Грузинский vs. американский закон об «иноагентах». В чем разница?
Грузинский vs. американский закон об «иноагентах»
4 марта 2025 года однопартийный парламент «Грузинской мечты» абсолютным большинством голосов (84 «за», 0 «против») поддержал проект, аналогичный американскому FARA, который в грузинской версии называется «Закон о регистрации иностранных агентов».
Законопроект состоит из 16 страниц и представляет собой дословный перевод американского закона «О регистрации иностранных агентов». В тексте, размещенном на сайте парламента, содержатся такие специфические американские термины, как «конгресс», «государственный департамент», «президент США» и т.д.
Как отметил депутат «Грузинской мечты» и один из инициаторов законопроекта Арчил Гордуладзе, подробный перевод не был случайностью — это был намеренный шаг, чтобы «никто не смог сказать, что что-то [в грузинском законопроекте] отличается от американского».
«Любые предположения о том, что парламент Грузии примет закон, не соответствующий международным стандартам, будут развеяны», — заявил председатель парламента «Грузинской мечты» Шалва Папуашвили.
«Грузинская мечта» принимает законопроект в спешке — для того, чтобы одобрить его в первом чтении на пленарном заседании во вторник, депутаты «Мечты» работали в понедельник 3 марта, бывший в Грузии выходным днем.
Параллельно с законом «О регистрации иностранных агентов» парламент Грузии также запустил ускоренную процедуру одобрения еще двух законопроектов о регулировании медиа .
Ранее «Грузинская мечта», на фоне непрерывных протестов и критики со стороны международных партнеров, приняла «Закон о прозрачности иностранного влияния», который ограничивает деятельность неправительственных организаций и медиа в стране.
Закон «О прозрачности иностранного влияния» был инициирован правящей партией «Грузинская мечта» и принят парламентом в третьем чтении 28 мая 2024 года. Он предусматривает создание специального реестра, в котором должны зарегистрироваться «организации-иноагенты». Под ними подразумеваются все организации, более 20 процентов финансирования которых составляют зарубежные гранты. В такой маленькой и небогатой стране, как Грузия, это практически все неправительственные организации.
Эксперты и представители гражданского общества утверждают, что происходящее в Грузии в последнее время повторяет сценарии России, Беларуси и Азербайджана и направлено на ослабление независимых медиа и гражданского сектора в Грузии.
На кого распространяется действие грузинской версии американского FARA?
Как заявляют представители «Грузинской мечты», цель данного закона — ограничить вмешательство внешних сил в деятельность государственных институтов.
Согласно законопроекту, регистрироваться в качестве иностранных агентов будут обязаны не только неправительственные организации и медиа, но и предприниматели, корпорации и даже физические лица, получающие средства из-за рубежа и занимающиеся общественной, политической или информационной деятельностью.
То есть закон будет применяться к любому лицу или организации, если будет сочтено, что они действуют в интересах иностранной державы.
Согласно закону «иностранными агентами» могут быть признаны:
— Неправительственные организации (НПО), средства массовой информации и частные компании, если более 20% их финансирования поступает из иностранных источников;
— Лица, осуществляющие общественно-политическую деятельность от имени или при финансировании иностранных организаций (например, лоббисты, советники, рекламные агенты, журналисты, которые прямо или косвенно работают в иностранных организациях);
— Физические лица, если они действуют в интересах другого государства, иностранной политической партии, международной организации или иного иностранного субъекта, ведут политическую или информационную деятельность;
— Предприятия, косвенно связанные с зарубежными источниками финансирования, в том числе информационные и консалтинговые компании.
Действие законопроекта не распространяется на:
— Дипломатические миссии;
— Благотворительные организации, получающие иностранную помощь, но не занимающиеся политической деятельностью;
— Представителей академической, научной, религиозной или творческой сферы, которые не участвуют в политической деятельности.
Из этих исключений ясно, что главная цель закона — ограничить участие оппозиционно настроенных граждан в политических процессах.
Распространяется ли этот закон на граждан, которому перечисляют деньги из-за границы родственники?
Закон о регистрации иностранных агентов не распространяется автоматически на таких граждан. Однако, если по какой-то причине у правительства «возникнут подозрения» в отношении гражданина или ему просто не понравится его работа или общественная деятельность, оно может свободно применить этот закон.
Другими словами, под действие закона может попасть рядовой гражданин, получающий деньги от родственников из-за границы, если он каким-либо образом участвует в общественной, политической или информационной деятельности.
Поэтому эксперты полагают, что законопроект станет рычагом правительства для контроля и подавления «нежелательных организаций», медиа и граждан.
Слово «агент» как стигматизирующий ярлык
В законопроекте снова фигурирует слово «агент», которое уже присутствовало в первой версии закона, инициированного в 2022 году. Ярлык «иностранный агент» имеет негативную коннотацию и ассоциируется у части общества со «шпионажем». Соответственно, очевидная цель этого закона — нанести репутационный ущерб всем группам, которые работают независимо от правительства и на средства международных спонсоров, считают эксперты.
Кто обеспечивает соблюдение закона и какие наказания предусмотрены?
Уже известно, что органом, ответственным за соблюдение закона «О регистрации иностранных агентов», станет Антикоррупционное бюро.
По словам председателя Комитета по юридическим вопросам Арчила Гордуладзе, необходимо будет внести ряд дополнительных законодательных поправок, чтобы определить органы, которые, исходя из реалий Грузии, также будут отвечать за исполнение закона.
Что касается санкций, то неисполнение или ненадлежащее исполнение обязанностей, предусмотренных законом «О регистрации иностранных агентов», предусматривает назначение физическому лицу штрафа или лишения свободы на срок до 5 лет, а юридическому — только штрафа.
Саба Брачвели, юрист фонда «Открытое общество — Грузия», подчеркивает, что закон будет еще строже своего предшественника, поскольку его нарушение может повлечь за собой даже уголовную ответственность:
«В отличие от предыдущего закона, который предусматривал административные штрафы, новая версия будет более репрессивной, поскольку допускает возбуждение уголовного дела. То есть возможны не только штрафы, но и тюремное заключение. В такой ситуации любой активист, журналист или рядовой гражданин может быть обвинен в том, что он является агентом, и понести уголовное наказание».
Смогут ли организации зарегистрироваться в других странах и избежать действия нового закона?
Такой вопрос лидер «Силы народа» Созар Субари задал автору законопроекта Арчилу Гордуладзе на заседании парламента.
Гордуладзе ответил, что никто не может «избежать» закона «О регистрации иностранных агентов»:
«Если деятельность организации направлена на Грузию, будь то физическое или юридическое лицо [независимо от того, где оно зарегистрировано], то закон будет распространяться и на них. Соответственно, те недобросовестные лица, целью которых является уход от закона, не будут иметь возможности от него уйти».
Однако пока неизвестно, как будет законодательно регулироваться этот вопрос, пока не станет ясно, какие еще изменения будут запланированы после принятия вышеупомянутого законопроекта.
Различия с американским FARA — экспертные оценки
Хотя «Грузинская мечта» пытается представить закон «О регистрации иностранных агентов» как копию американского, эксперты считают, что применение подобного закона в Грузии будет существенно отличаться от западной практики. Они утверждают, что «американскость» закона не имеет значения, есть его цель — подавление гражданского общества и медиа.
«Представьте, что кто-то стреляет в вас из американского пистолета. По этой логике, раз оружие американское, то его применение не является проблемой? Неужели проблема только в том, что в тебя стреляют из автомата Калашникова?! На самом деле главное не то, кто изготавливает оружие, а то, кто его держит в руках, как он его использует и с какой целью», — считает адвокат Ника Симонишвили.
В Америке FARA распространяется не на столь значительную часть общества, как грузинский законопроект. В Соединенных Штатах регистрация в соответствии с FARA обязательна только для лиц или организаций, которые занимаются политической деятельностью непосредственно от имени иностранного правительства или в качестве лоббистов.
В грузинском же законопроекте даже получение более 20% финансирования от иностранных акторов является достаточным основанием для того, чтобы получить статус «агента». А определение «иностранного агента» как человека, который выполняет «зарубежные задания», совершенно неясна и допускает вольную трактовку. Выполняет ли независимый блогер, получивший небольшой грант на расследование коррупционной схемы в инфраструктурном проекте, «зарубежное задание»?
Именно в этом и заключается разница: грузинская версия закона автоматически приравнивает иностранное финансирование к служению «иностранным интересам», что не предусмотрено законодательством США.
Второе важное отличие заключается в том, что в Америке исполнение вышеупомянутого закона контролируется независимыми судами и демократическими институтами, тогда как в Грузии государственные институты полностью контролируются «Грузинской мечтой».
«В Америке действует прецедентное право, и каждый случай рассматривается индивидуально, тогда как в Грузии толкование закона осуществляется рядовым государственным служащим или прокурором, подконтрольным правительству», — объясняет Симонишвили.
Саба Брачвели, юрист фонда «Открытое общество — Грузия», добавляет, что «Грузинская мечта» пытается легитимизировать новый закон, представляя его точной копией американского.
«»Мечта» уже ощутила сильное противодействие общества и теперь пытается представить закон точной копией американского FARA. Но это всего лишь упаковка. Главное отличие заключается в том, что в Грузии толкование и исполнение закона будет контролироваться Антикоррупционным бюро, независимость которого весьма сомнительна. У правительства будет возможность в любое время применить закон против конкретных людей и организаций, исходя из своих интересов».
Когда примут законопроект?
Окончательное слушание назначено на 1 апреля, а дата принятия закона — на 4 апреля.
Ожидаемые правовые споры
Если закон будет принят, вполне вероятно, что представители гражданского общества оспорят его в Конституционном суде, поскольку, по их мнению, он противоречит международным стандартам в области прав человека. Однако следует также отметить, что судебная сфера, включая конституционное управление, находится под контролем «Грузинской мечты».
Новости, события в Грузии
