Венецианская комиссия опубликовала критическое заключение по грузинскому закону «О грантах»
Венецианская комиссия о грузинском законе «О грантах»
Венецианская комиссия опубликовала критическое заключение по закону «О грантах». В своем итоговом заключении Комиссия твердо придерживается мнения, что данное законодательство не служит заявленной цели защиты и укрепления суверенитета Грузии, а также ограждения политических партий от иностранного влияния и внешнего вмешательства.
Венецианская комиссия (официальное название — Европейская комиссия за демократию через право) — это независимый консультативный орган Совета Европы, занимающийся вопросами конституционного и правового характера.
Уже более двух лет власти Грузии подвергают Комиссию резкой критике. Премьер-министр Иракли Кобахидзе назвал ее одной из наименее серьезных европейских институций, а спикер парламента Шалва Папуашвили заявил, что Комиссия фактически превратилась в рядового политического комментатора.
Согласно заключению, закон налагает несоразмерные и необоснованные ограничения на основные права и политические свободы граждан Грузии — в частности, на свободу объединений и свободу выражения мнений, — а также препятствует формированию и дальнейшему существованию политической оппозиции.
Заключение объемом 25 страниц, принятое Комиссией в ходе пленарного заседания 9–10 октября 2027 года, было опубликовано 13 октября. Оценка была подготовлена по запросу Эльвиры Ковач, председателя Комитета по мониторингу Парламентской ассамблеи Совета Европы.
Документ касается пакета законодательных поправок, принятых парламентским большинством от правящей партии «Грузинская мечта» 4 марта 2026 года. Поправки затрагивают закон «О грантах», органический закон «О политических объединениях граждан», Уголовный кодекс и соответствующее законодательство.
Что говорится в заключении?
Венецианская комиссия призвала власти Грузии пересмотреть законодательство, регулирующее вопросы получения иностранных грантов, политическую деятельность и связанную с этим уголовную ответственность. По оценке Комиссии, широкие и нечеткие формулировки, содержащиеся в этих законах, наделяют исполнительную власть чрезмерными полномочиями и могут способствовать ограничению политического плюрализма.
Комиссия настоятельно призывает власти уделить особое внимание пересмотру уголовных санкций и неоднозначных положений, предоставляющих исполнительной власти возможность широких трактовок при применении закона.
Одно из основных замечаний Венецианской комиссии касается широкого определения понятия «грант». Согласно действующему законодательству, грант может включать в себя не только финансовую помощь, но и техническую поддержку, экспертные услуги, различные виды услуг, обучение и иные формы сотрудничества.
Кроме того, для получения определенных видов иностранного финансирования организациям требуется предварительное одобрение со стороны государственных органов.
По мнению Комиссии, сочетание широкого определения понятия «грант» и требования о предварительном согласовании ставит организации в ситуацию правовой неопределенности и предоставляет властям широкие возможности для ограничения их деятельности.
В заключении отмечается, что нечеткие формулировки законодательных положений не отвечают принципу правовой определенности. Этот принцип требует, чтобы закон был достаточно ясным и предсказуемым, позволяя гражданам и организациям определять свои права и обязанности.
Венецианская комиссия полагает, что введенные ограничения могут препятствовать формированию и существованию оппозиционных политических сил и, как следствие, подорвать политический плюрализм.
Комиссия подчеркивает, что защита государственного суверенитета и предотвращение иностранного вмешательства сами по себе не оправдывают непропорциональных ограничений основных прав.
Власти отказались сотрудничать с комиссией
В своем заключении Венецианская комиссия отмечает, что правительство Грузии, парламентское большинство, Агентство по управлению государственными грантами и Служба государственного аудита отказались от встречи с ее представителями.
Агентство по управлению государственными грантами — это именно тот орган, который подлежит ликвидации.
«Венецианская комиссия выражает сожаление в связи с тем, что власти Грузии не проявили готовности к взаимодействию с Комиссией в ходе подготовки данного заключения, хотя сама она остается открытой к диалогу», — говорится в заключительной части документа.
Комментарии
Тамта Микеладзе, директор Центра социальной справедливости:
Помимо прочего, Комиссия заявила следующее:
- Нормативно-правовой базе закона недостает правовой определенности и предсказуемости. Ключевые понятия — такие как «грант», деятельность, «связанная с политическими вопросами», «организация, представляющая интересы иностранного государства», «лицо с заявленной партийно-политической целью», «создание впечатления нелегитимности» или «нанесение ущерба государственным интересам» — определены с использованием чрезмерно широких и неточных формулировок.
- Предусмотренные законом механизмы репрессий, санкций и проверок вызывают серьезные опасения с точки зрения международных стандартов в области прав человека.
Комиссия настоятельно рекомендует пересмотреть вопрос о применении уголовных санкций за нарушения процедур и обязательств, установленных законом «О грантах». Подобные нарушения должны регулироваться исключительно мерами административного характера при условии соблюдения надлежащих и надежных процессуальных гарантий.
- Сдерживающий эффект, оказываемый на весь сектор и общественную сферу, приведет к их параличу. Столкнувшись с государственными полномочиями по предварительному контролю и масштабному мониторингу, а также с угрозой расследований, уголовного преследования и лишения свободы, отдельные лица и организации могут вполне обоснованно решить воздержаться от законной деятельности, защищаемой Европейской конвенцией по правам человека. В результате осуществление свободы объединений и свободы выражения мнений, а также права на участие в политических процессах, вероятно, будет ограничено — причем не столько прямыми запретами, сколько, что более существенно, созданием такой правовой среды, в которой риски, связанные с гражданской активностью, становятся настолько высокими, что идти на них может быть сочтено неоправданно опасным.
Я убеждена, что Европейский суд очень скоро придет к такому же выводу по нашим искам. «Грузинская мечта» заявляет о своей приверженности правовым нормам и решениям; посмотрим, как она выполнит это обязательство.
Тамар Ониани, председатель Ассоциации молодых юристов Грузии:
Поправки, внесенные в марте 2026 года в закон «О грантах» (а также в сопутствующие законодательные документы, включая Уголовный кодекс), имели разрушительные последствия; они чрезмерно расширили определение понятия «грант», намеренно допустив при этом двусмысленность формулировок, и тем самым криминализировали получение так называемых «несанкционированных» грантов. Целью нововведений было создание еще одного мощного инструмента контроля в руках властей.
Рассмотрим теперь выводы Венецианской комиссии относительно данных поправок.
Их можно свести к двум основным пунктам (см. также пункт 83 оригинального текста заключения):
- У данных поправок отсутствует законная цель.
Венецианская комиссия констатирует, что законодательство не преследует цели защиты или укрепления суверенитета Грузии и политических партий от иностранного влияния и внешнего вмешательства.
- В действительности цель этих поправок — использовать законодательство как инструмент для реализации политической повестки, а именно для установления усиленного контроля над гражданским обществом и группами политической оппозиции. По мнению Венецианской комиссии, поправки налагают непропорциональные и избыточные ограничения на основные права и политические свободы граждан Грузии — в частности, на свободу объединений и свободу выражения мнений.
Данное законодательство препятствует формированию и существованию политической оппозиции.
Это особенно актуально, если рассматривать совокупное и системное воздействие законодательной базы (в целом) по состоянию на 4 марта 2026 года.
Рассматриваемое законодательство противоречит международным стандартам плюрализма и демократии.
Вместо того чтобы защищать суверенитет, конституционный строй и политические партии Грузии от иностранного влияния и внешнего вмешательства, данное законодательство создает риск их подрыва.
Что предусматривает так называемый закон «О грантах»?
Принятый 4 марта 2026 года пакет законодательных актов существенно расширил определение «гранта», включая в него как финансовую, так и нефинансовую поддержку — при условии, что такая поддержка может быть использована для влияния на внутреннюю или внешнюю политику, в том числе на деятельность, связанную с интересами иностранного государства или политической силы.
Закон также усиливает контроль со стороны Службы государственного аудита за выдачей и получением грантов. Финансирование, предоставленное иностранным юридическим лицом филиалу, действующему в Грузии, без согласия правительства влечет за собой санкции, включая штраф в размере двойной стоимости гранта.
Кроме того, нарушения законодательства о грантах могут повлечь за собой уголовную ответственность; предусмотренные наказания включают штрафы, общественные работы или лишение свободы на срок до шести лет.
Поправки также затрагивают политический процесс: лицам, работающим преимущественно в организациях, финансируемых из иностранных источников, запрещается состоять в политических партиях в течение восьми лет. Более того, ограничения, налагаемые на политические партии, распространяются и на структуры, которые формально не являются партиями, но фактически занимаются политической деятельностью.
Законодательный пакет также ужесточает административную ответственность частных компаний в случае их участия в публичной политической деятельности.
Одним из наиболее спорных аспектов поправок являются новые положения, внесенные в Уголовный кодекс и расширяющие определение «экстремизма». Согласно новой статье, публичные призывы к действиям, направленным против конституционного строя — включая призывы к неподчинению властям или созданию альтернативных структур, — могут стать наказуемыми деяниями.
Кроме того, преступления, совершенные по мотивам непризнания конституционных органов власти, классифицируются как деяния, совершенные при отягчающих обстоятельствах, что влечет за собой увеличение срока наказания как минимум на один год.
По мнению экспертов, подобные формулировки допускают широкое толкование и повышают риск того, что закон может быть использован против инакомыслия и критической деятельности.
Венецианская комиссия о грузинском законе «О грантах»
Новости, события в Грузии
