выявления нарушений закона. Именно эти функции усиливают опасения критиков, поскольку расширяют сферу государственного контроля за пределы традиционного рынка вещания и более системно распространяют его на цифровое общественное пространство.
Вторым ключевым аргументом критиков является практика функционирования Реестра медиа. Эксперт в области медиа-права Халид Агалыев еще на этапе принятия закона отмечал, что его применение носит селективный характер, а критерий «постоянной деятельности» работает как жесткое требование, ограничивающее свободу медиа.
В свою очередь статья 74.2 действующего закона устанавливает для включения журналиста в Реестр требования о наличии высшего образования, не менее трех лет профессионального стажа, отсутствии судимости, регистрации медиаорганизации, в которой он работает, в самом Реестре, а также соблюдении этических норм. Иными словами, с точки зрения критиков, проблема заключается не только в создании нового Совета: новый орган будет применять этот уже существующий спорный механизм в рамках более масштабной институциональной системы.
Международные правовые стандарты также являются важным ориентиром в этой дискуссии. В юридическом заключении Представителя ОБСЕ по вопросам свободы СМИ от 2022 года отмечается, что ряд положений азербайджанского закона о медиа создает серьезные ограничения для свободы выражения мнений и свободы СМИ. Там также подчеркивается, что механизмы обеспечения независимости регулятора в аудиовизуальной сфере недостаточны, а органы власти получают чрезмерно широкие полномочия по ограничению, приостановлению и прекращению деятельности медиауслуг.
В свою очередь Совет Европы отмечает, что независимые аудиовизуальные регуляторы способствуют созданию благоприятной среды для свободы выражения мнений. В рекомендации Rec(2000)23 подчеркивается, что полномочия регулирующих органов, их подотчетность, процедуры назначения членов и механизмы финансирования должны быть четко определены законом. ОБСЕ также выступает за развитие независимых механизмов саморегулирования.
Поэтому главный вопрос критиков заключается не только в том, будет ли создан новый орган, но и в том, насколько независимым он окажется и где пройдет граница между государственным регулированием и свободой медиа.
Совет по медиа и вещанию Азербайджана
Новости в Азербайджане
