К вопросу о новой наркополитике в Грузии - может ли быть полезен пример Португалии?
В конце января 2018 года в Тбилиси прошла очередная масштабная акция против жесткой наркополитики властей. Непосредственно она была вызвана приговором артисту Гиоргию Гиорганашвили — восемь лет за приобретение-хранение наркотических веществ в особо крупных количествах.
В стране действуют жесткие нормы — в среднем каждый третий заключенный в тюрьмах Грузии отбывает наказание за преступление, связанное с наркотиками. Но несмотря на жесткость, власти проблему решить не могут.
Летом 2017-го, во время фестиваля электронной музыки GEM FEST в грузинском приморском курорте Анаклия в результате интоксикации наркотическими веществами погибла 22-летняя девушка. Еще шесть человек впали в кому и были госпитализированы.
По официальной информации, они, возможно, употребили клубный наркотик GHB, малейшее превышение дозы которого вызывает острую интоксикацию.
Часть общества в Грузии считает, что сама проблема проистекает именно из жесткого законодательства.
С действующим законодательством Грузии в этой сфере можно ознакомиться здесь.
Сторонники декриминализации наркотиков чаще всего приводят в пример Португалию, которая эффективно борется с наркоманией. JAMnews предлагает краткий обзор опыта Португалии — почему эта страна стала примером для других?
Почему Португалия?
В начале 2000-х годов одной самых бедных стран Европы — Португалии — ничего хорошего не предрекали. Страна стояла на пороге эпидемии наркомании.
В Португалии — по европейским масштабам — было наибольшее количество наркозависимых, ВИЧ-инфицированных и больных СПИДом. Целый один процент жителей страны были диагностированы как зависимые от героина. Ежегодно в 10-миллионной Португалии количество ВИЧ-инфицированных увеличивалось на две тысячи. Большинство инфицированных были интровенными потребителями наркотиков.
Причиной такой ситуации исследователи называли радикальные политические и социологические перемены в Португалии после переворота 1974 года. Мирная «революция гвоздик» тогда смела остатки авторитарного режима диктатора Антониу Саласара — но одновременно принесла много других проблем.
Закрытая до тех пор страна почувствовала свободу, стала частью западного мира, где уже достаточно хорошо знали о наркотиках. И португальцы теперь тоже могли их попробовать. К этому добавилось то обстоятельство, что в Португалию стали возвращаться репатрианты, которые привозили с собой и «наркотические познания».
Очень скоро Лиссабон стал центральными воротами Европы для южноамериканского кокаина, ближневосточного героина и африканского гашиша.
В течение двух десятилетий португальские власти боролись со свалившимся злом традиционными методами – жестким законодательством, нулевой толерантностью, продолжительными тюремными сроками. Но никакого особого эффекта не добились.
В стране тогда шла оживленная дискуссия – политики и эксперты спорили, как справиться с проблемой.
Была создана комиссия по созданию национальной стратегии борьбы с наркотиками, которая провела масштабное исследование по всей стране о положении с наркотиками. Именно по рекомендациям этой комиссии власти Португалии приняли революционное решение – объявить борьбу не потребителям наркотиков, а наркомании как проблеме.
В июле 2001 года Португалия приняла совершенно новые законы, касающиеся наркомании, и запустила специализированные программы. Новый подход подразумевал, что потребители наркотиков и их проблемы становятся прерогативой здравоохранения, а не правоохранительных органов. В центре нового законодательства был поставлен сам человек, его интересы, забота о его здоровье, жизни и правах.
Как работает законодательство в Португалии?
В Португалии сегодня декриминализовано хранение любых наркотиков, если они принадлежат лично потребителю.
Декриминализация не означает легализацию, то есть героин в португальской аптеке не купить. Но у полиции нет права привлечь к уголовной ответственности лицо, если у него обнаружена десятидневная норма любого наркотического вещества. Полицейский не имеет права арестовать такого человека – он лишь записывает данные о нем и отсылает их в специальную комиссию. В Португалии функционирует несколько десятков таких комиссий. Именно эти комиссии решают судьбу потребителя наркотиков, а не полиция.
После получения данных от полиции, административный процесс переходит в ведение комиссии. Она состоит из трех человек: социального работника, психолога и юриста. Специалисты изучают конкретное дело, анализируют его и решают, с каким типом наркопотребителя имеют дело, какого рода помощь (не наказание) ему требуется – реабилитационный курс, психологическая помощь и т.д.
После изучения дела, комиссия может принять одно из приведенных решений:
— оштрафовать человека на сумму от 25 до 150 евро;
— запретить занимать должность, подразумевающую ответственность за жизни других людей;
— запретить посещение ночных клубов;
— запретить выезд за рубеж;
— запретить ношение оружия;
— конфисковать личный запас наркотиков;
— лишить лицо государственной помощи или пособия, если оно пользуется этим.
Комиссию, обладающую подобными полномочиями, безобидной не назовешь. Но тут важно то, что к крайним мерам комиссия обращается только в особых случаях, и каждый раз обосновывает свое решение в высшей степени прозрачно и ясно.
Цель — не наказать человека. Цель — помочь избавиться от наркотической зависимости
Только таким образом комиссия может добиться своей главной цели. А эта цель не состоит в том, чтобы наказать человека. Цель состоит в том, что помочь избавиться от наркотической зависимости.
Однако, не только либеральное законодательство является основой португальской модели.
Одновременно с изменением законодательства, с начала 2000-х годов государство начало открывать реабилитационные центры. Сегодня в Португалии их сотни. В них наркозависимые проходят курсы детоксикации и реабилитации.
Все программы полностью финансируются государством.
В Португалии также работают программы, которые подразумевают лечение наркозависимых метадоном и бупренорфином.
А целых три программы реинтеграции предлагают тренинги бывшим наркозависимым и помогают им в поиске работы и жилья.
Тысячи аптек по всей стране принимают использованные шприцы и взамен бесплатно предоставляют новые комплекты. В комплект обычно входят несколько новых шприцев, презервативы, вата, спирт и информационная брошюра о реабилитационных центрах.
Такие комплекты в Португалии раздают и на улицах. Это делается для того, чтобы тот, кто употребляет наркотики внутривенно, не использовал повторно шприц и не внес в кровь вирус или инфекцию.
Параллельно в Португалии идет интенсивная работа по предупреждению. Профилактика наркомании – часть школьной программы.
Главная цель – информированность подростков: ученики проходят тренинги, узнают о вреде наркотиков и психотропных веществ и о том ущербе, который они наносят.
Весь этот комплекс борьбы с наркоманией финансируется из государственного бюджета.
Как сумела добиться такого одна из беднейших стран Европы? Они лишь значительно сократили расходы на уголовное преследование наркопотребителей – на полицию, суды, исправительные учреждения и т.д. и все эти освободившиеся деньги перенаправили на здравоохранение – реабилитацию и специальные программы.
Какие результаты принесли предпринятые меры?
Новое законодательство не превратило Португалию для потребителей героина всего мира в Мекку, как предполагают противники либеральных подходов. Наоборот — эта страна значительно сократила масштаб проблем и ущерб, связанные с наркоманией.
Вот, например, несколько цифр.
• В 2001 году в Португалии было зафиксирована одна тысяча новых случаев заболевания СПИДом, а в 2012 году – 56.
• В 2001 году от передозировки скончались 80 человек, а в 2012 году – 16.
• В 2001 году в связи с наркопреступлениями было возбуждено 14 тысяч уголовных дел, а в 2012 году этот показатель снизился до 6 тысяч.
• По информации Европейского центра мониторинга наркотиков и наркопотребителей, сегодня Португалия по показателю смертности от передозировок занимает второе место с конца, уступая только Румынии.
• После декриминализации коэффициенты распространения наркотиков значительно сократились во всех возрастных группах. А самым большим достижением считается то, что в возрастной группе 15-24 лет количество потребителей наркотиков стабильно сокращается из года в год.
Принять революционное законодательство было нелегким делом. У реформаторов было много противников, в том числе в силовых структурах. Все решили политическая воля и создавшаяся обстановка: большинство из тех, от кого зависело принятие решения, согласились в том, что репрессивная политика себя не оправдала, и что-то обязательно что-то менять.
Сегодня, спустя 16 лет, ни один португальский политик в своей избирательной программе не скажет, что либеральный подход был ошибочен, и стоит вернуться к прежней жесткой наркополитике.
Хотя ясно — это вовсе не означает, что Португалия победила наркоманию. Такого пока не сумела добиться ни одна страна мира. В Португалии и сегодня борются с существующими проблемами, хотя положение улучшилось, и власти контролируют ситуацию.
Португалия в международных отчетах
В отчете «Глобальной комиссии по наркополитике» за 2016 год Португалия приведена в качестве основного позитивного примера.
«Глобальная комиссия по наркополитике» — это группа независимых экспертов, которая с 2011 года публикует ежегодные отчеты о мировых тенденциях. Комиссия состоит из экспертов-«тяжеловесов», в нее входят Кофи Аннан, Хавьер Солана, нобелевский лауреат писатель Марио Варгас Льоса. (Полный список экспертов и отчет за 2016 год приведены здесь).
Отчет называется «По пути реформы наркополитики: новый подход в сторону декриминализации». Члены комиссии предлагают правительствам отказаться от жесткой наркополитики и предпринять шаги к декриминализации наркотиков.
Эксперты комиссии в подтверждение своей позиции приводят такие цифры:
• В 2003 году 185 миллионов человек (4,7 процента от всего населения Земли) в возрасте 15-63 лет признавались, что в течение последних 12 месяцев хотя бы раз употребили наркотики;
• В 2014 году их количество возросло на 33 процента — до 247 миллионов (5,2 процента от всего населения мира).
• Также увеличилось количество тех, кто регулярно принимает наркотики: в 2003 году их было 27 миллионов, в 2014 году – 29 миллионов.
«Ясно, что на увеличение и уменьшение количества потребителей наркотиков влияют многие факторы, но вместе с этим абсолютно ясно, что карательные меры не оказались эффективными. Более того, подобный подход принес тяжелые медицинские и социальные результаты.
Ежегодно происходит множество нарушений прав человека под предлогом наркоконтроля – начиная судебными приговорами к смерти и пытками со стороны полиции и заканчивая негуманными силовыми методами лечения», — говорится в отчете.
Один из членов этой комиссии, бывший генеральный секретарь ООН Кофи Аннан, после представления отчета дал интервью журналу «Шпигель», в котором сказал, что «человечество проиграло битву с наркотиками, и мир без наркотиков – это иллюзия». Поэтому, сказал он, надо исходить из той реальности, которая сложилась:
«Я повторю то, что доказывал всегда — наркотики разрушили здоровье и жизнь множества людей, но неправильная политика правительств разрушила еще больше жизней», — говорит Кофи Аннан.
Доктор Жоао Жулао — один из тех, кого считают одним из архитекторов программы декриминализации.
«То, что произошло в Португалии, стало возможным благодаря единству различных факторов, — говорит он. – Мы изменили парадигму – лишили правоохранителей функций преследования наркопотребителей, что нам обходилось очень дорого, и передали эти деньги сфере здравоохранения. И сейчас именно здравоохранение заботится о наркопотребителях.
И еще — вне всяких сомнений, решающим оказался тот факт, что мы убрали стигму с наркопотребителей и дали им возможность откровенно говорить о своих проблемах и открыто обращаться за помощью в реабилитационные центры».
