Новый закон об азартных турнирах в Грузии: омбудсмен говорит о рисках, Патриархия формулирует позицию
Международные азартные турниры в Грузии
Парламент Грузии принял во втором чтении законопроект, который позволит казино организовывать международные азартные турниры. Инициатива предусматривает выдачу разрешений на проведение таких турниров, установление соответствующих сборов, а также введение штрафов за нарушение условий разрешений.
Согласно законопроекту, «международный азартный турнир» — это соревнование, организованное казино, в котором призовой фонд заранее гарантируется организатором, а не менее 80% участников являются иностранными гражданами.
Представители правительства Грузии обосновывают этот шаг потенциальным ростом туризма и экономической активности. В то же время омбудсмен раскритиковал ускоренный процесс принятия закона, а также отсутствие надлежащей оценки возможного социального вреда.
Митрополит Ванский и Багдатский Антон сообщил, что 30 октября Патриархия проведет обсуждение данного вопроса, по итогам которого представит общественности свою единую позицию.
Что поменяется?
Согласно законопроекту, если организатор использует игровой стол исключительно для проведения международного азартного турнира, а призовой фонд превышает 3 миллиона лари, он освобождается от уплаты сбора за использование этого стола. Кроме того, организатору разрешается получать доход от проведения такого турнира.
Международные азартные турниры могут проводиться как на объектах, имеющих лицензию на деятельность казино, так и в других местах.
Ежегодный сбор за получение разрешения на организацию подобных турниров составляет 100 000 лари (около $39 000). За нарушение условий разрешения предусмотрен штраф в размере 50 000 лари, а организация или проведение международного азартного турнира лицом, не имеющим соответствующего разрешения, влечет за собой штраф в размере 150 000 лари.
По словам авторов законопроекта, цель данных поправок — совершенствование правового регулирования в сфере азартных игр и создание четкой законодательной базы для организации международных азартных турниров. Инициаторы отмечают, что в действующем законодательстве отсутствует определение понятия «международный турнир», а также нет правовых норм, регулирующих проведение подобных мероприятий. По их оценке, такая ситуация создает неопределенность для хозяйствующих субъектов и контролирующих органов.
Что говорит омбудсмен?
После первого чтения законопроекта омбудсмен призвал парламент прекратить его дальнейшее рассмотрение и принятие. По оценке омбудсмена, особенно проблематичным является ускоренный порядок рассмотрения вопроса, затрагивающего интересы общества — тем более без надлежащей экспертной оценки или всестороннего анализа потенциальных рисков для прав человека.
По мнению омбудсмена, в законопроекте отсутствует оценка его влияния на общественное здоровье, а также не проведен должный анализ возможного социального вреда и затрат, связанных с его предотвращением. Кроме того, к подготовке документа не были привлечены профильные эксперты и организации, а опыт других стран не был принят во внимание.
Омбудсмен также отмечает, что в пояснительной записке к законопроекту утверждается, будто предлагаемые изменения не затронут права детей, однако никаких обоснований для такого вывода не приводится. «При рассмотрении законопроектов подобного рода крайне важно провести всестороннее и тщательное изучение вопроса, в том числе обеспечив широкое участие экспертов в соответствующей области», — подчеркивает омбудсмен.
Омбудсмен подчеркивает, что обсуждение предлагаемых поправок не должно сводиться исключительно к оценке потенциальных материальных выгод; напротив, необходимо в должной мере учитывать их влияние на общественное здоровье и социальное благополучие, а также риски, сопряженные с этим процессом.
Что говорит Патриархия?
По словам протоиерея Андрии Джагмаидзе, руководителя службы по связям с общественностью Патриархии, предварительного обсуждения этого вопроса не проводилось, и в самой Патриархии законопроект пока детально не рассматривался.
Джагмаидзе отметил, что Патриархия принимает активное участие в процессе разработки нормативного регулирования сферы азартных игр еще с 2017 года. Он также сообщил, что в Патриархии ознакомились с позицией аппарата омбудсмена и в значительной степени разделяют приведенные там доводы.
«Патриархия не может оставаться в стороне от подобного процесса. Мы надеемся, что диалог с инициаторами законопроекта приведет к положительному результату», — заявил Джагмаидзе.
Митрополит Ванский и Багдатский Антон сообщил, что Патриархия Грузии изучает законодательную инициативу, касающуюся проведения международных турниров по азартным играм, и готовит по этому поводу свою официальную позицию.
По словам митрополита, 30 октября в Патриархии состоится обсуждение возможных рисков, связанных с данным законопроектом, после чего будет сформулирована и опубличена единая позиция Патриархии.
«Судя по тому, что лежит на поверхности, я вижу определенные опасности. Мы еще не до конца вникли в детали — я лишь слышал какие-то обсуждения по этому поводу на телевидении. Разумеется, мы изучим подробности и выскажем свое мнение. Честно говоря, многое пока остается неясным, хотя, возможно, нам еще дадут разъяснения», — заявил митрополит Антоний в интервью агентству InterPressNews.
Он добавил, что Патриархия намерена обсудить этот вопрос с представителями власти, а также сформулировать свою позицию по законопроекту, посоветовавшись с другими иерархами.
«Разумеется, мы не можем оставаться равнодушными», — отметил митрополит.
Как изменилась политика правительства в отношении азартных игр?
В последние годы политика партии «Грузинская мечта» в отношении азартных игр была сосредоточена прежде всего на ужесточении ограничений и сокращении круга участников процесса.
На начальном этапе правления «Грузинской мечты» законодательные инициативы, направленные на запрет рекламы азартных игр и ужесточение регулирования, дважды — в 2013 и 2019 годах — отклонялись парламентом. В 2013 году одним из аргументов против подобной инициативы был возможный ущерб для рекламной индустрии, а Бидзина Иванишвили указывал на риск создания неблагоприятного инвестиционного климата.
Ситуация существенно изменилась в конце 2021 года, когда парламент принял комплексный пакет нормативных актов, регулирующих сферу азартных игр. По заявлению правительства, целью этих мер было ограничение доступа к азартным играм, а также ограничение их рекламы.
С марта 2022 года вступили в силу серьёзные ограничения:
- Минимальный возраст для участия граждан Грузии в азартных играх повышен до 25 лет;
- Участие в азартных играх теперь запрещено для социально незащищенных лиц, государственных служащих, а также для граждан, включенных в соответствующий реестр;
- Реклама азартных игр на телевидении, в наружном пространстве и на грузинских сайтах запрещена (за исключением отдельных форм спонсорства);
- Налоговый режим и контроль ужесточены.
Для граждан иностранных государств минимальный возраст по-прежнему составляет 18 лет.
Последующие изменения продемонстрировали особый подход: сохранение строгих ограничений для местного населения при одновременном стимулировании игорной индустрии, ориентированной на иностранных клиентов.
Согласно отраслевому обзору, опубликованному в июне 2026 года, правительство внесло законопроект о создании льготного режима лицензирования и налогообложения для компаний в сфере азартных онлайн-игр, нацеленных на зарубежных потребителей. Инициатива предусматривала преференции для операторов, работающих с иностранной аудиторией, в то время как для сегмента рынка, обслуживающего граждан Грузии, сохранилась более высокая налоговая нагрузка.
Международные азартные турниры в Грузии
Новости, события в Грузии
