«Нет смысла в совмещении миссий ЕС и ОДКБ на границе Армении». Мнение
Наблюдатели ЕС на границе Армении
На армяно-азербайджанской границе будут размещены до 40 наблюдателей Евросоюза. Окончательное решение об этом было принято на заседании Совета по международным отношениям ЕС в Люксембурге.
После того, как была достигнута договоренность о размещении вдоль армянской границы европейской миссии, Россия объявила, что военный блок ОДКБ, действующий под ее лидерством, также готов направить сюда своих наблюдателей. МИД Армении ответил, что Ереван готов их принять, а затем обсудить и вопрос совмещения двух миссий.
Между тем, совмещать миссии Евросоюза и ОДКБ невозможно, в этом нет и политической необходимости, считает политический обозреватель Акоп Бадалян.
Детали о размещении на армяно-азербайджанской границе миссии ЕС, реакция России, которую выразил главы МИДа Лавров, позиция властей Армении, а также комментарий эксперта.
«Наблюдатели ЕС будут размещены с армянской стороны границы»
Из ЕС сообщают, что цель гражданской миссий на границе – «наблюдение, анализ и информирование о ситуации».
«Европейский союз стремится укрепить доверие в нестабильной ситуации, которая ставит под угрозу жизни людей и процесс урегулирования конфликта», — заявил верховный представитель ЕС по иностранным делам и политике безопасности Жозеп Боррель.
Планируется, что наблюдатели задержатся здесь не более двух месяцев. Принято решение направить в Армению наблюдателей миссии ЕС, дислоцирующейся в Грузии, чтобы обеспечить «оперативное развертывание».
Договоренность о размещении гражданской миссии ЕС с армянской стороны границы была достигнута 6 октября в Праге на переговорах лидеров Армении, Азербайджана, Франции и главы Европейского совета. Баку согласился сотрудничать с миссией «в той мере, в какой это будет его касаться».
Согласно заявлению, принятому по итогам четырехсторонней встречи, целями миссии являются
- укрепление доверия,
- содействие работе пограничных комиссий посредством своих докладов.
«ОДКБ готов направить наблюдателей в Армению»
После того, как появилась информация о возможном размещении наблюдателей ЕС на границе с Азербайджаном, глава МИД России сказал своему армянскому коллеге, что ОДКБ также готова направить в Армению наблюдательную миссию.
«Единственное, что требуется, – это решение Совета коллективной безопасности, который должен быть созван председателем ОДКБ. Им сейчас является Республика Армения, поэтому как только время у вас появится, мы будем готовы такую миссию формально одобрить, она сможет приступить к работе», — заявил Сергей Лавров, не уточнив, о какой миссии идет речь – гражданской или военной.
Пока нет информации и о том, намерена ли Армения созвать внеочередное заседание совета, в ходе которого может быть принято решение об отправке на армяно-азербайджанскую границу группы наблюдателей ОДКБ.
В Армении снова активно критикуют деятельность ОДКБ, членом которого является страна. Сейчас – в связи с бездействием военного блока в ходе сентябрьской войны. Власти Армении обратились к союзникам для оказания военной помощи и защиты ее суверенной территории от вторжения азербайджанских ВС и в очередной раз не получили ее. Первое обращение к ОДКБ от Армении в мае прошлого года, когда азербайджанские вооруженные силы вторглись на суверенную территорию страны на участке Сотк-Хознавар, также осталось без ответа.
«Ереван готов принять и наблюдателей ОДКБ»
Наряду с группой наблюдателей ЕС Ереван готов принять и наблюдателей ОДКБ, заявил заместитель министра иностранных дел Армении Паруйр Ованнисян. По его словам, не нужно отказываться ни от каких «позитивных инициатив».
«Если будет предложение в ответ на наше обращение, я не вижу причин для того, чтобы мы отказались от него. Армения открыта для любой конструктивной инициативы», — подчеркнул он, напомнив, что страна обращалась для содействия не только в ЕС и ОДКБ, но и в ООН и ОБСЕ.
Заместитель министра не исключил наличие военной составляющей в наблюдательной миссии ОДКБ.
На вопрос, возможно ли одновременное присутствие наблюдателей ЕС и ОДКБ на границе с Азербайджаном, Ованнисян отметил, что «когда будет конкретное предложение, тогда и будет обсуждаться вопрос совмещения».
Комментарий
Гражданская миссия Евросоюза сама по себе не может решать какие-либо вопросы, считает политический обозреватель Акоп Бадалян. Эффективность ее работы зависит от ЕС и других центров, вовлеченных в роли посредников в армяно-азербайджанские переговоры.
«Если будет достаточно политической воли и поддержки, которая создаст почву для эффективности какого-либо механизма, тогда эта миссия может быть эффективной. Если нет, то эффективность может быть больше декоративной, протоколькой, но на ситуацию практически никак не повлияет».
Аналитик считает важным внимания тот факт, что практическая ответственность за ситуацию возложена на субъект с наименьшим потенциалом влияния на Кавказе:
«Складывается впечатление, что для всех это какой-то промежуточный, выжидательный период. И ЕС вводят в поле прямой ответственности до того момента, пока более влиятельные игроки займут какие-то новые позиции в контексте украинской ситуации».
Официальный Ереван получил предложение о размещении наблюдательной группы ОДКБ задолго до того, как была достигнута договоренность о дислокации миссии Евросоюза, говорит политический обозреватель.
Он напоминает, что 29 сентября официальный представитель МИД России Мария Захарова сообщила в ходе брифинга, что генсек ОДКБ находится в Ереване и представляет предложения ОДКБ премьер-министру Пашиняну. Бадалян говорит, что Ереван так и не выступил с официальным заявлением об этом:
«Есть основания думать, что Армению просто не устроили предложения ОДКБ. Могу предположить, что причиной отказа от них было то, что Ереван посчитал их недостаточными. Нет сомнения, что в ОДКБ упор был бы сделан на равную работу как с Арменией, так и с Азербайджаном. И именно это Ереван посчитал недостаточным в случае с блоком, членом которого является Армения».
По словам Бадаляна, в случае с ОДКБ речь шла не о гражданской, а о военно-политической миссии. Но при этом эксперт подчеркивает — статус наблюдательной группы был бы иным, но в обоих случаях миссии – всего лишь инструмент.
«Суть кроется в политической воле, стоящей за этими инструментами. Если бы Российская Федерация приняла политическое решение изменить ситуацию, она постаралась бы реализовать его посредством какого-либо механизма, в том числе ОДКБ».
Политический обозреватель считает, что возможности совмещения миссий Евросоюза и ОДКБ нет, в этом нет и политической необходимости:
«Возможно, Армения была бы и не против их совмещения, но нет общего мотива, чтобы этого захотели ЕС, Россия, США. Такая перспектива никак не наблюдается».
Несмотря на то, что РФ публично выступала против размещения миссии ЕС, по большому счету все же не была бы против того, чтобы группа наблюдателей работала и решала какие-то вопросы, уверен Акоп Бадалян. Он полагает, что это выгодно и для России с точки зрения управления ситуацией и решения текущих проблем.
Наблюдатели ЕС на границе Армении
