Gürcüstanda Anakliya limanının inkişaf modeli dəyişir: dövlət mülkiyyəti və yeni suallar
Anakliya limanının yeni inkişaf planı
Gürcüstan hökuməti Anakliya dərin dəniz limanını “lendlord modeli” adlanan yanaşma əsasında tikmək qərarına gəlib. Yeni layihəyə əsasən, limanın əsas infrastrukturu dövlətin mülkiyyətində olacaq və onun inkişafını da dövlət həyata keçirəcək, terminallar isə icarəyə verilərək özəl beynəlxalq operatorlar tərəfindən idarə olunacaq.
Bu qərar hökumətin limanın inkişafında əsas rolu strateji investorun oynayacağı modeldən imtina etməsi deməkdir.
Dəyişikliklər Çin-Sinqapur konsorsiumu ilə investisiya sazişinin imzalanmamasından sonra elan edilib.
Liman layihəsində hansı dəyişikliklər baş verib?
İyulun 6-da iqtisadiyyat naziri Mariam Kvrivişvili mətbuat konfransı keçirərək Anakliya dərin dəniz limanının tikintisi layihəsində ciddi dəyişikliklərin edildiyini açıqlayıb. Bildirilib ki, liman tam şəkildə dövlət mülkiyyətində qalacaq və onun səhmləri satışa çıxarılmayacaq.
-
"Lendlord modeli" nə deməkdir?
“Port-lendlord” modeli dünyada geniş yayılmış liman idarəetmə sistemidir.
Bu modelin əsas prinsipi belədir:
- Dövlət torpağa, su akvatoriyasına və əsas liman infrastrukturuna sahib olur;
- Dövlət limanın strateji inkişafına cavabdehdir;
- Özəl şirkətlər terminalları rəqabətli şərtlərlə icarəyə götürür;
- Məhz bu operatorlar terminalları təchiz edir, gündəlik əməliyyatları həyata keçirir və yüklərə xidmət göstərirlər.
Oxşar model Niderland, Belçika, Sinqapur, Almaniya və ABŞ-dakı bir çox liman qovşağı da daxil olmaqla dünyanın bir sıra böyük limanlarında tətbiq olunur.
Anakliya məsələsində bu, dövlətin limanın yeganə sahibi olaraq qalacağı, bir neçə beynəlxalq şirkətin isə müxtəlif tipli terminalların istismarında iştirak edə biləcəyi deməkdir.
İqtisadiyyat nazirinin sözlərinə görə, dövlət dalğaqıranlar, körpülər, akvatoriyanın dərinləşdirilməsi, avtomobil və dəmir yolları daxil olmaqla əsas dəniz və liman infrastrukturunu özü yaradacaq. Özəl beynəlxalq şirkətlər isə terminalların qurulmasını və istismarını həyata keçirəcəklər.
“Səhmlər satılmayacaq. Bu, Gürcüstan limanı olacaq və Anakliya dərin dəniz limanının sahibi dövlət olacaq… Beynəlxalq şirkətlər terminal infrastrukturunun idarə olunmasında birbaşa iştirak edəcəklər. Bunun mülkiyyət məsələsi ilə heç bir əlaqəsi yoxdur”.
Kvrivişvilinin sözlərinə görə, yeni model dövlətə tək bir tərəfdaşla deyil, eyni vaxtda bir neçə ölkə və şirkətlə əməkdaşlıq etməyə imkan verəcək. O bildirib ki, hökumət xüsusilə Çin, Mərkəzi Asiya ölkələri, Azərbaycan və “Orta Dəhliz”in digər tərəfdaşlarından gələn investisiyaları alqışlayır.
Nazirin sözlərinə görə, layihənin birinci mərhələsinin parametrlərinə də yenidən baxılacaq. Hökumətin qiymətləndirməsinə əsasən, “Orta Dəhliz” üzrə yükdaşımaların artması Anakliyanın ilkin yük dövriyyəsinin artırılmasına imkan yaradıb.
Hökumətin planına əsasən, Anakliya limanı ilk gəmini 2029-cu ildə qəbul etməlidir.
Model niyə dəyişdirildi və Çin-Sinqapur konsorsiumuna nə oldu?
Modelin dəyişdirilməsi o deməkdir ki, hökumət artıq 2024-cü ildə təqdim etdiyi və Çin-Sinqapur konsorsiumunun limanın səhmlərinin 49 faizini almasını nəzərdə tutan konsepsiyanı nəzərdən keçirmir.
Çin-Sinqapur konsorsiumu 2024-cü il tenderinin yeganə iştirakçısı olub. Konsorsiuma Çinin ən iri dövlət infrastruktur korporasiyalarından biri olan China Communications Construction Company (CCCC) daxil idi.
Konsorsiumun tərkibinə həmçinin Sinqapurda qeydiyyatdan keçmiş və CCCC-nin törəmə şirkəti olan China Harbour Investment Pte. Ltd. də daxil idi.
Layihə dərhal beynəlxalq diqqət çəkmişdi. Səbəb CCCC-nin ABŞ sanksiyaları altında olan Çin dövlət korporasiyası olması idi. Bu amil Qərbdə Çinin Anakliya kimi strateji əhəmiyyətli bir obyektdə iştirakına dair suallar yaratmışdı.
Gürcüstan hökumətinin konsorsiumla bağlı gəlirlər barədə dəfələrlə açıqlamalar verməsinə baxmayaraq, investisiya sazişi sonda imzalanmayıb.
Nazirin sözlərinə görə, buna səbəb Gürcüstanın milli maraqlarına toxunan məsələlər olub.
Lakin hökumət fikir ayrılığına səbəb olan konkret məsələlərin nədən ibarət olduğunu açıqlamayıb.
Nazirin sözlərinə görə, Gürcüstan hökuməti Çin tərəfinin layihədə yeni model əsasında iştirak etməsini istəyir.
Maliyyələşdirmə sahəsində hansı dəyişikliklər var?
Hökumətin məlumatına görə, layihəyə ümumi investisiya həcmi əvvəlki kimi təxminən 1,1 milyard dollar səviyyəsində qalır. Lakin dövlətlə özəl sektor arasında məsuliyyət bölgüsü dəyişir.
Yeni model çərçivəsində dövlət əlavə olaraq təxminən 200 milyon dollar vəsait cəlb etməli olacaq.
Bu vəsait körpülərin, mühəndis-kommunikasiya xətlərinin və əvvəlki modeldə maliyyələşdirilməsi investorun öhdəliyi olan digər əsas liman infrastrukturunun tikintisinə yönəldiləcək.
Nazirin sözlərinə görə, maliyyələşdirmə həm dövlət büdcəsi, həm də beynəlxalq maliyyə institutları ilə əməkdaşlıq çərçivəsində həyata keçiriləcək.
Bundan əlavə, hökumətin məlumatına görə, hazırkı tikinti işlərində təxminən 50-52 milyon dollar qənaət etmək mümkün olub.
Beləliklə, ilkin hesablanmış 250 milyon dollar əvəzinə təxminən 200 milyon dollar vəsait tapılması tələb olunur.
Müxalifət: “Problem modeldə deyil”
Hökumətin qərarı müxalifətin tənqidinə səbəb olub.
“LELO” partiyasının baş katibi İrakli Kupradzenin sözlərinə görə, son on ildə hökumət Anakliyanın inkişafı ilə bağlı üç fərqli model təqdim edib, lakin liman hələ də fəaliyyətə başlamayıb.
“Qarşımızda sadə bir fakt var: bir hökumət, üç fərqli model və yalnız bir nəticə – dayanmış Anakliya”.
Müxalifət hesab edir ki, problem konkret modeldə deyil, layihənin həyata keçirilməsinin gecikdirilməsindədir.
Analoji qiymətləndirməni “LELO” partiyasının xarici əlaqələr üzrə katibi Qriqol Qeqelia da verib. O diqqəti dövlətin uzun illərdir Anakliyaya aparan infrastrukturu belə tamamlaya bilməməsinə yönəldib.
Hakim partiya isə bildirir ki, yeni model beynəlxalq tərəfdaşlara layihədə iştirak üçün daha geniş imkanlar yaradacaq və Anakliyanın “Orta Dəhliz”dəki rolunu daha da gücləndirəcək.
-
"Orta dəhliz" nədir?
“Orta Dəhliz” (rəsmi adı ilə Transxəzər Beynəlxalq Nəqliyyat Marşrutu – TBNM) Çini və Mərkəzi Asiyanı Rusiyadan yan keçməklə Avropa ilə birləşdirən beynəlxalq nəqliyyat marşrutudur.
Marşrut aşağıdakı istiqamətləri əhatə edir: Çin; Qazaxıstan; Xəzər dənizi; Azərbaycan; Gürcüstan; Qara dəniz; Avropa.
Niyə vacibdir?
Rusiya-Ukrayna müharibəsindən sonra Avropa və Asiya şirkətləri Rusiya ərazisindən keçməyən marşrutları daha fəal şəkildə axtarmağa başlayıblar. Məhz buna görə də “Orta Dəhliz”ə maraq artıb.
Bu marşrutun bir sıra üstünlükləri var:
- Rusiya üzərindən keçən tranzit marşrutlarından asılılığı azaldır;
- “Şimal Dəhlizi”nə alternativ yaradır;
- Bəzi hallarda dəniz daşımalarından daha sürətlidir;
- Mərkəzi Asiya ölkələrini Avropa bazarı ilə birləşdirir.
Gürcüstanın rolu nədir?
Gürcüstan “Orta Dəhliz”in əsas ölkələrindən biridir. Çünki:
- Azərbaycanla Qara dəniz arasında dəmir yolu və avtomobil infrastrukturu burada yerləşir;
- Ölkədə Poti və Batumi limanları fəaliyyət göstərir;
- Bu marşrutun ötürmə qabiliyyətini artırmaq üçün Anakliya dərin dəniz limanının tikintisi nəzərdən keçirilir.
Anakliyanın əsas üstünlüyü ondan ibarətdir ki, dərin dəniz limanı istifadəyə veriləcəyi təqdirdə, o, mövcud Gürcüstan limanlarının tam şəkildə qəbul edə bilmədiyi iri konteyner gəmilərini qəbul edə biləcək.
Yeni model nəyi dəyişir?
“Vətəndaş ideyası” təşkilatı hesab edir ki, hökumətin qərarı birbaşa xarici investisiyalara əsaslanan modeldən imtina deməkdir.
Təşkilatın qiymətləndirməsinə görə, təxminən 600 milyon dollar həcmində özəl investisiya əvəzinə dövlət əlavə büdcə resursları cəlb etməli olacaq. Onların fikrincə, bu, layihənin maliyyə risklərini dövlətin üzərinə keçirir.
“Hökumətin Anakliyanı daim investorların etimadının sübutu kimi təqdim etdiyini nəzərə alsaq, limanın dövlət büdcəsi və kreditlər hesabına maliyyələşdirilməsi faktiki olaraq investisiya modelinin uğursuzluğunun səssiz etirafıdır”.
Təşkilatın bir sıra sualları da var:
- Əlavə 200 milyon dolları kim maliyyələşdirəcək?
- Terminalın operatoru kim olacaq?
- Dövlət satınalmaları nə dərəcədə şəffaf olacaq?
- Çin şirkətləri ilə əlaqəli podratçılar layihəyə qayıdacaqlarmı?
“Vətəndaş ideyası” həmçinin qeyd edir ki, “lendlord modeli” yalnız müstəqil liman administrasiyasının, terminallar üzrə rəqabətli konsessiyaların və dövlətlə kommersiya operatorlarının funksiyaları arasında aydın bölgünün olduğu ölkələrdə effektiv işləyir.
Kontekst: Anakliya limanı niyə vacibdir?
Anakliya dərin dəniz limanı artıq təxminən on ildir Gürcüstanın ən mühüm infrastruktur layihələrindən biri hesab olunur.
Onun məqsədi ölkənin “Orta Dəhliz” adlandırılan marşrutdakı rolunu gücləndirməkdir.
2016-cı ildə layihənin hazırlanması Anaklia Development Consortium-a həvalə edilib. İlkin plana əsasən, liman ilk gəmini 2020-ci ildə qəbul etməli idi, lakin həmin il hökumət konsorsiumla müqaviləni ləğv edib.
Dövlət buna investorun öhdəliklərini yerinə yetirməməsini əsas gətirib, konsorsium isə hökuməti layihəni gecikdirməkdə ittiham edib.
Daha sonra dövlət bu mübahisələrlə bağlı iki beynəlxalq arbitraj prosesində qalib gəlib.
Son illərdə Anakliya layihəsi “Orta Dəhliz”in inkişafı fonunda daha böyük əhəmiyyət qazanıb.
Avropa Komissiyasının sifarişi ilə aparılan araşdırmada liman Gürcüstanın əsas strateji infrastruktur layihələrindən biri kimi göstərilir.
Lakin sənəddə regionda artan rəqabət, o cümlədən Gürcüstandan yan keçə biləcək yeni nəqliyyat marşrutlarının hazırlanması ehtimalı da vurğulanır.
Bu fonda Anakliya layihəsi artıq sadəcə iqtisadi infrastruktur layihəsi kimi qiymətləndirilmir. Onun əhəmiyyəti Gürcüstanın tranzit funksiyası, regional rəqabət qabiliyyəti və ölkənin Avropa ilə Asiya arasındakı ticarət dəhlizində rolu ilə bağlıdır.
Anakliya limanının yeni inkişaf planı
