Грузия меняет подход к оккупированным территориям

Что меняется в законе Грузии "Об оккупированных территориях", и почему оппозиция выступает против поправок

фото: Гиорги Цагарели

Что происходит?

Вновь избранный парламент Грузии планирует внести поправки в закон «Об оккупированных территориях». Парламентский комитет по вопросам обороны и безопасности уже принял такое решение. Скоро вопрос будет обсуждаться на парламентской сессии.

Инициатором изменений стала партия власти «Грузинская мечта». И поскольку у нее в парламенте конституционное большинство, это означает, что партия без каких бы то ни было проблем может принять или изменить любой закон.

Итак, что меняется в законе Грузии «Об оккупированных территориях», и почему оппозиция выступает против поправок.

Что представляет собой нынешний закон «Об оккупированных территориях»?

Этот закон был принят после августовской войны 2008 года. Он фиксирует правовой статус Абхазии и Южной Осетии как «территорий Грузии, оккупированных Российской Федерацией».

В законе также дается определение, какими должны быть отношения международного сообщества с этими регионами, в которых не действует юрисдикция Грузии, как туда ездить, как с ними торговать или в них инвестировать и многие другие детали.

Согласно закону, въезд в Абхазию и Южную Осетию, а также любая экономическая деятельность в них должны происходить только по согласованию с грузинскими властями.

Въезжать на эти территории, не нарушая законы Грузии, можно только через районы, подконтрольные Тбилиси: в Абхазию – через город Зугдиди, в Южную Осетию – через город Гори. Те, кто решает въехать в эти регионы со стороны России (через Сочи или Рокский тоннель), нарушают законодательство Грузии и в силу этого столкнутся с проблемами при попытке въехать в саму Грузию. В этом случае будет возбуждено уголовное дело с возможным последующим наказанием в виде лишения свободы сроком от двух до четырех лет и штрафа. Повторное незаконное пересечение границы может обернуться лишением свободы от трех до пяти лет.

Незаконная экономическая деятельность в Абхазии и Южной Осетии карается крупным штрафом и запретом на предпринимательство на территории Грузии. При этом любая сделка, заключенная на этих территориях, считается недействительной: запрещена купля-продажа любой недвижимости, запрещены инвестиции и любая экономическая активность без согласования с центральными властями, регулируются факты незаконного предоставления гражданства и незаконного расселения.

Закон не распространяется на международные миссии по гуманитарным вопросам, хотя при этом подразумевает, что они обязаны предварительно или постфактум ставить в известность грузинскую сторону о своем визите.

Что собираются изменить?

Согласно поправкам, самовольный въезд на оккупированные территории без разрешения или согласования с грузинскими властями уже не будет считаться уголовно наказуемым преступлением. Вместо лишения свободы нарушитель должен будет лишь заплатить административный штраф 400 лари. А за повторное нарушение вдвое больше – 800 лари.

Почему меняют закон? Главные аргументы

Аргумент первый — международные обязательства.

Главной причиной внесения поправок власти Грузии называют давление со стороны международных организаций. По словам представителей власти, именно международные партнеры просят изменить закон.

«Грузию немало критиковали, и даже были введены санкции из-за того, что в закон не были внесены поправки. На Грузию наложили санкции на два года, и в Грузии в течение двух лет не проводились международные форумы и мероприятия под эгидой Евросоюза», — говорит Эка Беселия, председатель парламентского комитета по юридическим вопросам.

Аргумент второй — необходимо восстановление доверия между людьми. «Территории надо объединить. Нельзя забывать, что на этих территориях живут люди, и, в первую очередь, этих людей надо вернуть и восстановить с ними отношения», — говорит министр юстиции Тея Цулукиани.

Аргумент третий — репрессии и уголовное преследование не должны стать самоцелью.

Какие аргументы у противников внесения поправок?

Аргумент первый — нужен рычаг воздействия на международное сообщество.

Оппозиция считает, что закон «Об оккупированных территориях» является хорошим рычагом для привлечения внимания международного сообщества, и отказ от него ударит по государственным интересам Грузии.

Аргумент второй — влияние на оккупированные территории.

Закон в его сегодняшнем виде является единственной возможностью Тбилиси распространить свою юрисдикцию хотя бы в такой форме на оккупированные Россией территории.

Аргумент третий — международные организации не требуют менять закон.

Оппозиция утверждает, что ни в одном формальном требовании Евросоюза не содержится упоминание о необходимости либерализации данного закона. Следовательно, власть лжет, заявляя, что изменить закон требуют международные организации. Действительно, автор этого текста не смогла найти ни одной соответствующей письменной рекомендации или требования Евросоюза. Не смогли представить такие письменные свидетельства и представители руководства Грузии.

Аргумент четвертый — новый закон «льет воду на мельницу России».

По мнению оппозиции, смягчая закон «Об оккупированных территориях», власти Грузии действуют в интересах России, поскольку именно Россия борется с этим законом и термином «оккупация».

Работает ли закон сегодня?

Видимо, не всегда.

В октябре 2013 года в Тбилиси проездом находился французский артист Жерар Депардье. Вечером он выезжал в Баку, а до того сделал «селфи» с сотрудниками аэропорта, пообедал в центре города в «Доме хлеба», а потом вылетел в соседний Азербайджан.

Если бы власти Грузии действовали по закону, то французский артист должен был быть арестован сотрудниками правоохранительных органов в аэропорту. Дело в том, что в июле того же года Депардье, незадолго до этого принявший российское гражданство и поселившийся в Москве, находился в Абхазии. Границу он пересек со стороны России, чем нарушил законодательство Грузии, а грузинские власти об этом ничего не знали.

Кто был задержан за нарушение закона «Об оккупированных территориях»?

Ответственность за перемещения в Абхазии и Южной Осетии лежит на МВД Грузии, поскольку контроль на границе осуществляет именно эта структура. Соответственно, МВД должно выявлять лиц, незаконно находившихся в Абхазии и Южной Осетии, и принимать против них предписанные санкции.

По данным, которые JAMnews получил в МВД Грузии

  • в 2009 году было выявлено 88 таких нарушений;
  • в 2010 году – 83;
  • в 2011 году – 55;
  • в 2012 году – 26;
  • в 2013 году – 45;
  • в 2014 году – 36;
  • в 2015 году – 17;
  • и с января по август 2016 года – 14 случаев.

МВД не называет имена нарушителей, а также не предоставляет информацию о том, где они находятся сегодня.

Мнения, высказанные в статье, передают терминологию и взгляды авторa и не обязательно отражают позицию редакции

Читайте также