Наблюдательные организации: Новые поправки в Избирательный кодекс Грузии ослабят доверие к результатам выборов
Три ведущие наблюдательные организации Грузии — Ассоциация молодых юристов Грузии (GYLA), Transparency International Georgia и Международное общество за свободные выборы и демократию (ISFED) — критикуют запланированные властями поправки в Избирательный кодекс.
По оценке организаций, данная законодательная инициатива значительно ограничивает возможность обжалования результатов выборов в суде, ослабляет контроль за избирательным процессом и делает полномочия избирательной администрации ещё более централизованными.
Одной из наиболее проблемных поправок они считают смену порядка обжалования итогового протокола ЦИК — по новым правилам, обжалование протокола в суде будет возможно только с целью исправления механических и технических ошибок.
«Подобное ограничение на этапе подведения окончательных результатов выборов исключает споры о системных нарушениях и их совокупном влиянии на результаты выборов», — предупреждают организации.
По их объяснению, системный характер и масштаб избирательных нарушений могут выявиться только путем совместного анализа данных с различных участков и всего избирательного процесса в целом. Соответственно, возможность спора по отдельным избирательным участкам не сможет заменить полноценный судебный контроль окончательных результатов выборов.
Организации также критикуют отмену обязательного пересчёта результатов пяти избирательных участков, отобранных окружными избирательными комиссиями по случайному принципу. По их мнению, это изменение снизит прозрачность избирательного процесса и ещё больше навредит общественному доверию к официальным результатам.
Ещё одна спорная поправка касается процедуры регистрации наблюдательных организаций, так как полномочие принимать решение по этому вопросу единолично передаётся председателю избирательной комиссии. Такой подход повышает риск принятия субъективных и политически мотивированных решений, поскольку другие члены комиссии, в том числе назначенные политическими партиями представители, больше не смогут участвовать в этом процессе.
Наблюдательные организации считают проблемным также сокращение сроков регистрации наблюдателей и представителей СМИ для второго тура выборов. По их оценке, это может помешать работе избирательных субъектов, наблюдателей и журналистов.
Кроме того, предметом критики стало изменение порядка распределения бесплатного эфирного времени для предвыборной рекламы. По заявлению организаций, предложенные ограничения могут ещё больше углубить неравенство возможностей между правящей и оппозиционными партиями и навредить политическому плюрализму.
GYLA (САИА), Transparency International Georgia и ISFED отмечают, что подготовке законодательной инициативы не предшествовали публичные дискуссии и предварительные консультации с заинтересованными сторонами. По их словам, это противоречит избирательным стандартам, установленным Венецианской комиссией.
Организации также рассматривают данную инициативу властей в контексте законотворческой практики, установившейся в Грузии в последние годы. По их заявлению, правовые нормы всё больше подстраиваются под интересы правящей группы, в то время как механизмы общественного контроля последовательно ослабевают.
«Без действенного контроля и подотчётности государство теряет общественное доверие и вместо защиты общих интересов превращается в систему, проводящую узкогрупповые интересы», — заявляют наблюдательные организации.
Что именно меняется в Избирательном кодексе
Правящая партия «Грузинская мечта» инициировала в парламенте поправки в Избирательный кодекс, согласно которым:
● Окружные комиссии больше не будут подводить итоги выборов: Итоговые протоколы участковых комиссий будут отправляться напрямую в ЦИК, где результаты выборов будут подведены окончательно.
● Основания для обжалования итогового протокола ЦИК будут ограничены: Обжалование протокола станет возможным только в том случае, если в нём неверно или неполно отражены данные участковых комиссий либо вступившие в законную силу решения суда в связи с избирательными нарушениями. Иски, подаваемые по другим основаниям, приниматься судом не будут.
● Отменяется обязанность случайного пересчёта пяти избирательных участков: Ранее окружные комиссии в течение шести дней после выборов должны были повторно пересчитывать результаты пяти участков, отобранных по случайному принципу.
● Сокращается срок подведения итогов выборов: У ЦИК будет максимум 15 дней для подведения итогов всех выборов. Ранее для парламентских выборов и выборов в Тбилиси этот срок составлял 26 дней.
● Сокращается срок финансовой отчётности победившей на выборах партии: Партия, которая, по предварительным данным, получит необходимое по закону количество голосов, представит отчёт о потраченных на выборы средствах в Службу аудита не позднее пяти дней. Ранее этот срок составлял 12 дней.
● Меняются последствия финансовых нарушений избирательных субъектов: Если Служба аудита выявит существенное нарушение, которое могло повлиять на результаты выборов, ЦИК сможет обратиться в суд и подвести итоги без учёта голосов соответствующей партии.
● Телевизиям и газетам запретят перераспределять неиспользованное рекламное время партий: Если избирательный субъект не использует выделенное ему рекламное время, вещатель или газета больше не смогут передать это время другой партии.
● Ужесточаются требования к оформлению политической рекламы: На последней секунде рекламы обязательно должны быть видны наименование и номер избирательного субъекта. В случае невыполнения этого требования вещателю будет запрещено выпускать рекламу в эфир.
