ЕC рассмотрит возможность пересмотра своей политики в отношении Грузии. Что изменится в январе?
ЕС и Грузия — что изменится?
Европейский союз признает, что его нынешняя политика в отношении Грузии не приносит результатов: она не меняет курс правительства «Грузинской мечты» и не обеспечивает в полной мере защиту собственных стратегических интересов ЕС в регионе. По итогам встречи министров иностранных дел в Люксембурге 12 октября 2027 года Кая Каллас заявила, что в январе ЕС вновь вернется к вопросу о Грузии.
Брюссель стоит перед сложной дилеммой: как усилить давление на правительство, не потеряв при этом Грузию как ключевого партнера в Черноморском регионе.
Тбилиси ответил еще более резкой конфронтацией. Лидеры «Грузинской мечты» обвиняют представителей ЕС в попытках втянуть Грузию в войну, подорвать ее суверенитет и навязать чуждые стране ценности. В то же время они утверждают, что европейский выбор Грузии остается неизменным, и выражают готовность к диалогу с Брюсселем.
На фоне этого противостояния процесс европейской интеграции Грузии фактически застопорился. Однако заявления официальных лиц ЕС свидетельствуют о том, что Брюссель не намерен разрывать все связи с Грузией.
Почему нынешняя политика ЕС больше не работает
По итогам встречи, состоявшейся 12 октября 2027 года, верховный представитель ЕС по иностранным делам и политике безопасности Кая Каллас оценила текущий подход к Грузии как недостаточный.
«Наш нынешний подход не создает достаточного давления для перемен и не позволяет нам в полной мере реализовать стратегические интересы Европы. Мы вернемся к этому вопросу в январе», — заявила Каллас.
По ее оценке, в Грузии усугубляется процесс отката от демократии. Оппозиционным партиям грозит запрет, а законодательство об иностранном влиянии ограничивает деятельность гражданского общества. «Народ Грузии хочет европейского будущего, но «Грузинская мечта» систематически лишает его этой возможности», — отметила Каллас.
Ключевой момент этого заявления заключается не только в резкости критики. Верховный представитель ЕС публично признала, что политика Брюсселя не позволяет достичь двух важных целей.
Первая — оказание давления на правительство Грузии с целью изменения его курса в отношении демократических институтов и прав человека. Вторая — поддержание сотрудничества с Грузией в сферах, имеющих жизненно важное значение для безопасности и экономических интересов ЕС.
Перенос обсуждения вопроса на январь еще не означает, что ЕС принял решение о введении новых санкций или принятии иных конкретных мер. Однако заявление Каллас свидетельствует о том, что необходимость пересмотра нынешнего подхода уже стоит на повестке дня.
«Кандидат лишь на бумаге» — что Европейская комиссия говорит правительству Грузии
Еврокомиссар по вопросам расширения Марта Кос обозначила условия, при которых может быть восстановлено активное сотрудничество с правительством Грузии.
По ее словам, статус кандидата в ЕС у Грузии на данный момент существует лишь на бумаге. Европейская комиссия связывает возобновление сотрудничества с прекращением отката в сфере демократии и принятием конкретных мер по продвижению к европейским ценностям.
«Пока они не движутся вперед — а фактически движутся вспять из-за принятых ими законов, — и пока не будет прогресса и шагов навстречу европейским ценностям, мы не будем с ними сотрудничать», — заявила Кос.
В то же время еврокомиссар провела различие между отношениями с правительством и поддержкой грузинского народа:
«Хотя мы не сотрудничаем с правительством, мы взаимодействуем с гражданским обществом и поддерживаем народ. Существует множество сфер, в которых мы оказываем помощь, и мы продолжим делать это в будущем».
Этот подход уже реализуется на практике. Выступая на мероприятии по случаю Дня Европы в Телави, посол ЕС в Грузии Павел Герчинский сообщил, что в 2026 году Европейский союз реализует в Грузии новые проекты на сумму 38 миллионов евро.
Эти проекты охватывают такие области, как образование, занятость, развитие сельских районов, поддержка женщин и уязвимых групп населения, охрана окружающей среды и качество продуктов питания.
Министр иностранных дел Латвии Байба Браже также подчеркнула: несмотря на то, что народ Грузии стремится к европейскому будущему, правительство не предприняло необходимых шагов в этом направлении. При этом она подтвердила, что дипломатический диалог с Грузией продолжается и страна не была исключена из международных процессов.
Зачем Европейскому союзу нужна Грузия
Встреча в Люксембурге подсветила еще один важный аспект: независимо от состояния демократии в Грузии, эта страна имеет стратегическое значение для Европейского союза.
Это особенно касается вопросов безопасности в Черноморском регионе, энергетики и транспортных связей.
Министр иностранных дел Болгарии Велислава Петрова-Чамова заявила, что Грузия является частью Черноморского региона и ее участие в диалоге по вопросам безопасности имеет ключевое значение:
«Очень важно вовлекать их в диалог о том, как мы обеспечиваем безопасность в Черноморском регионе».
Министр иностранных дел Румынии Оана-Силвия Цойу также затронула тему энергетических и инфраструктурных проектов с участием Грузии. Она отметила, что Румыния работает над укреплением взаимосвязи со странами региона и что продолжение этого процесса важно.
Эти заявления не означают, что государства-члены ЕС одобряют курс грузинского правительства. Они свидетельствуют о том, что, несмотря на политический кризис, существуют сферы сотрудничества, в которых прекращение взаимодействия нанесло бы ущерб интересам самого Европейского союза.
Кто отказывается от диалога?
Один из главных доводов правительства «Грузинской мечты» заключается в том, что руководство Европейской комиссии избегает диалога с Грузией.
Премьер-министр Иракли Кобахидзе заявляет, что правительство готово обсуждать любые вопросы, однако руководство Еврокомиссии препятствует восстановлению отношений.
Спикер парламента Шалва Папуашвили также утверждает: несмотря на то, что страны-члены ЕС стремятся к диалогу с Грузией, институты в Брюсселе проводят политику бойкота.
«К сожалению, в настоящее время Брюссель выступает в роли барьера в отношениях между Грузией и Европейским союзом, а также входящими в него государствами», — заявил Папуашвили.
Аналогичной точки зрения придерживается и лидер парламентского большинства Иракли Киртсхалиа. Он отмечает, что представители ЕС, выступая с критическими заявлениями, не вступают с правительством Грузии в предметные дискуссии.
Впрочем, министр иностранных дел Румынии не вполне согласилась с такой оценкой. «Я не совсем согласна с вашим мнением о том, что именно Европейский союз бойкотирует диалог», — заявила Оана-Силвия Цойу.
Она пояснила, что Европейский союз готов сотрудничать с правительствами, которые привержены демократии и предоставляют оппозиции возможность участвовать в избирательной конкуренции.
Как дискуссия о демократии превратилась в кампанию по «защите идентичности»
В ответ на критику со стороны Европейского союза лидеры партии «Грузинская мечта» все чаще говорят не о конкретных проблемах, на которые указывают европейские чиновники, а о необходимости защиты христианских ценностей, национальной идентичности и суверенитета.
Иракли Кобахидзе утверждает, что Европейский союз требует от Грузии предоставить однополым парам право на усыновление детей и разрешить юридическую смену пола.
«Исторический выбор Грузии — это Европа. Европейский союз был создан несколько десятилетий назад. Наш выбор — Европа», — заявил Кобахидзе.
В том же заявлении он говорил о кризисе этнической, религиозной и личностной идентичности в Европе, представляя избегание подобных процессов как необходимость для Грузии. Шалва Папуашвили истолковал призыв Марты Кос вернуться к европейским ценностям как потенциальную попытку посягнуть на христианские ценности:
«Грузия основана на христианских ценностях. Если у комиссара Кос есть претензии к христианским ценностям, пусть она скажет нам, что именно вызывает у нее возражения».
Однако в заявлении, сделанном Мартой Кос 12 октября, речь шла о законах, принятых правительством, об отступлении от демократических норм и о необходимости соблюдения европейских ценностей; христианские ценности она не критиковала.
Кроме того, в имеющихся материалах не содержится никаких официальных требований ЕС к Грузии предоставить однополым парам право на усыновление детей.
Посол ЕС стал мишенью нападок со стороны правительства
В Телави после мероприятия, посвященного Дню Европы, особенно отчетливо проявилось негативное отношение Грузии к Европейскому союзу.
На этом мероприятии посол Павел Герчинский обратился к аудитории на грузинском языке. Он сравнил Европейский союз с грузинским многоголосием, отметив, что Грузии не нужно выбирать между собственной культурой и европейским будущим.
Герчинский также говорил об ухудшении ситуации с демократией в Грузии и прогрессирующей антиевропейской риторике.
Однако реакция представителей власти сосредоточилась главным образом на политической оценке мероприятия и критике участвовавших в нем музыкантов.
Иракли Кобахидзе раскритиковал представительство ЕС за приглашение музыкальной группы, которая, по его мнению, оскорбляет сторонников правящей партии.
Шалва Папуашвили назвал это мероприятие политическим митингом и заявил, что посол превратил Дни Европы в «дни ненависти к Европе».
Папуашвили также обвинил Герчинского в нарушении Венской конвенции.
Другие представители правящей партии пошли еще дальше. Иракли Заркуа обвинил посла в поддержке революционных сценариев, а Гурам Мачарашвили поставил под сомнение возможные финансовые мотивы его деятельности, не представив при этом никаких доказательств.
Тем временем мэр Тбилиси Каха Каладзе, комментируя встречу министров иностранных дел стран ЕС, заявил:
«Если принести Кае Каллас карту, она не сможет показать на ней, где находится Грузия».
Каладзе также обвинил представителей ЕС в попытках привести к власти в Грузии правительство, которое служило бы их собственным интересам.
«Европейский выбор» без институтов ЕС
Еще одним аспектом кризиса в отношениях с Европейским союзом является попытка правящей партии провести различие между европейской интеграцией и нынешними институтами ЕС.
Иракли Кобахидзе называет европейский выбор Грузии историческим решением. В то же время он возлагает на руководство Европейской комиссии ответственность за ухудшение отношений.
Шалва Папуашвили заходит еще дальше. Комментируя проект резолюции Европарламента, призывающий к введению санкций против Бидзины Иванишвили и других представителей власти, он заявил:
«С таким Европарламентом нам точно не стоит ждать принятия в ЕС. Мы не намерены сидеть за одним столом с людьми, которые относятся к грузинскому народу с презрением».
Папуашвили также утверждает, что нынешние институты ЕС напоминают советскую бюрократию. По его мнению, Брюссель воспринимает Грузию как государство второго сорта.
Российский рынок и экономическая цена «политики баланса»
Ухудшение отношений с Европейским союзом имеет и экономическое измерение.
Правительство «Грузинской мечты» часто характеризует свою внешнюю политику как прагматичный и сбалансированный курс. Именно прагматизмом власти аргументируют решение Грузии не присоединяться к санкциям против России и сохранение экономических связей со страной.
Иракли Кобахидзе также сослался на решение США смягчить некоторые ограничения на российское дизельное топливо, обосновывая тем самым позицию грузинского правительства.
На этом фоне новые ограничения, введенные Россией в отношении грузинской продукции, вновь заставили усомниться в надежности российского рынка для грузинских экспортеров.
Гиги Церетели, председатель партии «Европейская Грузия», признает, что политика баланса понятна для малого государства; однако он утверждает, что правительству Грузии не удается ни поддерживать отношения с Западом, ни создать надежную экономическую среду в отношениях с Россией.
«Балансирование — это не разрушение отношений с кем-либо, а их сохранение», — заявил Церетели. По его оценке, зависимость от российского рынка особенно опасна, поскольку политические решения могут в любой момент изменить характер торговых отношений.
«Ставка на российский рынок однажды приведет к катастрофе», — считает оппозиционный политик.
Экономический успех как ответ на критику со стороны демократических сил
Шалва Папуашвили реагирует на критику со стороны ЕС, ссылаясь на экономические показатели.
Он заявляет, что Грузия опережает страны-члены ЕС и кандидатов на вступление в союз по темпам экономического роста. Спикер парламента утверждает, что именно политика, независимая от рекомендаций Брюсселя, обеспечивает экономический успех страны.
«Те, кто прислушивается к Брюсселю, несут экономический ущерб, а те, кто этого не делает, наблюдают экономический рост», — заявил Папуашвили.
ЕС и Грузия — что изменится?
Встреча министров иностранных дел стран ЕС, состоявшаяся 12 октября, не привела к объявлению новых санкций против Грузии. Официальным итогом стало выражение обеспокоенности по поводу отката демократических процессов и решение обсудить этот вопрос более детально в январе.
В оппозиционных кругах также обсуждается возможное ужесточение позиции Евросоюза.
Представитель оппозиционной партии «Лело» Григол Гегелиа полагает, что правительству уже неоднократно предоставлялась возможность изменить курс, поэтому следует ожидать более жесткой реакции со стороны ЕС.
В то же время Гиги Церетели отмечает, что Брюссель пока воздерживается от полного разрыва отношений с Грузией.
«Мы не только теряем огромный потенциал, но и лишаемся конкретных, ощутимых преимуществ, сталкиваясь с перспективой дальнейшего ухудшения ситуации; если так пойдет и дальше, путь в ЕС может быть полностью перекрыт — хотя пока они не решаются на этот последний шаг», — заявил он.
Главной темой январского обсуждения станет вопрос о том, как ЕС следует скорректировать политику, которую он сам же считает недостаточной.
Пока неясно, какие именно меры рассматривают государства-члены ЕС. Однако встреча 12 октября показала: Брюссель больше не считает достаточным сохранение нынешнего курса в отношении Грузии в его нынешнем виде.
ЕС и Грузия — что изменится?
Новости, события в Грузии
