Евросоюз готовится к расширению без Грузии: Что означает кандидатство «только на бумаге»
Евросоюз готовится к новому расширению и составляет конкретные дорожные карты для четырёх продвинутых кандидатов — Черногории, Албании, Молдовы и Украины.
Грузии во всем этом больше не участвует: в главном коммюнике Еврокомиссии она вообще не упоминается, а в сопроводительном 149-страничном документе прямо указано, что процесс её вступления в ЕС де-факто приостановлен.
На этом фоне всё более явным становится не только политический конфликт между Тбилиси и Брюсселем, но и их различное видение самой евроинтеграции. Еврокомиссия называет условиями членства демократические реформы и соответствие внешней политике ЕС. Лидеры же правящей партии «Грузинская мечта» всё более открыто преподносят часть требований Брюсселя как давление, наносящее вред интересам страны.
«Кандидат только на бумаге»
6 октября Еврокомиссия опубликовала коммюнике «Communication on Pre-Enlargement Policy Reviews – Preparing for a Wider Union» («Обзор предрасширительной политики — подготовка к более широкому Союзу»).
Документ описывает, как сам Евросоюз должен подготовиться к будущему расширению. Одно из главных направлений — поэтапная интеграция стран-кандидатов до достижения ими полного членства.
Параллельно Еврокомиссия рассматривает более строгие защитные механизмы на случай, если новый член после вступления нарушит фундаментальные принципы Евросоюза. В самом тяжёлом случае такой механизм может включать даже приостановку права голоса в Совете ЕС.
Еврокомиссия подготовит дорожные карты для четырёх стран — Черногории, Албании, Молдовы и Украины.
- Грузия в основном 25-страничном коммюнике даже не упомянута.
Еврокомиссар по вопросам расширения Марта Кос 6 октября 2026 года в Брюсселе в ответ на вопрос грузинского журналиста так описала положение Грузии:
«Как вы знаете, Грузия является страной-кандидатом только на бумаге. Я сожалею об этом. Я бы хотела, чтобы Грузия при огромной поддержке грузинского народа находилась сегодня на том же уровне, на котором находятся Молдова и Украина.
То, как мы продолжим работу со страной, в значительной степени зависит от того, как государства-члены оценят её будущее, но многое из того, что сейчас происходит в стране [в Грузии], будет представлено в конце октября в отчётах по расширению. Вы можете представить, в каком направлении всё пойдёт».
Рабочий документ, сопровождающий коммюнике, все же упоминает Грузию в числе стран расширения, однако там же делает оговорку:
«Процесс вступления Грузии де-факто приостановлен в соответствии с выводами Европейского совета».
Это важный момент: статус кандидата Грузии аннулирован не был, и 6 октября Евросоюз не принимал нового решения в этом направлении.
Однако, несмотря на сохранение формального статуса, страна не входит в число тех кандидатов, для которых Еврокомиссия сейчас планирует следующий этап вступления.
Общий старт, разные траектории
Грузия подала заявку на вступление в Евросоюз в марте 2022 года — одновременно с Украиной и Молдовой.
Статус кандидата она получила в декабре 2023 года при условии выполнения девяти шагов, определенных Еврокомиссией.
В дальнейшем пути трех стран резко разошлись.
Переговоры о вступлении с Украиной и Молдовой открылись в 2024 году. В случае же Грузии в официальных документах Евросоюза указано, что шаги, предпринятые властями начиная с 2024 года, нанесли вред европейскому пути страны и де-факто приостановили процесс вступления.
[28 ноября 2024 года премьер-министр Грузии Иракли Кобахидзе заявил, что власти до конца 2028 года не будут ставить в повестку дня вопрос об открытии переговоров о вступлении с Евросоюзом и отказываются от любых бюджетных грантов ЕС — JAMnews]
Новый пакет 2026 года делает это различие ещё более очевидным: Молдова и Украина уже входят в число четырёх передовых кандидатов, а Грузия — нет.
«Молдова слушает Брюссель, а мы не слушаем»
Высказывания «Грузинской мечты» на этот счет показывают, что отношения между Тбилиси и Брюсселем становятся всё более конфронтационными.
На критику со стороны Евросоюза грузинские власти отвечают не только защитой собственной политики, но и открытым отрицанием и критикой самих требований Брюсселя.
Также представители власти противопоставляют выполнение некоторых требований Евросоюза вопросу защиты национальных интересов.
Председатель грузинского парламента Шалва Папуашвили противопоставил заявлению Марты Кос о прогрессе Молдовы экономические показатели. По его словам, экономический рост Грузии выше.
Папуашвили связал это различие с выполнением рекомендаций Брюсселя:
«[Молдова] заслуживает всё больше и больше похвалы, но наш опыт подсказывает нам: чем больше тебя хвалит Брюссель, тем больше вредит своими решениями и навязанными директивами».
Папуашвили также сравнил показатели бедности двух стран и связал эти различия с отношением к политике Брюсселя.
«В чём разница? Молдова слушает Брюссель, а мы не слушаем. […] Отсюда вывод: тот, кто слушает Брюссель, несёт ущерб; тот, кто не слушает Брюссель, а слушает собственный народ, тот остаётся в выигрыше с экономической точки зрения. Единственное, в чём Молдова действительно нас опережает, — это красивое словоизлияние Брюсселя.
Нам точно не нужны такие красивые слова, если за этими красивыми словами мы лишь несем ущерб от навязанной Брюсселем политики», — заявил Папуашвили.
Аналогичным был и ответ лидера парламентского большинства Иракли Кирцхалия:
По его словам, власти Грузии готовы к реформам, необходимым для европейской интеграции, однако существуют «красные линии» и национальные интересы, уступать которые ради вступления в Евросоюз нельзя.
Он сравнил выполнение политических требований Брюсселя с «беспрекословным повиновением» и заявил, что Грузия хочет членства в ЕС «не любой ценой».
«Если сегодня в Брюсселе «прогрессом» считается то, насколько беспрекословно страна выполняет конкретные политические требования, то это уже не европейская интеграция, основанная на заслугах, а оценка беспрекословного повиновения. […] Поэтому, когда нам говорят, что Грузия «отстаёт» от Украины и Молдовы, наш ответ прост: Грузия выбирает достоинство и мир!» — сказал Кирцхалия.
Что говорит Еврокомиссия
Документ Еврокомиссии от 2026 года говорит о совершенно иных критериях. Наряду с экономическим развитием центральными вопросами процесса вступления являются верховенство права, демократические стандарты и соответствие Общей внешней политике и политике безопасности ЕС (CFSP).
Согласно документу, Албания, Босния и Герцеговина, Черногория и Северная Македония полностью присоединяются к CFSP, а Молдова и Украина демонстрируют высокий уровень соответствия. Грузии и Сербии в этом направлении требуется значительный прогресс, в то время как показатели соответствия Грузии и Турции характеризуются как низкие.
Еврокомиссия рассматривает это как признак стратегического выбора страны-кандидата и отмечает, что данные проблемы должны быть решены до момента вступления.
Фактору России в документе уделено отдельное место. По оценке Еврокомиссии, расширение напрямую противостоит российскому влиянию, поскольку от таких стран, как Грузия и Сербия, процесс вступления требует полного соответствия внешней политике и законодательству ЕС, включая сферы санкций, энергетики, торговли, иностранных инвестиций и визовой политики.
В документе также указано, что:
«В настоящее время власти Грузии не предпринимают активных усилий для вступления в Евросоюз и НАТО — в то время как Украина осуществляет изменения для достижения полной совместимости с НАТО».
Это одна из самых жестких формулировок в новом документе, так как оценка касается уже не выполнения конкретной реформы, а общего политического курса властей.
Оппозиция о примере Молдовы
Одна из лидеров оппозиционного объединения «Лело — Сильная Грузия» Саломе Самадашвили противопоставляет пример Молдовы нарративу «Грузинской мечты» о так называемом «втором фронте».
По её словам, Молдова не открывала «второй фронт» против России; напротив, Евросоюз помогает ей в укреплении безопасности и обороноспособности перед лицом угроз, исходящих от РФ.
Европейский прогресс Молдовы Самадашвили также связывает с деолигархизацией, отмечая, что в Грузии произошел обратный процесс.
«К сожалению, в Грузии пошел обратный процесс: олигарх полностью захватил власть, разрушил все государственные институты, и в результате наша агенда по вступлению в Евросоюз оказалась аннулирована», — говорит Самадашвили.
Запрет оппозиционных партий
Политический контекст отношений Грузии с Евросоюзом заметен и в текущей повестке дня Европарламента.
7 октября в Европарламенте запланированы дебаты под официальным названием: «Попытки правящей партии «Грузинская мечта» запретить оппозиционные партии в Грузии». 8 октября состоится голосование по соответствующей резолюции.
Это независимая процедура, отдельная от пакета расширения Еврокомиссии, и напрямую связывать их было бы некорректно.
Однако оба процесса одновременно демонстрируют различный политический контекст между Грузией и другими продвинутыми кандидатами: Евросоюз работает над следующими шагами интеграции с четырьмя странами, в то время как по Грузии в Европарламенте обсуждают возможный запрет оппозиционных партий.
Следующая важная оценка по Грузии станет известна в конце октября, когда Еврокомиссия опубликует отчёты о расширении.
