Пакет мер по поддержке туризма: сможет ли Азербайджан достичь целевого показателя в 3,8 млн туристов?
Государственная поддержка туризма в Азербайджане
Новая Государственная программа, утвержденная распоряжением президента Ильхама Алиева, предусматривает развитие туристического сектора в ближайшие годы, привлечение большего числа иностранных туристов и расширение географии туризма за пределы Баку.
Программа вступает в силу на фоне снижения показателей туристической отрасли. В первом полугодии 2026 года число иностранцев и лиц без гражданства, прибывших в Азербайджан, составило 1,09 млн человек. Это на 10,3% меньше, чем за аналогичный период прошлого года. Число прибывших из стран Персидского залива сократилось на 31,4%, количество ночевок в гостиницах — на 8,3%, а доходы отелей — на 3,8%.
Цель к 2030 году: 3,8 млн туристов
Согласно Государственной программе, добавленная стоимость, создаваемая в отраслях, непосредственно связанных с туризмом, то есть фактический вклад сектора в экономику, должна увеличиться с 6,96 млрд манатов (прим. $4,1 млрд) в 2025 году до 8,51 млрд манатов в 2027 году и 12,17 млрд манатов (прим. $7,2 млрд) в 2030 году.
Программа предусматривает реальный рост туристического сектора примерно на 40% к 2030 году. Под «реальным ростом» понимается не номинальное увеличение показателей вследствие роста цен, а фактическое увеличение объемов производства и услуг.
Число прибывающих из-за рубежа планируется увеличить с 2,57 млн человек в 2025 году до 3,8 млн к 2030 году.
Целевой показатель на 2026 год составляет 2,42 млн человек. С учетом зафиксированного в первом полугодии снижения на 10,3% для достижения этой цели во второй половине года потребуется заметное улучшение динамики.
Одновременно усиливается конкуренция. В Индексе развития путешествий и туризма Всемирного экономического форума за 2024 год Азербайджан занимает 56-е место среди 119 стран. Грузия находится на 45-м месте, Казахстан на 52-м, а Узбекистан на 78-м.
В 2025 году Грузия сообщила о 5,5 млн туристических поездок, Узбекистан о 11,7 млн иностранных туристов, а Казахстан о 15,7 млн иностранных посетителей. Поскольку страны используют разные методики учета туристов и посетителей, напрямую сопоставлять эти показатели некорректно. Тем не менее эти данные свидетельствуют о том, что туристическая отрасль Азербайджана сталкивается с серьезной региональной конкуренцией.
Субсидии, новые авиарейсы и упрощение визового режима
Программа предусматривает масштабную государственную поддержку. Планируется предоставлять субсидии местным туроператорам, привлекающим туристов в Азербайджан, а также микро- и малым предпринимателям, работающим в сфере туризма.
Предусмотрены также частичная компенсация расходов на чартерные рейсы, стимулирование открытия дополнительных регулярных рейсов в Азербайджан из приоритетных стран, а также финансовая поддержка концертов и других развлекательных мероприятий.
Еще одно направление связано с упрощением въезда в страну. Программа предусматривает расширение безвизового режима для граждан 34 целевых рынков, расширение возможностей электронной визы, а также введение в 2027-2028 годах визы для «цифровых кочевников». Она предназначена для людей, работающих удаленно и желающих длительное время жить в другой стране.
План также предусматривает развитие региональных туристических зон, пешеходных маршрутов, оздоровительного и гастрономического туризма. Эти меры могут помочь снизить зависимость туристической отрасли Азербайджана от Баку, дорогих отелей и крупных международных мероприятий.
В анализе Всемирного банка за 2026 год также отмечается недостаточный уровень развития транспортного сообщения, инфраструктуры размещения, местных туроператоров и качества услуг в регионах.
Таким образом, по крайней мере на бумаге программа верно определяет значительную часть существующих проблем.
Проблема не только в нехватке субсидий
Ключевой вопрос заключается в том, способна ли государственная поддержка сама по себе сделать Азербайджан более доступным по цене и конкурентоспособным туристическим направлением.
В самой Государственной программе также отмечаются высокая концентрация рынка авиаперевозок, то есть сосредоточение услуг у сравнительно небольшого числа компаний, ограниченное предложение гостиниц, высокие цены, а также проблемы с гигиеной и качеством обслуживания.
Вместе с тем следует учитывать, что по сравнению с предыдущими годами присутствие бюджетных авиакомпаний в Баку расширилось. Международный аэропорт Гейдар Алиев сообщил в июле, что из Баку выполняют рейсы около 20 бюджетных и гибридных авиакомпаний более чем по 20 международным направлениям.
Поэтому проблему уже нельзя сводить к утверждению, что «в Азербайджане нет бюджетных авиакомпаний». Ключевыми становятся другие вопросы: насколько часто выполняются рейсы, какие города они охватывают и оказывает ли конкуренция между авиакомпаниями реальное влияние на стоимость билетов.
В этом контексте имеет значение и положение крупных бизнес-групп на туристическом и гостиничном рынках.
Согласно открытым данным PAŞA Holding, акционерами которого являются тесть президента и его дочери, в портфель полностью принадлежащей холдингу компании Absheron Hotel Group входят такие отели, как Four Seasons Baku, JW Marriott Absheron и Ritz-Carlton Baku. Входящая в холдинг компания PAŞA Travel занимается привлечением туристов в страну, бронированием гостиниц и предоставлением транспортных услуг.
Это означает, что на разных этапах туристической цепочки работают компании, входящие в одну и ту же бизнес-группу. В экономике такая модель называется «вертикальной интеграцией».
Сама по себе такая модель не является незаконной или обязательно вредной. Однако даже при отсутствии полных открытых данных о долях рынка важным остается вопрос о том, по каким правилам субсидии будут распределяться между компаниями разного масштаба.
Главный вопрос заключается в следующем: поможет ли государственная поддержка новым и небольшим компаниям выйти на рынок или ею преимущественно воспользуются компании, уже располагающие значительными ресурсами?
Кому и за что будут выделять деньги?
Согласно распоряжению, Кабинет министров должен в течение трех месяцев разработать правила предоставления субсидий. Таким образом, несмотря на то что программа уже утверждена, один из ключевых вопросов пока остается открытым: каким компаниям, по каким критериям и за достижение каких результатов будут выделяться государственные средства.
Мониторинг и оценка реализации программы поручены Центру анализа экономических реформ и коммуникаций.
Однако эффективность контроля будет зависеть не только от того, какое ведомство за него отвечает. Не менее важно, насколько доступной для общественности будет информация о компаниях, получивших субсидии, выделенных им суммах и достигнутых результатах.
В ходе предыдущих аудитов других программ государственной поддержки Счетная палата выявляла такие проблемы, как недостаточное обоснование расходов по отдельным проектам и нехватка данных для оценки их результатов. Эти выводы напрямую не относятся к туристической программе, однако подчеркивают важность того, чтобы новый механизм субсидирования изначально основывался на четких и измеримых критериях.
На решение туриста влияет не только цена
Условия въезда в страну также напрямую влияют на конкурентоспособность туристического сектора.
В настоящее время въезд в Азербайджан воздушным путем открыт, тогда как пересечение сухопутной границы в основном ограничено и регулируется специальными правилами. С 25 мая на железнодорожном сообщении с Грузией действуют исключения для граждан Азербайджана и некоторых иностранных граждан, имеющих право на безвизовый въезд в страну.
На выбор туристов влияет и общая репутация страны. Министерство иностранных дел Великобритании в целом оценивает уровень преступности в Баку как низкий, однако отмечает, что время от времени поступают сообщения о случаях требования неофициальных платежей у иностранных граждан.
В Индексе свободы прессы организации «Репортеры без границ» за 2026 год Азербайджан занимает 171-е место среди 180 стран, а в Индексе восприятия коррупции Transparency International за 2025 год — 130-е место среди 182 стран.
Эти рейтинги напрямую не определяют, будут ли туристы приезжать в Азербайджан. Однако они являются частью общего фона, который влияет на международное восприятие страны, оценку предсказуемости правовой и деловой среды, а также на оценку рисков со стороны инвесторов.
Государственная поддержка туризма в Азербайджане
Новости в Азербайджане
