Пропорциональные выборы и железный забор – чем запомнился этот грузинский парламент
Парламент Грузии девятого созыва провел последнее пленарное заседание 30 сентября – согласно регламенту, парламент должен прекратить проведение пленарных заседаний за месяц до выборов.
Парламентские выборы в Грузии пройдут 31 октября, Грузия выберет новый парламент десятого созыва.
• Все о предстоящих решающих парламентских выборах в Грузии
• Комментарий: В чем значение выборов в Грузии?
JAMnews попросил политиков, экспертов и представителей НПО вспомнить главные достижения и провалы парламента девятого созыва.
Выступление Гаврилова
Все опрошенные JAMnews эксперты в один голос заявляют — главное, чем запомнился парламент девятого созыва, это выступлением российского депутата Сергея Гаврилова в кресле председателя парламента Грузии.
Гаврилов приехал в Грузию для участия в православном форуме 20 июня 2019 года. Его выступление в парламенте повлекло за собой многотысячный протест, который полиция разогнала с применением силы.
В отставку ушел председатель парламента Иракли Кобахидзе и его место занял Арчил Талаквадзе. Начавшиеся в этот день акции протеста продлились дольше шести месяцев.
Переход на почти пропорциональную систему выборов
После «ночи Гаврилова» олигарх, бывший премьер-министр и, как принято считать, теневой правитель страны Бидзина Иванишвили лично пообещал вышедшим на акции протеста гражданам изменение системы голосования и переход на пропорциональную систему.
Но Иванишвили не сдержал этого обещания – верные ему депутаты провалили законопроект, вынесенный на голосование в ноябре 2019 года. Никто не сомневался, что это была личная директива Иванишвили.
После этого возобновились протестные выступления, парламентская оппозиция перешла в режим бойкота и присоединилась к уличным акциям.
Ноябрьские акции перед парламентом
Оппозиционные силы объединились вокруг требования об изменении избирательной системы и при посредничестве международных акторов (посольство США и другие) начали процесс переговоров с властями.
Только после уличных акций и подключения к процессу переговоров международных участников 8 марта было оформлено соглашение, по которому выборы 2020 года пройдут по новой, почти полностью пропорциональной, модели.
• Важная избирательная реформа в Грузии — поправки к конституции приняты во втором чтении
• Почему важно бороться за пропорциональную избирательную систему в Грузии
Назначение бессрочных судей и судебная реформа
Рассмотрение в начале 2019 года законопроекта об общих судах не только повлекло критику оппозиции в адрес правящей «Грузинской мечты», но и вызвало раскол в самой правящей команде. «Мечту» покинули до десяти депутатов.
Несмотря на общественный протест, в декабре 2019 года парламент бессрочно утвердил 14 судей Верховного суда. Причиной протеста была репутация этих судей.
Приостановление депутатских полномочий Ники Мелиа
88 «за» и 0 «против» – так парламент Грузии прекратил депутатские полномочия члена фракции «Единое национальное движение» Ники Мелиа.
Вопрос был поставлен на голосование после того, как Тбилисский городской суд признал Мелиа виновным в деле о банкротстве в 2011 году принадлежащего Бидзине Иванишвили банка «Карту».
Кутаиси больше не является парламентским городом
С января 2019 года парламент официально больше не расположен в Кутаиси. После шести лет работы в Кутаиси, законодательный орган в 2019 году вновь полностью вернулся в Тбилиси.
Новый трудовой кодекс
Большая часть экспертов считает достижением изменения, вошедшие в трудовой кодекс.
Главные изменения: отцы тоже смогут воспользоваться декретным отпуском; максимальный срок одноразовой неоплачиваемой стажировки ограничен тремя месяцами; мужчины и женщины должны получать равную оплату за одну и ту же работу; законопроект запрещает заключение устных трудовых договоров – необходимо оформление контракта.
Гендерное квотирование
В избирательный кодекс Грузии вошли изменения, предусматривающие гендерное квотирование. Согласно изменениям, участвующая в выборах партия должна представить в Центризбирком партийный список, в котором каждым четвертым кандидатом будет женщина.
В противном случае ЦИК не утвердит список, и партия не сможет принять участие в выборах.
• Гендерные квоты в Грузии. Основные аргументы сторонников и противников
Гендерное квотирование будет действовать в Грузии до 2028 года.
Закон о сексуальных притеснениях
В грузинском законодательстве до сих пор не было понятия «сексуального притеснения». Парламент девятого созыва утвердил закон о сексуальном притеснении.
• Сексуальное притеснение становится в Грузии наказуемым
Сексуальным притеснением будет считаться нежелательное поведение сексуального характера, которое ставит целью и влечет ущемление достоинства человека и создает для него угрожающую, враждебную, унижающую или оскорбляющую среду.
Брак как союз мужчины и женщины
Несмотря на протест оппозиции и гражданского общества, по инициативе властей в конституции появилось разъяснение, конкретизирующее брак.
В конституции теперь говорится, что брак — это «союз мужчины и женщины с целью создания семьи».
• Конституция «Грузинской мечты»
Правозащитники считают, что это трактовка будет способствовать гомофобии, росту преступности на почве ненависти и ограничению свободы выражения представителям ЛГБТ-групп. Оно также дискриминационно, поскольку не состоящий в браке человек и его или ее ребенок не будут считаться семьей.
Временная комиссия по делу об убийстве на улице Хорава
Из деятельности парламента девятого созыва следует отметить работу временной следственной комиссии, созданной по делу об убийстве на улице Хорава, где в большинстве были представлены члены парламентского меньшинства.
Создания следственной комиссии добивался отец еще одного подростка, убитого в Грузии при подозрительных обстоятельствах, Малхаз Мачаликашвили, но парламент девятого созыва не удовлетворил этого требования.
Также результатом работы парламента девятого созыва стало предоставление Общественному вещателю права транслировать коммерческую рекламу наравне с частными телекомпаниями; возвращение на старую должность главного прокурора Иракли Шотадзе, ушедшего с этого поста в результате общественных протестов; детский кодекс; утверждение реформы накопительной пенсии и т.д.
И под конец
Парламент девятого созыва был первым парламентом в истории Грузии, окруженным металлическим забором для защиты от общественного протеста.
Оценки: «Беспрекословно подчиняющийся парламент»
Депутат от «Европейской Грузии» Элене Хоштария говорит, что это был беспрекословно подчиняющийся парламент.
«Парламент девятого созыва отличался несколькими «позорами»: процесс назначения судей, повторное назначение Шотадзе, Гаврилов, провал пропорциональной системы», — говорит Хоштария.
Председатель фракции «Национальное движение» Роман Гоциридзе также оценивает парламент как «команду покорных людей».
По словам Гоциридзе, символом этого парламента стали курс лари и Гаврилов.
«Четыре года назад курс лари по отношению к доллару составлял 2,3, сегодня это 3,3. За четыре года эта власть украла у людей один лари из каждых двух, довела население до бедности и нищеты. Вторым символом этого парламента является Гаврилов… Это парламент, назначивший бесчестных судей. (merakisalonnc.com)
Парламент, функцией которого было правовое оформление заданий Бидзины Иванишвили и нажим на пульт. Надо надеяться, что такого парламента в истории Грузии больше не будет», — заявил Гоциридзе.
Парламент девятого созыва был одним из худших в истории Грузии и отставал от всех других парламентов в действиях и принятии важных решений, заявил JAMnews политический обозреватель Давид Зурабишвили:
«Хуже был только парламент 2008-2012 годов, когда большинство было монолитным и ограничивалось лишь нажатием на пульт, а оппозиция была слабой и неквалифицированной».
«Это был самый слабый парламент из всех. Это модель того, каким не должен быть парламент в парламентской стране», — так оценивает работу парламента девятого созыва независимый депутат Эка Беселия.
По ее словам, в начале деятельности у этого парламента была возможность осуществить главную реформу правосудия, но «правящая партия сделала парламент главной опорой в сделке с кланом».
О слабости парламента девятого созыва говорит тот факт, как редко представители правительства отчитывались перед депутатами, говорит руководитель организации «Индекс демократии» Екатерина Цимакуридзе:
«Неоднократно оппозиция вызывала министров, но они не являлись в парламент, что говорит о слабой контролирующей функции парламента», — говорит Цимакуридзе.
Вместе с тем она отметила, что несмотря на множество проблем и слабость, парламент сумел принять несколько законов, которые в случае правильной имплементации будут содействовать сближению Грузии с Европой.
Главными достижениями Цимакуридзе называет упрощение процесса регистрации земель, кодекс о правах детей, трудовой кодекс и пропорциональную систему выборов.
У парламента были проблемы с осуществлением функции надзора, говорит руководитель направления верховенства закона и прав человека IDFI Кетеван Кукава.
Достижением законодательного органа Кукава называет четвертую волну судебной реформы и говорит, что в ней, по большому счету, отражены рекомендации неправительственных организаций.
«Но несмотря на отдельные положительные изменения в рамках «четвертой волны», в судебной системе остаются фундаментальные вызовы и изъяны», — говорит Кукава.
Работа парламента девятого созыва не сильно отличалась от работы предыдущего парламента, отметила представитель «Международной прозрачности – Грузия» Лика Саджая в беседе с JAMnews.
Негативными последствиями работы парламента девятого созыва Саджая называет «новь Гаврилова» и судебную реформу.
«Несмотря на то, что судебная реформа была представлена в нескольких волнах, мы видели, как прошли выборы судей Верховного суда. Мы не получили реально независимого суда, что является проблемой не только парламента девятого созыва, но и всей страны», — говорит Лика Саджая.
Из позитивных тенденций она выделяет принятие нового парламентского регламента, который должен сделать работу законодательного органа более эффективной и прозрачной.
