Если не Минская группа, то кто поведет Армению и Азербайджан к миру?
Кто заменит Минскую группу в карабахском конфликте?
Посреднический формат Минской группы ОБСЕ, сформированный после первой карабахской войны в начале 1990-х, сегодня оказался на грани развала.
В этом формате Россия, США и Франция долго работали в одной команде. Однако затем случилось его длительное простаивание из-за геополитической конфронтации России с Западом.
Миротворческого вакуума это, однако, не создало. Потому что усилия по примирению Армении с Азербайджаном резко активизировал Европейский союз.
И это вызвало недоумение российского руководства, претендовавшего на роль ключевого посредника по армяно-азербайджанскому конфликту.
Геополитическая вражда может породить конкуренцию между Россией и Западом за роль “крестного отца” будущего мирного договора.
Конец Минской группе?
Минская группа ОБСЕ оказалась «в предсмертном состоянии» после изменившей регион войны осенью 2020 года.
С тех пор Армения настаивает на ее «перезапуске». Но в Азербайджане об этом и слышать не хотят. По мнению Баку, конфликт завершен и регулировать стало нечего.
Президент Азербайджана Ильхам Алиев, выступая 22 апреля на пятом съезде азербайджанцев со всего мира, заявил о фактическом расформировании этого формата «после событий между Россией и Украиной».
В тот же день Алиеву возразил премьер-министр Армении Никол Пашинян. Открывая заседание правительства, он назвал заявления о роспуске Минской группы ОБСЕ «необоснованными».
В Армении с подачи властей вокруг этой темы развернулась сложная и эмоциональная дискуссия.
- Статус Карабаха — какие есть перспективы и варианты? Взгляд из Баку
- Исчезнувшая железная дорога из моего детства и армяно-азербайджанский конфликт
- Мнение. Если б не было войны
Многие эксперты здесь говорят о том, что «отмена минского формата может затуманить перспективы Карабаха на признание независимости», так как именно через него непризнанная Нагорно-Карабахская республика доносила свой голос до международного сообщества.
18 апреля Пашинян был с визитом в России. А в предшествующие дни Армению посетили российский, французский и американский сопредседатели Минской группы ОБСЕ.
Это внушило некоторый оптимизм Еревану. Пашинян тогда подчеркнул, что «даже в условиях событий в Украине сопредседатели работают, совершают визиты в регион и на политическом уровне фиксируют свои обязательства по содействию карабахскому урегулированию».
Армения будет и дальше настаивать на сохранении формата Минской группы, считает аналитик Международной кризисной группы Олеся Вартанян.
Во-первых, потому, что это единственный международный механизм для прямого общения властей Карабаха с сопредседателями.
Второй аргумент — «в рамках минского процесса подчеркивалась важность субъектности Карабаха и признание его претензий на самоопределение«, сказала Вартанян в беседе с JAMnews.
И все же реанимировать минский формат в его прежнем виде, похоже, не получится.
Глава МИД России Сергей Лавров на пресс-конференции по итогам переговоров со своим армянским коллегой в Москве 7 апреля обвинил Францию и США в фактической отмене Минской группы.
Спустя несколько дней Москва изменила статус своего сопредседателя. Игорь Ховаев стал спецпредставителем МИД РФ по вопросам содействия нормализации отношений между Арменией и Азербайджаном.
Российский МИД также активно включился в обсуждение на основе выдвинутых Азербайджаном базовых принципов и конструктивной реакции Еревана на них.
Фрагментация мирного процесса, или кто заменит Минскую группу
Вашингтон и Париж с одной стороны, а Москва с другой официально не отрекались от своих миротворческих обязательств. Однако они не проявляют интереса к сотрудничеству.
А спецпредставитель МИД России Мария Захарова на брифинге 21 апреля обвинила Брюссель в «беззастенчивых попытках присвоить себе предмет известных российско-азербайджано-армянских договоренностей на высшем уровне и повестку дня, предложенную в прошлом году сопредседателями Минской группы ОБСЕ».
Ставить сейчас категорично вопрос о возобновлении работы Минской группы ОБСЕ, по мнению Олеси Вартанян, контрпродуктивно – это почти точно приведет к прекращению ее существования.
«Это понимают все чиновники и дипломаты в регионе и за рубежом. И поэтому никто на этот счет публично до недавнего времени не высказывался.
Недавняя эскалация в Нагорном Карабахе была первым случаем после войны 2020 года, когда сопредседатели не сделали совместного заявления. Вместо этого были комментарии и призывы. По-моему, это показывает всю хрупкость нынешней ситуации», — говорит Олеся Вартанян.
Мирный процесс между Арменией и Азербайджаном сейчас становится фрагментарным, считает британский политолог Лоренс Броерс, директор кавказской программы британской организации Conciliation Resources.
«В этой ситуации отдельные геополитические игроки возьмут на себя ответственность за отдельные вопросы.
● Россия имеет монополию в вопросе безопасности, поскольку в Карабахе ее миротворцы.
● Минская группа будет ответственна за вопрос статуса Карабаха, так как только у нее есть мандат вести переговоры на эту тему.
● А Европейский Союз выступает в качестве опекуна мирного процесса между двумя государствами, Арменией и Азербайджаном, особенно по вопросам технического и экономического характера», – сказал Лоренс Броерс в беседе с JAMnews.
Лучше, чем ничего
«То, что сейчас делают европейские посредники, – это попытки удержать хрупкий мир между Арменией и Азербайджаном и в самом Нагорном Карабахе, чтобы избежать прямого военного противостояния«, — считает Олеся Вартанян.
«Армения готова в этом участвовать. В первую очередь потому, что говорить надо, чтобы снизить вероятность новой войны. Тем более в такое сложное время на постсоветском пространстве.
У России тоже есть тут прямой интерес — в первую очередь, ей нужно избежать распыления ее сил и ресурсов на другие направления, кроме Украины», – говорит Олеся Вартанян.
Британский журналист, автор книги «Черный сад» Томас де Ваал не исключает появление наследника Минской группы. Переговорный процесс не может оставаться в бесхозном состоянии, говорит он.
Кто заменит Минскую группу в карабахском конфликте?
«Думаю, все ждут появления наследника этого механизма — может быть, при ОБСЕ, может, при другой международной организации. Это важно, ведь если даже минский механизм больше не работает, у него есть огромный опыт. 28 лет его работы не могут просто взять и исчезнуть», — сказал де Ваал в беседе с JAMnews.
Один из сложных вопросов — как свести воедино разрозненные инициативы по мирному процессу, когда их предлагают антагонистически настроенные геополитические центры.
Есть также риск проекции противоречий этих центров на карабахское урегулирование.
«Это очень большой риск, ситуация скатывается назад в 1990-е годы, когда различные геополитические игроки предлагали сторонам конфликта конкурирующие мирные инициативы.
Тогда Россия, Иран и Совещание по безопасности и сотрудничеству в Европе (ныне ОБСЕ) предлагали свои варианты решения конфликта. Это очень плачевный процесс и с учетом войны в Украине вызывает очень большие опасения», – считает Броерс.
Возникновение конкуренции между инициативами России и Запада по Карабаху в нынешней ситуации Томас де Ваал считает естественным:
«Например, Баку и Ереван могут договориться в Брюсселе о разблокировании коммуникаций от Зангелана до Нахичевани через Сюникский регион Армении. Но это не принимает в расчет присутствие там российских пограничников, согласованное трехсторонним заявлением от 9 ноября 2020 года.
Поэтому спустя некоторое время им придется по-другому договариваться в Москве.
Получается, что Баку и Еревану приходится вести переговоры между Брюсселем и Москвой. Это не идеальная ситуация, но это лучше, чем ничего».
Россия сохранит лидерство?
Активизация западных посредников не говорит о том, что они хотят оспорить ведущую роль России в процессе урегулирования карабахского конфликта, считает Олеся Вартанян. «На Западе никто не спорит и не собирается создавать искусственные проблемы Москве на карабахском направлении. Там будут пытаться найти возможности для координации и возможного сотрудничества с Москвой», — говорит она.
Также относительно оптимистично настроен в отношении «конкуренции» между Россией и Западом Лоренс Броерс:
«Карабахский конфликт всегда выделялся низким риском геополитической борьбы, поскольку стороны конфликта не стремятся вступить в ЕС или НАТО. Таких триггеров геополитической конкуренции, как в случае Грузии или Украины, здесь не существовало. Будем надеяться, они и не появятся.
Кроме того, Запад не сможет достичь абсолютного доминирования в процессе урегулирования, поскольку Южный Кавказ — это периферия его влияния«.
Однако дополнительным риском Броерс считает то, что Россия может пытаться сохранить негативный контроль над ситуацией: «Если она не сможет навязывать свою волю сторонам конфликта, она может препятствовать инициативам других внешних акторов».
В заявлении лидеров Армении и России Никола Пашиняна и Владимира Путина, принятом после их встречи в Москве 19 апреля, есть отсылки к важности опыта Минской группы ОБСЕ.
«Москва может начать позиционировать себя в качестве гаранта минского процесса, от чего, с ее точки зрения, отреклись США и Франция. Но сомнительно, что это у нее получится», – считает Лоренс Броерс.
Эта история – часть медийного проекта «Траектории». Он рассказывает о людях, чьи жизни были затронуты конфликтами на Южном Кавказе. Проект работает c авторами и редакторами со всего Южного Кавказа и не поддерживает ни одну из сторон ни в одном конфликте. За публикации на этой странице несут ответственность авторы. Топонимы в большинстве случаев используются так, как это принято в обществе автора. (xanax) Проект осуществляют организации GoGroup Media и International Alert при поддержке Европейского Союза
Кто заменит Минскую группу в карабахском конфликте?
