Как Баку обосновывает свое несогласие со Стратегической повесткой партнерства ЕС и Армении?
Возражения Баку против повестки ЕС и Армении
Министерство иностранных дел Азербайджана открыто выразило протест в связи с отдельными положениями недавно подписанной Стратегической повестки партнерства между Европейским союзом (ЕС) и Арменией. В официальном Баку считают, что отдельные части этого документа искажают реалии постконфликтного периода и противоречат мирной повестке Азербайджана и Армении.
В этой статье позиция Баку анализируется в нейтральном ключе: разъясняются причины возражений Азербайджана.
Что такое Стратегическая повестка партнерства ЕС и Армении?
Стратегическая повестка партнерства ЕС и Армении представляет собой новый двусторонний документ, принятый 2 декабря 2025 года на шестом заседании Совета партнерства, прошедшем в Брюсселе. Документ объемом примерно 64 страницы основан на Соглашении о всеобъемлющем и расширенном партнерстве между ЕС и Арменией (CEPA), подписанном в 2017 году, и и заменяет его, определяя стратегические приоритеты сотрудничества на ближайшие семь лет.
Сфера охвата документа достаточно широка и включает углубленное партнерство в таких областях, как демократия и верховенство права, судебные реформы, права человека, социально-экономическое развитие, торговля и цифровая трансформация, транспортная и энергетическая взаимосвязанность. В качестве нововведения в повестку также включено сотрудничество с Арменией в сфере безопасности и обороны.
Транспортно-коммуникационное направление занимает одно из центральных мест в повестке. В документе подчеркивается намерение Европейского союза осуществлять стратегические инвестиции в Армению в рамках глобальной инициативы Global Gateway, а также содействовать созданию новых возможностей связанности в регионе. Отдельно выражена поддержка регионального коммуникационного проекта «Перекресток мира» (Crossroads of Peace), выдвинутого правительством Армении. Отмечается, что его цель заключается в укреплении экономической интеграции в регионе и открытии новых торговых и транспортных возможностей.
Согласно повестке, ЕС также окажет помощь в социально-экономической интеграции карабахских армян, покинувших регион после военных действий Азербайджана в Карабахе в сентябре 2023 года. В целом, по оценке Брюсселя, данная стратегическая рамка призвана укрепить суверенитет, территориальную целостность, демократию и устойчивость Армении и тем самым способствовать стабильности на Южном Кавказе.
Основные причины возражений Баку
В официальном Баку отмечают, что отдельные положения повестки напрямую затрагивают Азербайджан и, по мнению азербайджанской стороны, не согласуются с логикой мирного соглашения, к которому стороны стремятся в диалоге с Арменией.
В заявлении Министерства иностранных дел Азербайджана от 10 декабря 2025 года подчеркивается, что включение подобных пунктов в двусторонний документ ЕС и Армении является неприемлемым и может негативно сказаться на перспективах отношений между Азербайджаном и Европейским союзом.
Статус карабахских армян и их обозначение как «беженцев»
Во вступительной части и ряде разделов повестки отдельно упоминается выезд карабахских армян после военных операций Азербайджана в сентябре 2023 года. Обеспечение их потребностей обозначено как один из приоритетов партнерства ЕС и Армении. В документе эти лица характеризуются как «вынужденные переселенцы» или «беженцы».
Баку категорически отвергает такой подход. Согласно заявлению МИД Азербайджана, осенью 2023 года армянским жителям Карабаха была предложена реинтеграция в рамках азербайджанского государства, однако они отказались от этого предложения и добровольно выехали в Армению. По этой причине представление этих лиц в статусе «беженцев», по мнению Баку, не отражает реальность и является примером предвзятого отношения к Азербайджану.
В официальном Баку считают, что вынесение судьбы армян, покинувших регион после завершения конфликта, в повестку партнерства Армения и ЕС является некорректным и выходит за рамки объективного подхода.
Международные судебные решения и правовые претензии
В разделе документа, посвященном нормализации ситуации в регионе, ЕС и Армения подчеркивают поддержку «полного, немедленного и эффективного исполнения» всех решений Международного суда ООН (ICJ). Кроме того, в тексте зафиксировано обязательство соблюдать постановления и решения Европейского суда по правам человека (ЕСПЧ).
Баку заявляет, что данная формулировка фактически отсылает к международным искам, поданным Арменией против Азербайджана, и считает «нелогичным включение этого вопроса в документ ЕС и Армения». Подчеркивается, что речь идет о двусторонних правовых спорах, которые должны решаться исключительно между Баку и Ереваном. При этом Азербайджан, со своей стороны, также инициировал международные судебные разбирательства против Армении.
В Баку напоминают, что в проекте мирного соглашения, предварительно парафированном в Вашингтоне при посредничестве США, стороны договорились отказаться от взаимных международных правовых претензий. В этом контексте повторное акцентирование судебных исков в Стратегической повестке ЕС и Армении рассматривается как шаг, противоречащий мирному процессу и, по мнению Азербайджана, ставящий под сомнение искренность намерений армянской стороны.
Представление удерживаемых в Азербайджане армян как «военнопленных»
В разделе повестки, посвященном вопросам безопасности, зафиксирован призыв ЕС и Армении к освобождению армянских военнопленных и других задержанных лиц, удерживаемых Азербайджаном. В Баку, в свою очередь, заявляют, что большинство лиц, находящихся в настоящее время под стражей, являются гражданами Армении, осужденными за военные преступления после войны 2020 года или событий 2023 года.
Азербайджанские официальные лица подчеркивают, что речь идет о военных преступниках и террористах, а не о военнопленных. В этой связи включение в повестку требования об их освобождении под формулировкой, подразумевающей статус «военнопленных», в Баку называют «грубым искажением реальности» и считают неприемлемым.
Хотя в оригинальном тексте повестки эти лица прямо не именуются «военнопленными», документ содержит обязательство, касающееся освобождения «армянских пленных и других удерживаемых лиц». Азербайджанская сторона также настаивает на исключении данного пункта из повестки.
Транспортные коммуникации: армянская инициатива «Перекресток мира» и проект TRIPP
В документе ЕС выражает поддержку инициативе Армении «Перекресток мира» (Crossroads of Peace), направленной на восстановление коммуникационных связей в регионе. Данная инициатива, в том числе, предполагает открытие транспортного маршрута между западными регионами Азербайджана и Нахчыванским эксклавом через территорию Армении. При этом азербайджанская сторона рассматривает данный вопрос в иной концептуальной рамке.
В августе прошлого года в Вашингтоне на трехстороннем саммите при посредничестве бывшего президента США Дональда Трампа Баку и Ереван достигли принципиальной договоренности о создании нового транзитного коридора. Этот маршрут получил условное название «Маршрут Трампа во имя международного мира и процветания» (TRIPP) и нацелен на обеспечение сухопутного сообщения между Азербайджаном и Нахчываном. Соответствующее соглашение было подписано также премьер-министром Армении.
В Баку выражают недовольство тем, что в Стратегической повестке ЕС и Армении проект TRIPP не упоминается ни разу, тогда как документ ссылается исключительно на одностороннюю инициативу Армении «Перекресток мира». В МИД Азербайджана отмечают, что подобный подход вызывает вопросы относительно приверженности Армении обязательствам, взятым в рамках вашингтонских договоренностей, а также может свидетельствовать о недостаточной нейтральности ЕС в отношении региональных инфраструктурных проектов.
Азербайджанские официальные лица нередко также называют маршрут TRIPP «Зангезурским коридором» (Зангезур является историческим названием армянской Сюникской области, используемым в азербайджанской традиции). Власти Армении, в свою очередь, избегают термина «коридор» и стремятся представить собственную инициативу в более нейтральном формате.
Миссия наблюдателей ЕС и военно-политические положения
Согласно повестке, Европейский союз намерен продолжить и даже усилить Миссию наблюдателей ЕС на армяно азербайджанской границе (EUMA). Данная миссия действует в регионе с начала 2023 года по запросу Армении и, как заявляется, направлена на содействие стабильности на границе. Однако в официальном Баку утверждают, что на практике EUMA превратилась в инструмент пропаганды против Азербайджана, а ее постоянное присутствие не является оправданным шагом.
В Азербайджане указывают, что согласно статье 7 проекта мирного соглашения, предварительно парафированного в Вашингтоне, стороны берут на себя обязательство не размещать военные силы третьих сторон вдоль совместных границ. В этом контексте положение, предусматривающее постоянное пребывание наблюдателей ЕС на территории Армении, рассматривается Баку как противоречащее данному принципу.
Кроме того, Баку выражает обеспокоенность тем, что в повестке присутствует ряд военных и оборонных положений, направленных на укрепление оборонного потенциала Армении. Азербайджанская сторона считает, что подобные акценты не способствуют мирному процессу и, напротив, могут стимулировать повторное вооружение Армении.
Чего требует Баку и какова позиция Армении?
Ссылаясь на перечисленные выше положения, Министерство иностранных дел Азербайджана призвало ЕС и Армению пересмотреть «вредные и нереалистичные» пункты. В официальном заявлении подчеркивается, что в нынешнем виде документ содержит элементы, которые реанимируют прошлый конфликт и ставят под угрозу достигнутый позитивный прогресс.
Баку заявил, что ожидает исключения или изменения этих положений. Азербайджанская сторона отмечает, что будет внимательно следить за развитием ситуации и сделает соответствующие выводы. Тем самым дается понять, что игнорирование озвученных возражений может иметь последствия для отношений Азербайджана с ЕС и Арменией.
В то же время армянская сторона не принимает обвинения Баку. Пресс-секретарь МИД Армении Ани Бадалян, комментируя подписание повестки, заявила, что стратегическая повестка отражает исключительно углубляющийся характер партнерства между ЕС и Арменией и попытки усмотреть в ней направленность против третьих сторон являются необоснованными.
По ее словам, документ подтверждает поддержку ЕС в вопросах суверенитета и устойчивости Армении и одновременно способствует укреплению мира в регионе. В Ереване подчеркивают, что зафиксированное в повестке общее видение направлено на усиление стабильности, благосостояния и мира на Южном Кавказе.
Возражения Баку против повестки ЕС и Армении
Новости в Азербайджане
