Представительство Нахчывана в Баку закрыто: что осталось от автономии?
Представительство Нахчывана в Баку закрыто
5 ноября премьер-министр Нахчыванской Автономной Республики Джаббар Мусаев упразднил Постоянное представительство автономии в Баку. Оно было создано в феврале 1992 года, когда Гейдар Алиев возглавлял Верховный Меджлис Нахчывана.
Представительство обеспечивало постоянное взаимодействие между Верховным Меджлисом и государственными органами в Баку. В сентябре его руководитель Бахтияр Аскеров был освобожден от должности. Официальные органы не объяснили причины упразднения представительства. В течение пяти рабочих дней должна быть создана ликвидационная комиссия. При этом пока неизвестно, кому будут переданы функции упраздненного ведомства.
Однако речь идет не просто о закрытии отдельного учреждения. За последние четыре года управление Нахчываном постепенно переходило под контроль Баку. О новой модели управления мы писали в феврале.
Президент заявляет, что автономный статус Нахчывана сохранится. Но что на практике осталось от самой автономии?
Что изменилось?
Васиф Талыбов руководил Нахчываном с 1995 года по декабрь 2022 года. После его отставки президент Ильхам Алиев учредил в автономной республике институт полномочного представителя президента. Новая структура получила право контролировать деятельность глав местных исполнительных органов и давать им поручения.
Впоследствии в отношении ряда местных чиновников начались расследования по обвинениям в присвоении государственных средств и других преступлениях. Первоначально представительство возглавлял Фуад Наджафли. С ноября 2025 года эту должность занимает бывший премьер-министр Нахчывана Джейхун Джалилов.
Однако наиболее существенные изменения произошли в этом году. 2 февраля Милли Меджлис принял конституционный закон, а 10 марта президент подписал распоряжение о его применении. Закон изменил систему управления Нахчываном:
- Упразднена статья о высшем должностном лице автономной республики.
- Представительство президента закреплено в Конституции Нахчывана в качестве органа исполнительной власти.
- Кабинет министров больше не подчиняется Верховному Меджлису, а лишь отчитывается перед ним о своей деятельности. Порядок работы правительства согласовывается с президентом, а центральные органы исполнительной власти создаются и упраздняются с его согласия.
- Выборы в Верховный Меджлис назначает президент. Он также может распустить парламент, если тот не способен выполнять свои функции.
- Главы местных исполнительных органов назначаются президентом по представлению председателя Верховного Меджлиса.
- Отменено требование о постоянном проживании в Нахчыване для председателя Верховного Меджлиса.
- В дальнейшем изменения в Конституцию Нахчывана будут вноситься не конституционным, а обычным законом.
Тем же распоряжением президент предоставил правительству три месяца на приведение законодательства в соответствие с новыми положениями.
Подразделения Службы государственной безопасности и Государственного таможенного комитета в Нахчыване уже напрямую подчиняются центральным органам власти в Баку.
При этом должность председателя Верховного Меджлиса по-прежнему остается вакантной. После отставки Талыбова нового руководителя парламента так и не избрали. На первом заседании нового созыва предложенная кандидатура не получила поддержки. Заседания осенней сессии также проводил первый заместитель председателя Бахтияр Мамедов.
Что осталось от автономии?
Формально у Нахчывана сохранилось немало полномочий. Автономная республика по-прежнему имеет собственную Конституцию, избираемый Верховный Меджлис, Кабинет министров и Верховный суд. Верховный Меджлис принимает законы и утверждает отдельный бюджет автономной республики. Согласно новой редакции Конституции, председатель Верховного Меджлиса представляет Нахчыван в отношениях с иностранными государствами и международными организациями.
Однако ключевое изменение заключается в том, кому подотчетны эти органы власти. Деятельность исполнительной власти, назначение местных руководителей, сроки проведения выборов и судьба парламента теперь в той или иной степени зависят от решений президента Азербайджана. Парламент сохранился, но правительство ему больше не подчиняется. Должность председателя Верховного Меджлиса также существует, однако уже почти четыре года остается вакантной.
Почему исключили упоминание Карсского договора?
Тем же законом из Конституции Нахчывана исключили ссылки на Московский и Карсский договоры 1921 года. Вместо них в качестве правовой основы указаны документы о независимости Азербайджана 1991 года и Конституция страны 1995 года. В преамбуле также закреплено положение о том, что Нахчыван является «неотъемлемой частью» Азербайджана.
Статья V Карсского договора, подписанного в том числе Турцией, признает Нахчыван автономной территорией под покровительством Азербайджана. В связи с этим главный редактор газеты Bakı-Xəbər Айдын Гулиев назвал Турцию «одним из гарантов автономии».
Российский политолог Сергей Маркедонов, в свою очередь, считает, что говорить о прекращении гарантий со стороны России и Турции бессмысленно. По его мнению, главное условие договора заключается в том, что Азербайджан не вправе передавать свое право покровительства над Нахчываном третьему государству. Баку подобных шагов не предпринимал.
Юрист Ялчин Гаджизаде также напоминает, что статус Нахчывана определяется Конституцией Азербайджана:
«Изменения, внесенные в Конституцию самой автономной республики, не могут изменить эту правовую реальность».
Анкара и Москва официально не прокомментировали эти изменения. Эрдоган также не упомянул Нахчыван в своем выступлении в Шуше 8 ноября.
Что говорят в Баку?
В августе Ильхам Алиев в интервью AzTV, данном в Нахчыване, прокомментировал дискуссии вокруг статуса автономии:
«Статус Нахчыванской Автономной Республики должен сохраниться, однако систему управления необходимо усовершенствовать».
По его словам, модель управления через специальные представительства президента, действующая в Карабахе и Восточном Зангезуре, была внедрена и в Нахчыване:
«Таким образом, мы фактически объединяем эти три региона и с административной точки зрения».
В парламенте этот вопрос обсуждался в июне 2025 года. Депутат Хикмет Бабаоглу заявил:
«Необходимость изменений продиктована нынешними реалиями».
Депутат Мазахир Эфендиев назвал новую модель управления шагом к укреплению взаимодействия с центральной властью. Депутат Эльман Насиров подчеркнул, что вопрос об автономном статусе Нахчывана не входит в предмет законопроекта. Заместитель председателя парламента Зияфет Аскеров выступил против упразднения автономии, а депутат Гудрат Гасангулиев призвал начать широкое обсуждение ее статуса.
Представители близких к власти кругов преподносят изменения как конец «двоевластия», существовавшего при Талыбове. Еще в 2022 году историк Камран Исмаилов заявлял о необходимости реформирования системы управления Нахчываном:
«Раздутый чиновничий аппарат создает благоприятную почву для коррупции».
Что говорят критики?
Правозащитник Ялчин Иманов заявил изданию OC Media, что изменения фактически сводят автономию к нулю и свидетельствуют о сосредоточении власти в руках одного человека.
Политолог Насими Мамедли в июле заявил «Радио Свобода»:
«После создания представительства президента автономный статус Нахчывана начал приобретать формальный характер».
По его словам, Верховный Меджлис «в значительной степени утратил свой политический вес».
К чему ведут эти изменения?
Мамедли не исключает проведения в будущем конституционного референдума, по итогам которого статус Нахчывана может быть пересмотрен. Политолог Заур Мамедов также предполагал в 2025 году, что название «автономная республика» может быть заменено на «область». По его мнению, в таком случае полномочия Верховного Меджлиса и органов исполнительной власти сократятся.
В то же время реализация проекта TRIPP позволит обеспечить сухопутное сообщение между Нахчываном и остальной частью Азербайджана. Возникает вопрос: сохранится ли в таком случае необходимость в особом статусе автономии?
Пока же статья 134 Конституции Азербайджана определяет Нахчыван как автономное государство в составе Азербайджана.
Представительство Нахчывана в Баку закрыто
Новости в Азербайджане
