Атлантический совет предложил США заключить "большую сделку" с Азербайджаном, что об этом думают в Баку
Предложение сделки между США и Азербайджаном
Американский аналитический центр «Атлантический совет» выступил с предложением к администрации президента США Дональда Трампа отменить ограничения на продажу оружия Азербайджану — в обмен на то, что в Баку освободят находящихся под арестом представителей гражданского общества и журналистов, которых местные и международные правозащитные группа считают политическими заключенными.
В статье под названием «Настало время для “большой сделки” США с Азербайджаном», опубликованной Атлантическим советом 10 мая, авторы, Эндрю Даньери и Мерседес Сапуппо, предлагают следующую схему.
Конгресс США отменит поправку 907 к Акту о поддержке свободы, которая запрещает оказание Азербайджану государственной помощи, а Баку взамен освободит «несправедливо заключенных».
В их числе названы экономист Губад Ибадоглу (находится под домашним арестом), журналист Радио Свобода Фарид Мехрализаде (приговорен к 9 годам тюремного заключения), бывший корреспондент «Голоса Америки» Ульвия Али и юрист Аласгар Маммадли (приговоры пока не вынесены).
Всех их официально обвинили в финансовых преступлениях, но они категорически отрицают свою вину и заявляют о политическом преследовании за критические публикации в адрес властей.
В статье отмечается, что часть армянских заключенных, содержащихся в Баку, могли бы быть также освобождены.
Авторы сравнивают этот подход со сценарием, успешно примененным Белым домом Беларуси, где в результате были освобождены и отправились в эмиграцию более 500 политических заключенных.
Авторы предложения пишут, что изменение политики США на Южном Кавказе, предстоящие парламентские выборы в Армении и важность подписания окончательного мирного соглашения между Азербайджаном и Арменией повышают значимость такой «большой сделки» между Вашингтоном и Баку.
Авторы пишут, что при применении модели риски минимальны, а политические выгоды значительны:
- Это возможность углубить отношения между США и Азербайджаном,
- Придать импульс мирному процессу Азербайджана с Арменией,
- И обеспечить Белому дому яркий внешнеполитический успех.
Стратегические выгоды и риски предложения
Предложенная инициатива имеет как символическое, так и практическое значение.
Атлантический совет представляет поправку 907 преимущественно как ограничение на продажу оружия, тогда как формально она ограничивает любую прямую помощь правительства США Азербайджану, в том числе военную.
С 2001 года президенты США регулярно приостанавливают действие этого ограничения, и Дональд Трамп в августе 2025 года в очередной раз приостановил действие поправки.
В меморандуме, подписанном им в 2025 году, прямо указано, что это решение принято как поддержка совместной борьбы с терроризмом и для недопущения ущерба мирному процессу между Азербайджаном и Арменией.
С учетом этого, получается, что в случае осуществления предложенной «большой сделки» США фактически откажется от одного из инструментов давления на Азербайджан.
Однако, пишут Эндрю Де Аньери и Мерседес Сапуппо, в сравнении с моделью, опробованной в Беларуси, в случае Азербайджана стратегические выгоды выше, а риски ниже.
Выбор времени для применения такой модели не случаен.
Атлантический совет отмечает, что февральские визиты вице-президента США Джей Ди Вэнса в Армению и Азербайджан продемонстрировали беспрецедентное внимание США к региону.
Визит Вэнса в Баку сопровождался подписанием Хартии о стратегическом партнерстве и расширением сотрудничества в сфере обороны и инфраструктурных связей.
В статье также подчеркивается, что в зависимости от того, кто победит на парламентских выборах в Армении 7 июня, может быть либо ускорен, либо заторможен мирный процесс.
Развивая эту линию, Атлантический совет отмечает, что освобождение части армянских заключенных в Баку до этих выборов поможет укрепить позиции нынешнего премьер-министра Никола Пашиняна и сохранить открытым путь к мирному соглашению.
Оценки азербайджанских обозревателей
Политические обозреватели Арастун Оруджлу и Рауф Миркадыров отмечают, что ключевыми факторами сближения Азербайджана с Европой остаются энергетика, транзитный Средний коридор и вопросы безопасности, тогда как проблема соблюдения прав человека и судьба политических заключенных отходят на второй план.
В этом контексте «большая сделка» Атлантического совета воспринимается в независимых кругах Баку как знакомая формула:
Запад вновь ставит во главу угла стратегические интересы, лишь дополняя этот пакет освобождением заключенных.
Для одних правозащитников это возможность, для других — риск «торга вокруг прав человека».
В одном из своих прежних заявлений правозащитник Ариф Юнус отмечал, что армянские заключенные, включая приговоренных к пожизненному лишению свободы, могут быть освобождены в обмен на серьезные политические уступки.
В то же время аналитик Эльхан Шахиноглу, считающийся близким к властям, утверждает обратное: по его мнению, содержание под стражей бывшего «госминистра» бывшей непризнанной «Нагорно-Карабахской Республики» Рубена Варданяна может быть политически выгодно прежде всего для Еревана.
Таким образом, даже в экспертной среде Азербайджана нет единой позиции: независимые аналитики рассматривают заключенных как ресурс для переговоров, тогда как провластные — через призму выборов в Армении и внутренней политики в Азербайджане.
Хотя прямой реакции провластных медиа на статью Атлантического совета не наблюдается, очевидно, что в предыдущие месяцы эти платформы открыто поддерживали отмену поправки 907.
Президент Ильхам Алиев в январе назвал ее «абсолютно абсурдной», а провластные медиа представляли ее как главное препятствие в двусторонних отношениях.
Общее направление остается прежним: поправка 907 должна быть отменена, поскольку и для Баку, и для Вашингтона она стала устаревшим политическим бременем.
Но при этом провластные медиа оценивают отмену поправки 907 положительно, но не проявляют готовности увязывать ее с условиями, касающимися политических и армянских заключенных.
Экспертные оценки также отражают этот раскол.
● Бывший посол США в Азербайджане Мэтью Брайза считает поправку 907 «политическим анахронизмом» и рассматривает ее сохранение скорее как символический раздражитель.
● Комментатор Эндрю Корыбко утверждает, что процесс отмены уже запущен, однако армянское лобби в Конгрессе по-прежнему создает препятствия.
● По мнению эксперта Эльдениза Амирова, экономическое влияние поправки ограничено, а основная нагрузка носит символико-политический характер.
● Политолог Мятин Мамедли полагает, что отмена поправки усилит позиции США на Южном Кавказе.
В то же время для источников, близких к правозащитной и медийной среде, ключевой вопрос звучит иначе:
Если освобождение политических заключенных привязывается к геополитическому пакету, не легитимизирует ли это в будущем новую «дипломатию обменов»?
Практическая сторона предложения также не столь проста.
Многие политические заключенные и находящиеся в тюрьме в Азербайджане этнические армяне обвиняются по «тяжким» или «особо тяжким» статьям, поэтому объявленная в 2025 году амнистия на них не распространилась.
Освобождение таких лиц, как правило, требует индивидуального помилования со стороны президента или отдельного политического решения.
Это важная деталь для плана Атлантического совета: его реализация зависит не столько от юридических процедур, сколько от политической воли.
Следовательно, речь идет не только о решении Конгресса США, но и о необходимости для Баку принять серьезное внутреннее политическое решение.
Предложение Атлантического совета о «большой сделке» пока не вызвало в Азербайджане масштабной общественной дискуссии. Однако карта реакций уже просматривается.
По всей видимости, если Вашингтон действительно попытается продвинуть эту модель, основная дискуссия развернется не вокруг сближения США и Азербайджана, а вокруг его моральной и политической цены.
Предложение Атлантического совета по Азербайджану
