Что стоит за возобновлением переговоров Баку и Брюсселя на фоне кризиса в Европарламенте?
Приоритеты партнерства между Азербайджаном и ЕС
В условиях, когда Азербайджан приостановил отношения с Европейским парламентом, а кризис вокруг полномочий азербайджанской делегации в ПАСЕ остается нерешенным, Баку и Брюссель активизировали переговоры по новому соглашению. На встречах в Баку стороны достигли предварительной договоренности по проекту «Приоритетов партнерства» на 2026–2030 годы и подтвердили возобновление переговоров по всеобъемлющему соглашению между Азербайджаном и Европейским союзом.
В начале мая Милли Меджлис приостановил все каналы сотрудничества с Европейским парламентом, прекратил участие в Комитете парламентского сотрудничества Азербайджан – ЕС и запустил процедуру выхода из Парламентской ассамблеи Евронест.
Это решение было принято сразу после принятия Европарламентом 30 апреля 2026 года резолюции «О поддержке демократической устойчивости в Армении». Баку расценил содержащиеся в документе положения, касающиеся Азербайджана, как предвзятые и представляющие собой вмешательство во внутренние дела страны. Одновременно сохраняется кризис вокруг полномочий азербайджанской делегации в ПАСЕ. В 2024 году Ассамблея не ратифицировала ее мандат, в 2025 году правозащитные организации потребовали сохранить это ограничение, а в мае 2026 года один из комитетов ПАСЕ вновь выразил обеспокоенность в связи с «подавлением критических голосов» в Азербайджане.
На этом фоне проведение переговоров между Азербайджаном и ЕС в Баку на первый взгляд выглядит парадоксально: жесткая напряженность по парламентской линии сочетается с позитивной динамикой на межправительственном уровне. Однако именно эта параллельная динамика показывает, как сегодня выстраиваются отношения между Баку и Брюсселем: разногласия по вопросам политических ценностей и парламентской дипломатии соседствуют с прагматичным сотрудничеством в сферах энергетики, торговли, транспортной связанности и региональной безопасности.
Что изменилось в отношениях Баку и Брюсселя?
Правовой основой отношений между Азербайджаном и ЕС по-прежнему остается Соглашение о партнерстве и сотрудничестве, действующее с 1999 года. Переговоры по новому всеобъемлющему соглашению, которое должно заменить этот документ, начались в феврале 2017 года. Согласно данным торгового портала Европейской комиссии, после семи раундов переговоров по торговому разделу процесс был приостановлен в феврале 2022 года. В апреле 2025 года глава европейской дипломатии Кая Каллас объявила в Баку о возобновлении переговоров по новому соглашению. В апреле 2026 года в Брюсселе состоялся технический раунд, а в июне переговоры продолжились в Баку.
На своей официальной коммуникационной платформе ЕС подчеркнул, что июньские переговоры совпали с 30-летием отношений между Евросоюзом и Азербайджаном. Эта дата символична с точки зрения политической коммуникации: Брюссель и Баку пытаются заново определить формат отношений на фоне как прежних нормативных разногласий, так и новых геоэкономических расчетов.
В этом же контексте следует рассматривать кризис по парламентской линии. В официальном решении Милли Меджлиса от 1 мая утверждается, что Европейский парламент превратился в инструмент «давления, шантажа и грубого вмешательства во внутренние дела» Азербайджана. В свою очередь, ведущие депутаты Европарламента в заявлении от 5 мая назвали решение Баку «необоснованным» и подчеркнули, что парламентское сотрудничество остается полезной площадкой для обсуждения разногласий. Таким образом, обе стороны фактически возлагают ответственность за блокирование институционального диалога друг на друга.
Отношения с ПАСЕ
В отношениях с ПАСЕ проблема носит более глубокий и давний характер. В январе 2024 года Парламентская ассамблея Совета Европы отказалась ратифицировать полномочия азербайджанской делегации. В обосновании решения были перечислены «очень серьезные опасения», связанные с выборами, разделением властей, независимостью судебной системы, соблюдением прав человека и сотрудничеством с Ассамблеей.
Баку считает такой подход предвзятым, тогда как правозащитные организации, напротив, выступают за сохранение ограничений. Новое предупреждение комитета ПАСЕ, опубликованное в мае этого года и касающееся «подавления критических голосов», также показало, что признаков смягчения позиции по этому вопросу пока не наблюдается.
Вместе с тем геополитические факторы не ослабляют заинтересованность Брюсселя в сотрудничестве с Баку. ЕС остается крупнейшим торговым партнером Азербайджана и ведущим иностранным инвестором страны. В 2025 году Азербайджан экспортировал в Европу 12,8 млрд кубометров газа. Кроме того, в начале этого года Евросоюз закрепил в правовом поле поэтапный отказ от российского газа, сохранив диверсификацию источников энергоснабжения в числе ключевых приоритетов.
Поэтому для Брюсселя Азербайджан является не только поставщиком энергоресурсов, но и важным партнером в развитии Среднего коридора, цифровой и транспортной связанности, а также в обеспечении стабильности на Южном Кавказе.
Что говорят эксперты?
В последние недели в аналитических комментариях азербайджанских экспертов все чаще звучит одна ключевая мысль: Баку выстраивает в отношениях с Европой стратегию двойного трека.
Главный советник Центра анализа международных отношений Васиф Гусейнов пишет, что весной 2026 года Европа говорила с Азербайджаном «разными голосами». С одной стороны, Европейский парламент принимал жесткие резолюции, с другой — Совет Европы, Европейская комиссия и межправительственные структуры расширяли сотрудничество в сферах безопасности, энергетики, транспорта и подготовки нового соглашения. В другой своей публикации Гусейнов делает акцент на «измеримых результатах»: для Баку важнее не политические жесты, а инвестиции, инфраструктура и углубление экономической интеграции.
Политический обозреватель Фуад Керимли в интервью AnewZ заявил, что ЕС больше не рассматривает Южный Кавказ как периферийный регион, а воспринимает его как стратегическую зону с точки зрения энергетической безопасности и торговых маршрутов. По его мнению, такой интерес связан с газовыми поставками, Средним коридором и перспективами инвестиций в зеленую энергетику. Этот подход является одним из объяснений того, почему переговорный процесс активизировался именно сейчас.
Более критический взгляд отражен в формулировке азербайджанского исследователя Мурада Насибова, который считает, что отношения между ЕС и Азербайджаном прошли путь «от нормативной дивергенции к стратегической конвергенции». Иными словами, для Брюсселя вопросы прав человека и демократии формально остаются в повестке, однако в практической политике все больший вес приобретают энергетика, транспортная связанность и региональная стабильность.
Азербайджанская журналистка Лейла Мустафаева в мае на слушаниях в Европейском парламенте заявила, что дальнейшее сотрудничество между ЕС и Азербайджаном должно быть увязано с освобождением политических заключенных. Материалы Европейской комиссии по Азербайджану также показывают, что ЕС продолжает уделять внимание вопросам прав человека, поддержки гражданского общества и свободы СМИ. Таким образом, несмотря на усиление прагматического подхода, нормативная повестка в отношениях сторон полностью не исчезла.
Почему парламентский кризис не останавливает сотрудничество?
Прогресс, достигнутый на переговорах в Баку, прежде всего показывает, что Азербайджан выстраивает отношения с ЕС не по принципу «все или ничего», а придерживается избирательного подхода. На политическое давление со стороны парламентских структур следует жесткая реакция, однако сотрудничество с Европейской комиссией, Советом ЕС и Европейской службой внешних связей в сферах энергетики, торговли, транспортной связанности и безопасности остается открытым. Речь идет не столько о противоречии, сколько об институциональном разграничении. Сам Евросоюз придерживается схожей модели: с одной стороны, Европейский парламент и правозащитные институты акцентируют внимание на вопросах прав человека, с другой — исполнительные структуры продолжают работу с Баку над новым рамочным соглашением.
Мотивация Брюсселя достаточно очевидна. В заявлениях председателя Европейского совета Антониу Кошты и главы европейской дипломатии Каи Каллас четко обозначены ключевые приоритеты: энергетическая безопасность, транспортная и цифровая связанность, региональная стабильность и армяно-азербайджанский мирный процесс. Планы ЕС по отказу от российского газа и потребность в альтернативных маршрутах поставок лишь усиливают этот интерес. Экспорт Азербайджаном 12,8 млрд кубометров газа в Европу в 2025 году, а также его роль в развитии Среднего коридора дополнительно укрепляют прагматичный подход Брюсселя.
Около 90% текста проекта «Приоритетов партнерства» между Азербайджаном и ЕС на 2026–2030 годы уже согласовано, а основные разногласия сохраняются вокруг торговых положений. Официальный торговый портал Европейской комиссии также подтверждает, что именно торговый раздел переговоров оставался замороженным с 2022 года. К этому добавляются и политические риски: новые трения в отношениях с Европарламентом и ПАСЕ, вопросы прав человека, а также сохраняющиеся разногласия вокруг мирного процесса.
Для сравнения, отношения с Турцией могут быть более глубокими с точки зрения безопасности и политической координации. Однако преимущество европейского направления для Баку заключается в доступе к рынкам, инвестициям, регуляторным механизмам и инфраструктурным возможностям. Об этом свидетельствует статус ЕС как крупнейшего торгового партнера и инвестора Азербайджана, а также такие инициативы, как Global Gateway и проекты по развитию региональной связанности. Если взаимодействие с США в большей степени сосредоточено на вопросах безопасности и посредничества, то повестка Брюсселя носит более структурный и долгосрочный характер. Именно этим объясняется, почему июньские переговоры остаются относительно незаметными для широкой публики, но при этом имеют существенное стратегическое значение.
Выводы и перспективы
Переговоры в Баку показали: кризис в отношениях с Европейским парламентом и ПАСЕ не означает замораживания отношений с ЕС в целом. Напротив, взаимодействие все больше смещается на исполнительный уровень и приобретает более прагматичный характер, основанный на сотрудничестве в сферах энергетики, транспортной связанности, торговли и безопасности. Такой подход соответствует как многовекторной внешней политике Азербайджана, так и меняющимся энергетическим и геополитическим потребностям Евросоюза.
В ближайшей перспективе ключевой вопрос заключается в том, смогут ли стороны урегулировать оставшиеся торговые разногласия и нормативные споры, чтобы завершить работу над новым соглашением.
Пока сигналы выглядят позитивно: стороны договорились продолжить переговоры в интенсивном формате как онлайн, так и при личных встречах. Однако если на парламентском направлении и в вопросах прав человека возникнут новые обострения, отношения между Баку и Брюсселем, вероятно, сохранят нынешнюю двойственную модель, при которой политическая критика и стратегическое сотрудничество существуют параллельно.
Приоритеты партнерства между Азербайджаном и ЕС
