Конец кризису в Грузии? Пять пунктов компромисса между властями и оппозицией, что в них
Конец политического кризиса в Грузии
«Привет, Грузия, я поздравляю политических лидеров с подписанием соглашения, которое поможет найти выход из кризиса», — написал в Twitter президент Европейского Совета Шарль Мишель. Вечером 19 апреля представители властей и часть оппозиции подписали предложенное Шарлем Мишелем соглашение с пунктами о пошаговом выходе страны из политического кризиса.
Тем самым можно считать завершившимся многомесячное противостояние между властями и оппозицией в Грузии, которое началось после парламентских выборов в октябре 2020 года. Оппозиция не признала результаты выборов, отказалась работать в парламенте и начала практически перманентные уличные протесты. Посредниками между сторонами выступали западные дипломаты. С марта 2021 года диалог фасилитировали Шарль Мишель и его полномочный представитель Кристиан Даниэльсон.
Документ подписали правящая партия «Грузинская мечта» и оппозиционные партии «Лело», «Стратегия Агмашенебели», «Гирчи», «Гирчи — Больше свободы» и Республиканская партия.
Не подписали документ только две оппозиционные партии — «Единое национальное движение» и «Европейская Грузия». Хотя отдельные или бывшие члены этих партий поставили свои подписи, в том числе Саломе Самадашвили, Хатуна Самнидзе и Давид Бакрадзе.
Церемония прошла в резиденции президента Саломе Зурабишвили. Ранее стороны встретились в представительстве Евросоюза в Грузии.
Выступая на церемонии подписания, посол ЕС Карл Харцель заявил, что «начинается новая глава в наших совместных действиях, которые продолжатся в парламенте, который ведет Грузию к ее будущему».
«Это очень важный момент. Я как посол Евросоюза, участвующий в этом процессе, хочу подчеркнуть, что это соглашение подписано не только собравшимися здесь, но и гражданами Грузии. Спасибо за сотрудничество, которое у нас было в этот период», — сказал Харцель.
- Европарламент разочарован и предлагает остановить финансовую помощь Грузии
- Политизированное правосудие, атака на медиа, нарушения на выборах — Грузия в отчете Госдепа США
- Мнение: почему недовольные граждане Грузии не выходят протестовать на улицы?
18 апреля президент Европейского совета Шарль Мишель представил грузинским политическим партиям новый пакет предложений.
Документ называется «Будущий путь для Грузии» и по ряду важных деталей отличается от предыдущего документа, который 31 марта предложил представитель президента Европейского Совета Кристиан Даниэльсон. В частности, новый документ предложил иной подход по двум пунктам, которые более всего оспаривали оппозиция и власти в стране: освобождение политзаключенных и досрочные парламентские выборы.
Пять пунктов компромисса — основные тезисы подписанного документа
1. Политизированное правосудие
Один из основных пунктов, на котором настаивает оппозиция, — два арестованных оппозиционера Ника Мелия и Гиорги Руруа невиновны и должны быть освобождены. В документе напрямую их имена не упоминаются. Однако говорится, что «в интересах политической стабильности Грузии» стороны, подписавшие документ, должны в течение недели «реагировать на два дела, которые воспринимаются как политизированное правосудие».
Этой реакцией может быть объявление амнистии по всем нарушениям и арестам, связанным с протестами 19-21 июня 2019 года (осуждение Мелия связано с теми событиями). Другим действием могло бы быть освобождение задержанных или какие-то иные меры, которые будут иметь аналогичный результат».
Вот еще одно условие, необходимое для вступления в силу этого положения, — все, подписавшие документ, должны работать в парламенте.
Сроки: В течение недели после подписания документа.
2. Амбициозная избирательная реформа
Предложение по изменениям, которые стоит внести в избирательную систему Грузии в ближайшем будущем:
● Следующие парламентские выборы будут полностью пропорциональными (по партийным спискам). Порог для следующих двух выборов может составить до двух процентов. Группа от одной партии минимум из четырех депутатов сможет сформировать парламентскую фракцию, в которую могут войти депутаты от других партий.
● Намеченные на осень 2021 года выборы местного самоуправления пройдут по следующей системе. В пяти крупных городах (Тбилиси, Кутаиси, Батуми, Рустави, Зугдиди) места распределятся между пропорциональными и мажоритарными мандатами по принципу 4/1. Во всех других местах страны эта пропорция составит 2/1. В Тбилиси избирательный порог составит 2,5 процента, во всех других местах — три процента.
● Председатель Центральной избирательной комиссии будет избран 2/3 голосов депутатов парламента. Заместитель председателя ЦИК должен быть представителем оппозиционной партии. Предложены также изменения в правила комплектования ЦИК, окружных и участковых комиссий.
Сроки: Обсуждение законопроекта о выборах должно быть возобновлено, как только оппозиционные депутаты начнут работать в парламенте.
В течение двух недель после подписания соглашения в законопроекте должны быть отражены все изменения, которые записаны в документе. Затем обновленный документ следует отправить в Бюро ОБСЕ по демократическим институтам и правам человека и получить его заключения.
Парламент должен принять эти изменения до осенних выборов в местные органы власти.
3. Верховенство закона / судебная реформа
Амбициозная судебная реформа должна быть принята в нынешний парламентский срок в результате широкомасштабного сотрудничества между правительством и оппозицией.
В числе главных пунктов — изменение правила назначения судей Верховного суда и углубленная реформа Высшего совета юстиции.
Изменения должны коснуться Генпрокуратуры. В частности, для назначения следующего генерального прокурора должно быть согласие квалифицированного большинства членов парламента.
Документ содержит также несколько важных технических деталей, касающихся назначения генерального прокурора.
Сроки: Обсуждение этих вопросов начинается, как только оппозиционные партии входят в парламент. Подготовленные проекты поправок должны быть отправлены в Венецианскую комиссию до 1 июля для заключения. Первое голосование состоится в парламенте на осенней сессии 2021 года. Не позднее весенней сессии 2022 года парламент должен утвердить эти изменения.
4. Распределение власти в парламенте
Представители оппозиции должны возглавить пять парламентских комитетов.
Депутаты от оппозиционных партий будут возглавлять парламентские делегации, представляющие Грузию в важных международных форумах, в частности, в Парламентской ассамблее Совета Европы.
Сроки: процесс перераспределения полномочий в парламенте должен начаться в течение недели после подписания, чтобы изменения вступили в силу сразу после созыва осенней сессии 2021 года.
5. Решение о досрочных парламентских выборах будет зависеть от результатов местных выборов
Досрочные парламентские выборы в Грузии будут объявлены, если правящая партия «Грузинская мечта» получит менее 43 процентов пропорциональных голосов на местных выборах осенью 2021 года.
Партии должны принять во внимание оценку ОБСЕ / БДИПЧ, которые оценили парламентские выборы 31 октября как «прошедшие в конкурентной среде и в целом с соблюдением основных свобод. Тем не менее должны быть признаны и широко распространенные обвинения в давлении на избирателей; стирание границ между правящей партией и государством; отказ рассматривать большинство жалоб на формальной основе».
Стороны признают, что они по-разному оценивают выборы 2020 года и соглашаются начать работать в парламенте, а также участвовать в предстоящих выборах на основе избирательной реформы, согласованной выше, в интересах политической стабильности Грузии и в целях выполнения данного соглашения.
