3+3 или 3+2։ новый формат решения проблем на Южном Кавказе
Растет влияние Турции в регионе
Война в Карабахе в 2020 году и ее итоги привели к трансформации сложившейся системы принятия решений. Теперь на протекающие в регионе процессы явное влияние имеет Турция. Турецкие вооруженные силы представлены в Азербайджане, регулярно проходят совместные военные учения двух стран. Армения вынуждена принять новые реалии и идти на контакты с соседним государством.
Лидеры двух стран обменялись несколькими заявлениями о готовности наладить диалог. Но главный вопрос, который возникает в этой ситуации, чего взамен потребует Анкара от проигравшего войну и явно ослабленного, в том числе политически, Еревана.
Как развиваются отношения Армении и Турции в последнее время: анализ ситуации, отношение общества, экспертное мнение.
- Палата общин Британии приняла проект о признании геноцида армян. Что это значит?
- Нормализация армяно-турецких отношений: перспективы и угрозы
- Турция претендует на статус великой державы? Высылка послов, Гюлен и Стамбульский канал
Прощупывание почвы: заявления Пашиняна и Эрдогана
Армения всегда выступала за налаживание отношений с Турцией. И выдвигала одно условие – без каких-либо предусловий. Наиболее концептуально этот принцип был представлен в 2008 году, когда стороны при посредничестве России, США и Франции подписали протоколы о налаживании отношений.
Процесс примирения получил название «футбольная дипломатия», так как начался с визита президента Турции в Ереван по приглашению президента Армении на матч отборочного турнира к чемпионату мира 2010 года между сборными Армении и Турции. Затем, в 2009 году, Серж Саргсян по приглашению Абдуллы Гюля поехал на ответный матч в городе Бурса. Встречи и переговоры президентов проходили после футбольных матчей.
Но армяно-турецкие протоколы так и не были ратифицированы в парламентах. И многообещающий, на первый взгляд, процесс захлебнулся.
Если проследить причину отсутствия дипломатических отношений между странами, то становится понятно, что у процесса «футбольной дипломатии» особых шансов на успех и не было.
Турция в 1993 году в одностороннем порядке закрыла границу с Арменией, выразив таким образом поддержку Азербайджану в первой карабахской войне. И все эти годы Анкара заявляла: Армения обязана вернуть земли, которые по международному праву являются частью Азербайджана.
В условиях неразрешенного карабахского конфликта и того статус-кво, который был до второй войны, Турция не пошла бы на какое-либо «потепление» отношений.
Но вторая карабахская война и изменение этого самого статус-кво привели к новым реалиям, и у сторон появился формальный повод говорить друг с другом.
«В этих заявлениях мы видим возможность говорить о нормализации армяно-турецких отношений, о возобновлении работы армяно-турецкой железной дороги и автодорог. И мы готовы к такому разговору. По большому счету мы говорим о превращении нашего региона в перекресток, соединяющий запад с востоком, север с югом».
Так премьер-министр Армении Никол Пашинян прокомментировал слова президента Турции Реджепа Тайипа Эрдогана о готовности к постепенной нормализации отношений с Арменией. Позже появилась информация о предложении Пашиняна Эрдогану провести встречу, переданную через премьер-министра Грузии.
Встреча еще не состоялась, но Турция и Армения периодически продолжают обмениваться заявлениями.
И если Ереван робко старается продвигать все то же условие – «без условий», то у Анкары теперь иная повестка. На смену требованиям о возврате земель пришел так называемый «Зангезурский коридор».
Речь идет о дороге через южную Сюникскую область Армении, которая соединит Азербайджан с его эксклавом Нахичеванью. Как заявляют турецкие и азербайджанские политики, эта дорога «объединит весь тюркский мир». Однако власти Армении уже не раз в ответ заявляли, что готовы к разблокированию коммуникаций в регионе, но не предоставят соседям дорог в логике «коридоров», то есть без сохранения своего суверенного контроля.
Может ли Армения говорить с Турцией на равных?
Это, пожалуй, главный вопрос, которым задается армянское общество в контексте налаживания отношений с Турцией. Власти страны резко сменили риторику после 44-дневной войны, во время которой соседняя страна называлась врагом и агрессором. Но в обществе Турцию продолжают воспринимать исключительно как вражеское государство.
При этом возникает вопрос, что делать в условиях, когда диалог с Анкарой вести нужно, но не на ее условиях. Есть ли у Армении возможность действительно без предусловий наладить отношения с Турцией? В правящей партии Армении уверены, что есть. Депутат от «Гражданского договора» Гурген Арсенян заявил:
«Политическое руководство Армении, та команда, частью которой являюсь и я, зафиксировала, что у нас есть первостепенная повестка мира. И для ее реализации мы готовы к обсуждениям со всеми нашими соседями. Без каких-либо предусловий, мы готовы обсудить любой болезненный вопрос и встретиться с любым руководителем».
«Зангезурский коридор», о котором постоянно говорят лидеры Азербайджана и Турции, в случае реализации не будет стандартной транзитной дорогой.
Понятие «транспортный коридор» имеет иной юридический статус. Зачастую страна, по территории которой проложен коридор, не только ее не контролирует и не получает дивиденды за транзит, но и теряет юрисдикцию над этой территории. Как, к примеру, в случае с самим Азербайджаном, который не имеет доступа к соединяющему Армению с Карабахом Лачинскому коридору.
Именно в пресловутом коридоре видит проблему армянская оппозиция, которая не против самого факта налаживания отношений с Турцией, но уверена, что правительство Пашиняна не в состоянии сделать это без ущерба для национальных интересов страны.
«Наша позиция следующая: мы поддерживаем налаживание отношений с Турцией, но без каких-либо предусловий. Однако Турция не только оставляет в повестке вопрос Карабаха, но продвигает идею предоставления Арменией коридора через Сюникскую область. В этих условиях процесс нормализации отношений не соответствует национальным интересам нашей страны», — отмечает депутат оппозиционной фракции «Честь имею» Тигран Абрамян.
Новый формат на Южном Кавказе. Как будут приниматься решения?
После 44-дневной войны армянские власти постоянно и категорически опровергали какую-либо вероятность предоставления «коридора» Азербайджану и Турции. Но уверенности в том, что Еревану удастся отстоять свою позицию, нет. А все потому, что в регионе поменялся расклад сил.
Турция выдвинула новый формат разрешения региональных вопросов, получивший название «3+3». Он предполагает участие с одной стороны Турции, Ирана и России, с другой – Армении, Азербайджана и Грузии.
Тегеран и Москва благосклонно отнеслись к инициативе. Для Москвы – это возможность принимать решения на Южном Кавказе без участия Запада. Турция таким образом укрепляет свои позиции. А Иран пытается не отставать и вернуть потерянные после второй карабахской войны позиции.
Азербайджан также поддерживает инициативу «старшего брата». А вот грузинские власти заявили, что не собираются принимать какое-либо участие в формате, где есть Россия.
Что касается Армении, власти страны осторожно высказывается о «3+3». Ереван намерен понять, какие именно вопросы будут обсуждаться в новом формате.
На днях Пашинян заявил, что правительство Армении заинтересовано во всех
возможностях регионального сотрудничества и высказал особое мнение относительно формата «3+3»:
«Наша позиция такова: возможный формат «3+3» не должен иметь в своей повестке таких вопросов, которые мы уже согласованно обсуждаем в других форматах. В частности, вопрос открытия региональных коммуникаций, вопрос урегулирования нагорно-карабахского конфликта и так далее».
Но ясно, что если дело дойдет до конкретных шагов, то у Армении не будет возможности не принимать в ней участия.
Экспертное мнение
Приемлема ли новая система принятия решений в регионе для Еревана? Сможет ли Армения отстоять свои национальные интересы в такой конфигурации? Турция пытается таким образом окончательно закрепиться в регионе Южного Кавказа, уверен тюрколог Рубен Сафрастян:
«Это предложение со стороны Турции, цель которой разделить Южный Кавказ на сферы влияния России и Турции. Здесь также ожидается участие Ирана, но мы все понимаем, что оно второстепенно. Что означает разделить Южный Кавказ в геополитическом отношении? С точки зрения Турции – это победа. Потому что Турция получит законное право выступать в регионе как диктующая сила».
По мнению эксперта, в рамках этого формата Анкара также продолжит оказывать давление на Ереван. Итогом этого процесса станет и смена формата решения карабахского вопроса:
«Одна из конечных целей проекта – вытеснить формат Минской группы. Неслучайны заявления Турции о том, что Минская группа в этой ситуации бесполезна, что Турция и Россия должны определять развития в регионе. В том числе и вопросы, связанные с карабахским вопросом».
Изменение формата Минской группы не может быть в интересах Армении, полагает Сафрастян. Армения после войны неоднократно заявляла, что карабахский конфликт не урегулирован и что необходимо возобновить переговорный процесс в рамках Минской группы ОБСЕ.
