Сенат США готовит списки тех, кто "вредит евроатлантической интеграции Грузии", против них вводятся жесткие санкции

Санкции чиновникам и депутатам в Грузии

Американские сенаторы от обеих лидирующих партий — демократ Джинн Шахин и республиканец Джим Риш — 24 мая инициировали законопроект, который потребует от госсекретаря США Энтони Блинкена представить Конгрессу списки «лиц, которые вредят евроатлантической интеграции Грузии» не позднее, чем через 120 дней после принятия закона.

🟥 Против них и членов их семей будут объявлены жесткие санкции.

Краткое содержание

Политика Соединенных Штатов заключается в поддержке заявленных в конституции стремлений Грузии стать членом Европейского Союза и Организации Североатлантического договора, что (1) ясно указано в статье 78 Конституции Грузии; и (2) поддерживают 86 процентов граждан Грузии.

Конгресс считает, что:

(1) Действия по блокированию евроатлантической интеграции в Грузии из-за неправомерного влияния коррумпированных или олигархических сил представляют собой форму коррупции;

(2) Соединенным Штатам следует рассмотреть вопрос об ограничениях на поездки или санкциях в отношении лиц, ответственных за любые действия, препятствующие продвижению Грузии к евроатлантической интеграции, в том числе акты насилия или запугивания в отношении граждан Грузии, членов гражданского общества и членов оппозиционных политических сил.

(3) Соединенным Штатам в ответ на недавние события в Грузии следует пересмотреть вопрос о том, должны ли недавние действия, предпринятые отдельными лицами в Грузии, привести к введению санкций со стороны Соединенных Штатов за серьезные коррупционные акты и нарушения прав человека;

(4) Соединенным Штатам следует рассмотреть возможность отзыва виз граждан Грузии и членов их семей, которые: (A) проживают в Соединенных Штатах; и (B) определены как отвечающие критериям. Критерии подробно описаны в следующем в разделе ниже.

В целом законопроект предусматривает следующие аспекты:

1. Недопустимость участия должностных лиц правительства Грузии и некоторых других лиц в блокировании евроатлантической интеграции.
2. Введение санкций за подрыв мира, безопасности, стабильности, суверенитета или территориальной целостности Грузии.
3. Санкции за причастность к более широкой коррупции в Грузии.
4. Приостановка стратегического диалога США и Грузии.
5. Пересмотр оборонного сотрудничества с Грузией.
6. Дополнительные меры по поддержке грузинского народа
7. Пересмотр программ по укреплению демократии и верховенства закона.
8. Отчет о дезинформации и коррупции в Грузии.

---

• «Венецианская комиссия лишь в крайних случаях рекомендует отменить закон» – пояснение грузинского юриста
• «Именно так выглядят репрессии» — в Грузии вызывают на допросы протестующих против «закона об иноагентах»
• «Это будет вписано серыми буквами в мировую историю». Реакция властей Грузии на санкции США

---

Кто окажется под санкциями в случае подтверждения их причастности к блокированию евроинтеграции Грузии

Не позднее чем через 90 дней после даты вступления в силу этого закона, госсекретарь должен выявить и принять решение относительно того, участвовал ли кто-то из приведенного ниже списка иностранных лиц сознательно в серьезных коррупционных действиях, насилии или запугивании с целью блокирования евроатлантической интеграции Грузии.

1.

Любой человек, который с 1 января 2012 года или после этой даты был членом парламента или правительства Грузии, либо занимал должность высокопоставленного сотрудника парламента или правительства Грузии, либо является действующим или бывшим высокопоставленным представителем грузинской политической партии.

2.

Любой человек, занимающий руководящую должность в качестве должностного лица, работающего от имени правительства Грузии, в том числе в правоохранительных органах, разведке, в судебной власти, в органах местного или муниципального управления.

3.

Ближайший родственник должностного лица, указанного в части (1), или лица, указанного в части (2).

Об отмене действующих американских виз

🟥 Виза или другие въездные документы иностранного лица, описанного в предыдущем разделе, подлежат немедленному аннулированию независимо от даты выдачи такой визы или документов.

Не позднее, чем через 90 дней после даты вступления в силу этого закона, госсекретарь должен представить письменный список имен иностранных лиц, в отношении которых установлено, что они сознательно участвовали в деятельности, описанной в предыдущем разделе.

Санкции за подрыв мира, безопасности, стабильности, суверенитета или территориальной целостности Грузии

(1) Санкции, описанные в предыдущем разделе, должны применяться к любому иностранному лицу, кто на дату вступления в силу этого закона или после нее, прямо или косвенно участвовал или пытался участвовать, в том числе отдавать приказы, контролировать или иным образом руководить действиями, направленными на подрыв мира, безопасности, стабильности, суверенитета или территориальной целостности Грузии.

(2) Это относится к человеку, который является или был руководителем или должностным лицом организации, которая или члены которой занимались любой деятельностью, описанной в предыдущем пункте.

🟥 Оба предыдущих пункта относятся к ближайшим членам семьи лица, подвергнутого санкциям за поведение, описанное в пункте (1) или (2).

Описание санкций в этом разделе законопроекта

1. Блокирование собственности.

Применение закона о международных чрезвычайных экономических полномочиях в той степени, в которой это необходимо для блокирования и запрета всех операций с имуществом и интересами в собственности иностранного лица, подпадающими под действие закона в описанных выше категориях.

🟥 Это относится к тем, чье имущество и интересы в собственности находятся на территории СШA, в том числе во владении или под контролем лица из США.

(2) Лишение права на визу, въезд в США и любые исключения.

• Лица, описанные в разделе, не должны быть допущены к въезду в Соединенные Штаты;
• Они не имеют права на получение визы или другой документации для въезда в Соединенные Штаты;
• Они не могут получать какие-либо другие льготы, предусмотренные законом об иммиграции и гражданстве.

(3) Должны быть отозваны уже выданные визы.

🟥 Виза или другие въездные документы иностранного лица, соответствующего описанию в разделе, подлежат немедленному аннулированию независимо от даты их выдачи.

Президент может отсрочить применение этих санкций на период, не превышающий 180 дней. Президент должен представить соответствующим комитетам Конгресса письменное обоснование того, что отсрочка отвечает интересам национальной безопасности Соединенных Штатов.

Санкции за причастность к более широкой коррупции в Грузии

Не позднее чем через 180 дней после даты вступления в силу этого закона президент должен представить соответствующим комитетам Конгресса список всех иностранных лиц, в отношении которых госсекретарь вынес положительное заключение о том, что они подпадают под определение, приведенное в предыдущих разделах.

Какие санкции предусмотрены в этом разделе законопроекта

Санкции, описанные в этом подразделе, применяются за коррупционные действия, участие в нарушениях прав человека или вредную иностранную деятельность в Грузии. Они будут применены в соответствии с двумя указами:

🟥 (1) Исполнительный указ о блокировании имущества лиц, которые связаны с вредной зарубежной деятельностью правительства Российской Федерации.

(2) Исполнительный указ о блокировании собственности лиц, причастных к серьезным нарушениям прав человека или коррупции.

---

• Закон «об иноагентах» принят. Что дальше? Подробно о процедуре вето президента Грузии
• Что выберут грузины: прошлое в виде Абхазии или европейское будущее? Мнение
• «Наш голос — Европе» — многотысячный «Марш Европы» в Тбилиси. Фото/видео

---

Приостановка стратегического диалога США и Грузии

Если правительство Грузии примет закон об иностранных агентах и другие законодательные акты, которые ограничат его возможности продвигать вступление страны в Европейский Союз, политика правительства Соединенных Штатов в отношении Грузии должна учитывать эти новые обстоятельства.

🟥 Тогда Соединенным Штатам следует пересмотреть все формы помощи в сфере безопасности, предоставляемой сейчас правительству Грузии.

Это может быть пересмотрено, если правительство Грузии предпримет необходимые шаги:

(A) Переориентируется на свою программу вступления в Европейский Союз;

(B) Будет продвигать политику или законодательство, отражающие явные пожелания грузинского народа.

Не позднее чем через 90 дней после даты вступления в силу этого закона, государственный секретарь и администратор Агентства США по международному развитию должны представить соответствующим комитетам Конгресса подробную стратегию, которая должна:

(1) Обозначить конкретные цели по укреплению двусторонних связей;

(2) Определить, какие инструменты, ресурсы и финансирование должны быть доступны.

🟥 Должна быть дана оценка, останется ли Грузия вторым по величине получателем финансирования США в регионе Европы и Евразии.

(3) Определить степень, в которой Соединенным Штатам следует продолжать инвестировать в оборонное партнерство с Грузией.

(4) Изучить, как Соединенные Штаты могут продолжать поддерживать гражданское общество и независимые медиа в Грузии;

(5) Определить, остается ли правительство Грузии приверженным расширению торговых связей с Соединенными Штатами и Европой и должно ли правительство Соединенных Штатов продолжать инвестировать в грузинские проекты.

Как изменится помощь Грузии со стороны США

Не позднее чем через 60 дней после даты вступления в силу этого закона госсекретарь в координации с администратором USAID должен представить отчет соответствующим комитетам Конгресса, в котором описывается вся помощь со стороны США, которая предоставляется любым правительственным учреждениям в Грузии.

🟥 Приостановление проектов

Не позднее чем через 60 дней после даты подачи отчета госсекретарь должен приостановить все проекты в Грузии, которые предоставляют материальную помощь, репутационные преимущества или поддержку тем государственным деятелям, должностным лицам или их доверенным лицам, которые подрывают демократию Грузии и способствуют российской агрессии внутри и за пределами Грузии.

🟥 Программы поддержки будут перенаправлены в другие страны Европы и Евразии

Госсекретарь может перепрограммировать любые суммы, которые не могут быть переданы на поддержку инициатив демократии и верховенства закона в Грузии, на инициативы, реализуемые в других странах Европы и Евразии.

Никакие суммы, предусмотренные в «Законе о чрезвычайных дополнительных ассигнованиях на финансовый год, заканчивающийся 30 сентября 2024 года, и для других целей», который был утвержден 24 апреля 2024 года, не могут быть израсходованы на любую помощь Грузии.

Это может быть изменено, только если госсекретарь подтвердит соответствующим комитетам Конгресса, что правительство Грузии принимает меры для представления демократических пожеланий граждан страны и соблюдает свои конституционные обязательства по продвижению страны к вступлению в Европейский Союз и НАТО.

Приостановка стратегического диалога США и Грузии

Конгресс считает, что госсекретарь должен приостановить деятельность Комиссии по стратегическому партнерству США-Грузия, созданной на основании Хартии стратегического партнерства США-Грузия 9 января 2009 года, до тех пор, пока правительство Грузии не примет следующие меры:

(1) Представлять демократические пожелания граждан Грузии;

(2) Соблюдать свои зафиксированные в конституции обязательства по продвижению страны к членству в Европейском Союзе и НАТО.

Пересмотр оборонного сотрудничества с Грузией

Соединенные Штаты гордятся прочными оборонными отношениями с Грузией, которые были закреплены в 2002 году Соглашением о сотрудничестве в области обороны. Дополнительно они были усилены в октябре 2021 года Инициативой по совершенствованию обороны Грузии.

Конгресс благодарен Силам обороны Грузии за их вклад в международные миротворческие миссии, включая:

• Миссию в Косово под руководством НАТО;
• Военную операцию Европейского Союза в Центральноафриканской Республике;
• Развертывание сил для поддержки сил США в Ираке с 2006 по 2008 год;
• Вклад в создание Международных сил содействия безопасности под руководством НАТО (ISAF). Грузия стала один из крупнейших участников по количеству военнослужащих относительно размера населения из стран, не входящих в НАТО 25.
• 32 грузинских военных погибли и 280 грузинских военных были ранены при поддержке миссии ISAF.

Не позднее чем через 120 дней после даты вступления в силу этого закона министр обороны должен провести обзор отношений в этой сфере.

🟥 Он должен определить, следует ли Соединенным Штатам в ответ на недавние политические события в Грузии продолжать поддерживать военные нужды Грузии.

Дополнительные меры по поддержке народа Грузии

• Продолжать поддерживать развитие демократических ценностей в Грузии, включая свободные и справедливые выборы, свободу объединений, независимую и подотчетную судебную систему, независимые медиа, прозрачность и подотчетность государственного сектора, противодействие вредоносному влиянию и усилий по борьбе с коррупцией;
• Поддерживать суверенитет, независимость и территориальную целостность Грузии в пределах ее международно признанных границ;
• Продолжать поддерживать грузинский народ и организации гражданского общества, которые отражают стремление грузинского народа к демократии и будущему с народами Европы;
• Продолжать поддерживать способность правительства Грузии защищать свой суверенитет и территориальную целостность от дальнейшей российской агрессии или посягательств;
• Поддержать внутренние и международные усилия, включая избирательные, предвыборные и наблюдательные мероприятия в день выборов, для поддержки проведения свободных и справедливых выборов в Грузии в октябре 2024 года;
• Продолжать поддерживать право грузинского народа свободно участвовать в мирных протестах, определять свое будущее и делать независимый и суверенный выбор во внешней политике и политике безопасности, в том числе в отношении отношений Грузии с другими странами и международными организациями, без вмешательства и запугивания.

🟥 В законопроекте подчеркивается непоколебимая двухпартийная поддержка демократических устремлений народа Грузии со стороны Конгресса.

Финансирование

О суммах, выделенных на программу «Содействие Европе, Евразии и Центральной Азии» на 2024 год или 2025 финансовый год:

🟥 Не менее 50 000 000 долларов должны быть выделены для укрепления демократии и гражданского общества в Грузии.

Эти средства предназначены на следующие цели:

• Прозрачность независимых медиа,
• Верховенство закона,
• Усилия по борьбе с коррупцией,
• Противодействие вредоносному влиянию и инициатив;
• Поддержка усилий народа Грузии по продвижению его стремления к членству в Европейском Союзе и евроатлантической интеграции.

Больше поддержки гражданскому обществу и медиа

В ответ на принятие закона об иностранных агентах госсекретарь и администратор Агентства США по международному развитию должны провести анализ, чтобы определить:

🟥 1) Как лучше всего продолжать оказывать поддержку гражданскому обществу и независимым медиа в Грузии;

(2) Следует ли выделить дополнительные средства Национальному фонду демократии на инициативы в Грузии.

Отчет о дезинформации и коррупции в Грузии

Не позднее чем через 120 дней после даты вступления в силу этого закона госсекретарь должен представить соответствующим комитетам Конгресса отчет, который включает следующие компоненты:

🟥 Оценка действий внутри и за пределами Грузии по распространению дезинформации в стране с целью исказить или подорвать двусторонние отношения между США и Грузией, а также между Европейским Союзом и Грузией;

● Список источников, которые сыграли активную роль в продвижении кампаний по дезинформации с целью подорвать общественную поддержку США, Европейского Союза и НАТО в Грузии;

● Оценка усилий, предпринятых правительством Грузии по наложению санкций на субъектов, причастных к распространению дезинформации, которая ограничивает ее евроатлантические устремления;

● Оценка степени, в которой коррумпированные субъекты подрывают способность политических партий и демократических институтов в Грузии поддерживать и соблюдать принципы прозрачности и надлежащего управления;

● Список вариантов политики, которые помогут правительству Грузии защитить демократию и верховенство закона путем наказания вредных для страны акторов.

● Список лиц, ответственных за подавление свободных и независимых медиа в Грузии или преследование и запугивание гражданского общества;

🟥 Оценка влияния Российской Федерации и ее информационных операций в Грузии;

🟥 Оценка влияния Китайской Народной Республики и ее информационных операций в Грузии;

● Связи между описанными влиянием и операциями и более широкой повесткой дня КНР и РФ в регионе.

Отчет о политических заключенных в регионе

Не позднее чем через 120 дней после даты вступления в силу этого закона госсекретарь должен представить отчет, который включает:

🟥 Список заключенных в тюремной системе Грузии, которых Государственный департамент США считает заключенными по политическим мотивам или иным образом незаконно задержанными, особенно тех, кто содержится под стражей с марта 2024 года;

● Описание усилий по работе с властями Грузии для освобождения таких заключенных.

Санкции чиновникам и депутатам в Грузии