Европейская комиссия рекомендует предоставить Грузии статус кандидата. Но с оговорками. Какими?

8 ноября в Брюсселе на специальной пресс-конференции президент Еврокомиссии Урсула Фон дер Ляйен заявила, что Еврокомиссия вынесет рекомендацию о предоставлении Грузии статуса кандидата на членство в Евросоюзе в декабре 2023 года.

▇ Еврокомиссия рекомендует предоставить Грузии статус кандидата в члены ЕС с оговоркой, что страна проведет определенные реформы, заявила президент Еврокомиссии.

Это заявление фон дер Ляйен основано на ежегодном отчете Европейской комиссии о расширении ЕС, также опубликованном сегодня. В докладе оценивался прогресс, достигнутый странами, стремящимися объединиться в блок. Речь идет о десяти странах, включая выполнение Грузией 12 приоритетов, определенных Европейской комиссией.

Также был оценен прогресс Украины и Молдовы на пути европейской интеграции. В отчете ЕС также рекомендуется начать официальные переговоры о вступлении в ЕС Украины и Молдовы.

После начала военных действий в Украине три страны — сама Украина, Молдова и Грузия — подали заявки на членство в ЕС. В июне 2022 года Евросоюз предоставил Украине и Молдове статус кандидата в члены, а Грузии в этом статусе было отказано. Для нее были установлены 12 рекомендаций-условий для получения статуса кандидата. Таким образом, Украина и Молдова оказались на шаг впереди Грузии на пути европейской интеграции.

Рекомендация Еврокомиссии важна, но не окончательна. Получит ли Грузия статус кандидата на членство в ЕС, станет ясно в декабре. Окончательное решение остается за 27 странами-членами ЕС. Для того, чтобы Грузия получила заветный статус, необходимо их единогласное согласие. Если хоть одна страна будет против, Грузия статус кандидата не получит.

Что было сказано в Брюсселе?

Фон дер Ляйен подчеркнула на пресс-конференции, что Европейский Союз особенно ценит стремление грузинского народа в Европейский Союз:

«Европейский Союз полностью поддерживает искреннее желание подавляющего большинства населения Грузии присоединиться».

По ее словам, это стремление грузинского народа «должно быть лучше отражено правительством».

По словам президента Еврокомиссии, в последние месяцы Грузия «предприняла шаги по укреплению своего взаимодействия с Евросоюзом и осуществлению реформ», включая законы по борьбе с гендерным неравенством, насилием в отношении женщин и организованной преступностью.

Посол Евросоюза в Грузии Павел Герчинский провел брифинг в Брюсселе, на котором объявил об этом решении.

«Мои сердечные поздравления всем политическим лидерам, правительству, оппозиции, парламенту, президенту, неправительственному сектору, медиа, но, прежде всего, мои поздравления грузинскому народу, который всегда твердо и безоговорочно поддерживает европейский выбор», — сказал Герчинский.

Он также сказал, что рекомендация о предоставлении Грузии статуса кандидата требует важных шагов.

«От выполнения этих шагов будет зависеть вопрос перехода на следующий этап. Такова природа процесса расширения — постоянные реформы, чтобы ваша страна была готова занять свое место в качестве полноправного члена Евросоюза», — сказал посол, пояснив, что Грузии предстоит проделать работу в направлении свободы медиа, независимости судебной системы, честных выборов, а также против антизападной пропаганды.

• «Грузия не на ту лошадь ставит, Европе не нужна еще одна Венгрия» — экс-чиновник Госдепа США
• «Власти Грузии пытаются не допустить, чтобы страна получила статус кандидата на вступление в ЕС» — мнение

Какие оговорки получила Грузия?

Грузия полностью выполнила только три из 12 рекомендаций:

• выбор омбудсмена;
• гендерное равенство и борьба с насилием в отношении женщин;
• выполнение решений Европейского суда по правам человека.

Однако Европейская комиссия выпустила рекомендацию о предоставлении Грузии статуса кандидата с девятью важными оговорками.

Большинство оговорок – те же, которые Грузия уже получала в числе 12 рекомендаций. Однако есть и новые пункты. Например, одним из важных требований является то, чтобы Грузия приблизила свою внешнюю политику и политику безопасности к стандартам Евросоюза. Также стране следует усилить борьбу с дезинформацией.

Полный список оговорок выглядит так:

1. Борьба с дезинформацией, а также с манипулированием иностранной информацией и [иностранным] вмешательством в отношении ЕС и его ценностей;
2. Внешняя политика Грузии должна быть в большей степени согласована с общей внешней политикой и политикой безопасности Евросоюза [в настоящее время уровень соблюдения Грузией внешней политики и политики безопасности ЕС составляет около 43 процентов, тогда как пару лет назад он превышал 60 процентов. Показатели Молдовы и Украины значительно выше];
3. Преодоление политической поляризации, в том числе путем более активной работы с оппозиционными партиями в парламенте, особенно над законодательством, касающимся евроинтеграции Грузии;
4. Страна должна обеспечить свободную, справедливую и конкурентную избирательную среду и избирательный процесс. Рекомендации Бюро демократических институтов и прав человека ОБСЕ должны быть полностью учтены, должны быть завершены избирательные реформы, включая обеспечение адекватного представительства избирателей задолго до дня выборов;
5. Улучшение парламентского надзора – особенно над службами безопасности, а также обеспечение институциональной независимости и беспристрастности ключевых институтов – избирательной администрации, Национального банка и комиссии по регулированию связи;
6. Завершение и реализация судебной реформы, включая реформу Высшего совета юстиции и прокуратуры, полное выполнение рекомендаций Венецианской комиссии;
7. Обеспечение эффективности, институциональной независимости и беспристрастности Антикоррупционного бюро, Службы специальных расследований и Службы защиты персональных данных.
8. Совершенствование существующего плана действий по деолигархизации с целью реализации деолигархизации на основе многосекторального, системного подхода, в соответствии с рекомендациями Венецианской комиссии, с привлечением оппозиционных партий и гражданского общества;
9. Повышение стандартов защиты прав человека, в том числе путем принятия амбициозной стратегии в области прав человека и обеспечения свободы собраний и выражения мнений. Инициировать беспристрастные, эффективные и своевременные расследования случаев угроз в отношении уязвимых групп, работников медиа и гражданских активистов и привлечь к ответственности организаторов и исполнителей насилия. Проведение консультаций с гражданским обществом, обеспечение их участия в законотворческом и политическом процессах, а также обеспечение им свободы деятельности.

Что написано в заключении Еврокомиссии

В обнародованном рабочем документе Еврокомиссии рассматриваются политическая ситуация в Грузии, судебная система, права человека и другие важные вопросы.

В докладе говорится, что существующая правовая база, институциональная структура и активное гражданское общество в Грузии указывают на то, что страна готова к дальнейшим демократическим реформам и реформам, основанным на верховенстве закона. Однако этим реформам препятствует глубокая политическая поляризация в стране.

В докладе отмечается, что невозможно добиться конструктивного взаимодействия между политическими партиями даже по основным вопросам, представляющим национальный интерес.

Проблемой считается тот факт, что в парламенте невозможна многопартийная работа в законотворческой деятельности — оппозиция ограниченно вовлекается в рабочий процесс правящей партии, а часть оппозиции периодически находится в режиме бойкота.

В рабочем документе также рассматривается судебная система Грузии. Самой большой проблемой является неспособность реформировать Высший совет юстиции.

Что касается борьбы с коррупцией, Еврокомиссия пишет, что Грузия добилась определенного прогресса в этом направлении, однако необходимы дальнейшие шаги для доработки плана действий по деолигархизации и начала его реализации.

В заключении говорится, что в отношении основных прав Грузия ратифицировала большинство международных конвенций и документов по правам человека и в целом выполняет свои обязательства по международному законодательству в области прав человека.

В заключении также говорится о медиасреде, которая оценивается как «в основном плюралистическая, но и сильно поляризованная».

«Пересечение деловых и политических интересов по-прежнему препятствовало независимости медиа. Запугивания, а также физические и словесные нападения на представителей медиа имели место в контексте предвыборных митингов и демонстраций. Дальнейшие расследования пока оказались неэффективными. Резкие заявления в адрес медиа исходят и от высокопоставленных государственных чиновников. Суды и расследования против владельцев оппозиционных медиа участились. Недавние приговоры негативно влияют на критическое освещение в медиа«, — написано в документе.

Кроме того, отмечается, что в Грузии все еще существуют проблемы со свободой собраний, и приводится пример 8 июля 2023 года, когда ультраправые радикалы напали на участников Тбилисского прайда.

Что было сказано об Украине и Молдове?

Украина и Молдова, получившие статус кандидата в июне 2022 года, уже перешли на следующий этап сближения с Евросоюзом и находятся на стадии переговоров о членстве в ЕС, однако и здесь есть оговорки.

По словам Фон дер Ляйен, переговоры о присоединении Украины начнутся, как только Киев выполнит дополнительные условия: первые два из этих условий касаются борьбы с коррупцией, третье — приведение лоббистской деятельности в соответствие с европейскими стандартами, а четвертое условие — защита прав национальных меньшинств.

Урсула фон дер Ляйен похвалила Киев за выполнение «более 90 процентов» из семи реформ, намеченных Брюсселем в июне 2022 года.

Молдове были предъявлены три условия – реформа Верховного суда и прокуратуры, борьба с коррупцией и деолигархизация.

Украина и Молдова должны выполнить эти задачи к марту 2024 года, когда Еврокомиссия представит новый отчет.

Реакция правительства Грузии

После объявления заключения Еврокомиссии премьер-министр Грузии Иракли Гарибашвили провел брифинг, на котором сказал, что такой результат достигнут, благодаря правящей партии «Грузинская мечта»:

«Сегодняшний день является своего рода завершением и подведением итогов нашей 11-летней деятельности, которая принесла мир, стабильность, те великие преобразования и перемены. 10 лет европеизации — именно так мы можем назвать этот мирный 10-летний период. Если кто-то, любое правительство и правитель что-то и сделали на пути ощутимой европейской интеграции, то это «Грузинская мечта»», — заявил Иракли Гарибашвили.

В своем выступлении он также упомянул основателя «Грузинской мечты» миллиардера Бидзину Иванишвили. По мнению Гарибашвили, прогресс страны был бы невозможен, «если бы Бидзина Иванишвили и его команда не осуществили исторические преобразующие изменения, которые продолжаются, мы продолжаем эту великую работу».

Также, по мнению Гарибашвили, в докладе недвусмысленно и четко указано, что рекомендация основана на достигнутом результате, а не на волеизъявлении народа, как пытается представить это оппозиция.

Президент Грузии Саломе Зурабишвили тоже отреагировала на заключение Еврокомиссии, сказав:

«Вместе с грузинским народом я рада и приветствую положительную рекомендацию Еврокомиссии о предоставлении Грузии статуса кандидата. Как президент более чем когда-либо я буду продолжать выполнять свою роль проевропейского лидера, чтобы продвигать и продолжать реформы, которые все еще необходимы».

I rejoice with the people of Georgia and welcome the positive recommendation of the EU Commission to grant ?? the Candidate status. As President, I will continue more than ever to play my role as a pro European leader to facilitate and push the still needed reforms.

— Salome Zourabichvili (@Zourabichvili_S) November 8, 2023

Председатель правящей партии «Грузинская мечта» Иракли Кобахидзе отметил, что с тех пор, как Грузия подала заявку на статус кандидата, прошло более 20 месяцев и «за эти 20 месяцев страна прошла через множество трудностей — начиная с саботажа получения статуса и заканчивая попыткой революции». По его убеждению, «окончательное решение Европейского совета 15 декабря будет способствовать дерадикализации политических процессов в Грузии».

Реакция оппозиции

Большинство лидеров оппозиции согласны с тем, что положительное решение Еврокомиссии является достижением грузинского народа и страна получила этот статус вопреки усилиям правительства, а не благодаря его заслугам.

По мнению лидера партии «Лело» Бадри Джапаридзе, грузинский народ заслужил положительную рекомендацию по предоставлению статуса кандидата в ЕС. Джапаридзе утверждает, что «Грузинская мечта» и российское правительство пытались саботировать этот процесс.

«Я хотел бы выразить соболезнования «Грузинской мечте» в связи с этим решением Еврокомиссии. Несмотря на все усилия, проведенный правящей партией саботаж, несмотря на то, что она не выполнила большую часть рекомендаций, Еврокомиссия все же приняла решение о предоставлении стране статуса кандидата на членство в ЕС», — заявил Бадри Джапаридзе.

Экс-президент Грузии Михаил Саакашвили, находящийся сейчас в тюрьме, пишет в Facebook, что «предоставление статуса кандидата Грузии является важным историческим событием и всех грузин есть с чем поздравить». А заслуга правительства, по словам Саакашвили, заключается в том, что оно подало заявку под давлением народа.

«Наша главная борьба — избавиться от правительства олигарха. Именно отстранение этого правительства откроет путь к членству в ЕС», — пишет Саакашвили.

Иной позиции придерживается лидер партии «Европейская Грузия» Гига Бокерия. Он считает, что сегодняшнее решение ничего не меняет для задач страны и общества, а «празднование» по поводу статуса — это самообман.

По его словам, даже если Грузия получит статус кандидата в члены ЕС, все равно при «режиме Иванишвили» страна фектически не сближается с Европой, а отдаляется от нее.

«Ни один гражданин не должен обманываться тем, что из-за статуса кандидата ситуация менее тревожная, чем была раньше. Пока существует режим Иванишвили, угроза полной изоляции от Запада будет только возрастать, и сегодняшнее решение, к сожалению, не сможет этого изменить», — сказал Бокерия.