Рискованная деолигархизация и неучтенные рекомендации — заключение Венецианской комиссии по Грузии

Венецианская комиссия по закону о деолигархизации и судах общей юрисдикции, в которую правящая партия «Грузинская мечта» направила в рамках имплементации статьи 12 Евросоюза, публикует свои выводы, говоря о том, что принятие Закона о деолигархизации представляет собой риск, поскольку он может также распространяться на оппозицию и на суды.

Вкратце о выводах Венецианской комиссии:

Законопроект о деолигархизации

Ограничение влияния «олигархов» в политической, экономической и общественной жизни является, «конечно, приоритетом для государства, которое хочет добиться демократической системы правового государства», хотя комиссия говорит о рисках, которые может создать принятие законопроекта в таком виде.

В частности:

● «Документ, отправленный из Грузии, основан на личных подходах и не носит системного характера, что послужило бы укреплению институтов и правовой базы. Также на фоне публичных заявлений законопроект о деолигархизации Грузии содержит большой риск того, что после его принятия он распространится и на оппозицию».

● Венецианская комиссия выделяет два проблемных подхода:

Первый касается законодательства в отношении медиа, политических партий, борьбы с коррупцией и отмыванием денег;

Второй – это индивидуальный подход.

Согласно заключению, при личностном подходе люди отбираются по определенным критериям и называются «олигархами».

● «Личный» подход носит карательный характер и может привести к нарушению нескольких прав человека, если не будут обеспечены адекватные процессуальные гарантии».

● «Венецианская комиссия предпочитает системный подход, предусматривающий укрепление правовой базы и институтов, однако, несмотря на проблематичность личностного подхода, не все его элементы и подходы являются незаконными».

● «Венецианская комиссия больше выступает за системный подход, который включает в себя укрепление законодательства и институтов, работающих в разных областях, что позволяет обеспечить эффективное сотрудничество и взаимопомощь между ними».

Рекомендации:

Венецианская комиссия рекомендует пересмотреть основные процедуры, включая более точное определение некоторых терминов. Также она отмечает, что необходимо уточнение процедур.

«Обеспечить законодательно соразмерность ограничений в отношении тех, кто может быть объявлен олигархом, и ввести системные меры по снижению влияния олигархии», — написано в заключении.

Парламент Грузии принял законопроект о деолигархизации во втором чтении 16 ноября. После чего рассмотрение было остановлено, и законопроект отправлен в Венецианскую комиссию.

Работа над деолигархизацией — одна из рекомендаций плана Еврокомиссии из 12 пунктов. По словам депутатов Европарламента, говоря о деолигархизации, они имеют в виду конкретно Бидзину Иванишвили, которого в Грузии считают неформальным правителем. В правящей команде олигархами считаются бизнесмены Мамука Хазарадзе и Бадри Джапаридзе, а также экс-президент Михаил Саакашвили и основатель телекомпании «Формула» Давид Кезерашвили.

По решению «Грузинской мечты» список олигархов составляет правительство, а не парламент.

Согласно проекту, лицом, имеющим значительный экономический и политический вес в общественной жизни (олигархом), считается физическое лицо, отвечающее одновременно не менее чем трем из следующих критериев: а) участвует в политической жизни; б) оказывает значительное влияние на медиа; в) является конечным бенефициаром предпринимательского юридического лица, занимающего доминирующее положение на рынке и сохраняющего или улучшающего это положение в течение года; г) подтвержденный размер его имущества и имущества предпринимательских юридических лиц, выгодоприобретателем которых он является, по состоянию на 1 января соответствующего года превышает 1 000 000-кратный размер прожиточного минимума, установленного для трудоспособных лиц.

Закон об общих судах

Что касается закона о судах общей юрисдикции, то отмечается, что до сих пор не учтены основные рекомендации, сделанные комиссией раньше. Среди них выделено решение вопросов личных интересов в Высшем совете юстиции.

Устранение вопросов судейского корпоративизма и личных интересов в Высшем совете юстиции, что должно включать комплексную реформу Высшего совета юстиции.
Ограничение широких полномочий Высшего совета юстиции в отношении откомандирования или перевода судей без их согласия.
«Акты, принятые парламентом без консультаций с оппозицией и гражданским обществом, не соответствуют демократическим стандартам.

Принятие парламентом актов, регулирующих важные аспекты правопорядка, без реальных консультаций с оппозицией, экспертами и гражданским обществом не соответствует нормам демократического законотворчества», – говорится в заключении.

В нем также рекомендуется пересмотреть порядок отстранения судей от должности, уточнив основания отстранения, предоставив больше времени на обжалование этого решения, сохранив заработную плату на период отстранения.

«Ограничить основания для дисциплинарной ответственности судей, связанные с очевидными нарушениями обязательства политического нейтралитета, выражения мнения, оставляя судьям возможность комментировать такие вещи, как судебная власть. Обеспечение обязательности указаний Верховного суда для Высшего совета юстиции», — говорится в заключении.

• «Возможно, Европа действительно не для вас» — западные партнеры ответили Гарибашвили
• Грузия готова порвать с Евросоюзом — российские правительственные медиа
• «Мы упустили все возможности». Что изменила украинская война в Грузии — анализ

Обратная связь

Спикер парламента Грузии Шалва Папуашвили на брифинге заявил, что в заключении по поводу закона о деолигархизации говорится, что он действительно украинский, а Венецианская комиссия не возражала против принятия Грузией этого закона.

Что касается поправок в закон «Об общих судах», то, по словам Папуашвили, Венецианская комиссия не возражает против поправок, разработанных парламентом Грузии.

«Что касается поправки к закону о судах общей юрисдикции, то у Венецианской комиссии нет замечаний относительно поправок, которые мы разработали. Наряду с этим у нее есть предложения по дополнительным вопросам, так как Венецианская комиссия обсуждала не только этот проект, но и в целом оценила собственные рекомендации, выданные за последние два-три года, и рассмотрела их в этом контексте. В нем есть дополнительные рекомендации, которые мы тоже обсудим», — сказал Папуашвили.

В заключении прямо говорится, что законопроект не предусматривает системной реформы правосудия, говорит юрист Гурам Имнадзе:

> По семи различным вопросам отмечается, что законопроект не учитывает рекомендации, ранее вынесенные Венецианской комиссией;

> Прямо указано, что законопроект не предусматривает системной реформы правосудия (поэтому в силу этого и вышеуказанного пунктов законопроект не может соответствовать рекомендациям Еврокомиссии);

> Подчеркнуто, что законопроект не предусматривает реформы Высшего совета юстиции (которая должна стать основой системной реформы юстиции);

> Еще раз и более четко указано, что к проблеме корпоративизма и кумовства в совете нужно отнестись серьезно, потому что это существенно подрывает доверие к суду;

> Некоторые технические моменты отмечены в заключении положительно, но здесь же указано, что важна правильная и эффективная реализация.

Я не знаю, какое оправдание найдет правительство после такого вывода, но недавно оно провело такие мастер-классы по выдаче черного за белое, что, я уверен, им не будет стыдно и в этот раз.

17 июня 2022 года Еврокомиссия подготовила доклад по вопросу предоставления Грузии, Украине и Молдове статуса кандидата в члены ЕС. В результате Украина и Молдова получат статус кандидата в ЕС и будут обязаны выполнять определенные обязательства, а Грузия сначала будет обязана выполнить план и условия из 12 пунктов, а затем получит шанс стать кандидатом.

13 октября 2022 года Парламентская ассамблея Совета Европы (ПАСЕ) объявила российский режим террористической организацией и стала первой международной организацией, принявшей аналогичный акт. Правящая партия Грузии утверждает, что разделяет общий дух резолюции ПАСЕ, однако она не поддержала документ, поскольку не согласна с протоколом о политическом заключении экс-президента Михаила Саакашвили.

Подписывайтесь на нас — Twitter | Facebook | Telegram | Instagram | Youtube

Позднее в резолюцию была внесена поправка, где Ассамблея требует «рассмотрения дел и освобождения оппозиционных президенту Путину политзаключенных, в том числе гражданина Украины и бывшего президента Грузии Михаила Саакашвили» в Российской Федерации и других странах.

8 ноября 2022 года европарламентарии обсудиили годовой отчет о выполнении Соглашения об ассоциации Грузии с Европейским Союзом на заседании Комитета по иностранным делам в Брюсселе. Согласно принятому компромиссному документу, Бидзина Иванишвили больше не упоминается как олигарх, однако в главе о деолигархизации указаны его имя и фамилия и написано, что необходимо принять, среди прочего, законодательные решения относительно чрезмерного влияния Иванишвили.

3 февраля 2023 года Европейская комиссия опубликовала отчет о соблюдении Грузией, Украиной и Молдовой законодательства ЕС и оценила соответствие Грузии внешней политике ЕС как «умеренно подготовленное».