Цена детства: почему в Азербайджане нет универсального пособия на детей?
детские пособия Азербайджан
В Азербайджане нет ежемесячного пособия, которое выплачивалось бы на каждого ребенка независимо от доходов семьи. Уже около 20 лет государство придерживается другой модели: вместо универсальных выплат помощь получают малообеспеченные семьи и отдельные социальные категории.
На фоне устойчивого снижения рождаемости дискуссия о так называемых «детских деньгах» вновь вернулась в повестку. И теперь спор идет не только о том, где взять средства. Обсуждаются и другие вопросы: во сколько универсальное пособие обойдется бюджету, насколько оно действительно поможет семьям и какой может оказаться долгосрочная социальная цена отказа от такой поддержки.
В мае 2026 года новую волну обсуждений вызвало заявление депутата Милли Меджлиса Гюнай Агамалы. В эфире ARB TV она сказала, что детское пособие может сформировать у родителей «зависимость и лень». По ее мнению, подобные выплаты способны снизить желание некоторых людей работать.
Однако вопрос детского пособия для Азербайджана далеко не новый. Почти каждый год он вновь появляется в публичной повестке — и каждый раз возникают одни и те же вопросы. Должно ли государство платить всем детям или только семьям, которые действительно нуждаются в помощи? Есть ли у бюджета такие возможности? И способно ли пособие остановить падение рождаемости?
Чтобы ответить на эти вопросы, стоит сначала разобраться, как возникла нынешняя система. Материал Meydan TV
Что изменилось в 2006 году?
Ежемесячные выплаты, которые в Азербайджане принято называть «детскими деньгами», существовали и до 2006 года. Однако, вопреки распространенному представлению, универсальными они тоже не были.
● В Азербайджане сокращается соцпомощь: бедность снижается или малоимущие остаются без поддержки?
● В Азербайджане из года в год сокращается рождаемость
● Детское пособие в Азербайджане: почему его не выплачивают?
По действовавшим тогда правилам, если средний месячный доход на одного члена семьи был ниже 16 500 старых манатов (около $3,4–3,5 или €2,7–2,8 по курсу 2004–2005 годов), на ребенка выплачивали по 9 тысяч старых манатов (около $1,8–1,9 или €1,5) в месяц — с рождения до 16 лет. Школьникам, не получавшим стипендию, выплаты могли продолжаться до 18 лет. После деноминации эта сумма соответствовала 1 манату 80 гяпикам.
То есть и прежняя система учитывала доход семьи.
С 1 января 2006 года в системе социальной защиты начался новый этап. В силу вступил закон «Об адресной государственной социальной помощи». С той же даты начал действовать и закон «О социальных пособиях». Отдельное пособие на ребенка, привязанное к уровню доходов семьи, в новой системе продолжено не было.
Таким образом, государство фактически изменило сам подход: вместо отдельной выплаты на ребенка основой социальной поддержки стала адресная помощь, право на которую определяется с учетом доходов семьи.
Представитель Министерства труда и социальной защиты населения Бабек Гусейнов еще в 2009 году в интервью «Радио Азадлыг» говорил, что власти считают новую систему более эффективной, а прежнее детское пособие, по его словам, «утратило экономический смысл». Он объяснял, что в адресной системе размер помощи рассчитывается исходя из разницы между совокупным доходом семьи и критерием нуждаемости.
Главный принцип не изменился: помощь не всем, а тем, кто нуждается
В последующие годы появлялись новые виды пособий для детей и семей, менялись и размеры выплат. Однако базовый принцип остался прежним: универсального пособия на каждого ребенка в стране нет.
Министр труда и социальной защиты населения Сахиль Бабаев в 2022 году, выступая в парламенте, прямо изложил эту позицию. По его словам, около 600 тысяч детей из социально уязвимых групп получают поддержку через различные механизмы, а социальная помощь должна быть не всеобщей, а адресной.
Действующая в 2026 году система построена по тому же принципу.
Адвокат Фариз Намазлы объясняет:
«У нас предусмотрены различные пособия на детей. В основном они рассчитаны на социально уязвимые семьи. Есть и единовременные выплаты — например, при рождении ребенка. Выплачивается пособие малообеспеченным семьям с ребенком до одного года, есть выплаты по уходу за ребенком до трех лет, пособия женщинам, имеющим более пяти детей. Отдельные социальные выплаты предусмотрены также для детей с инвалидностью, детей, потерявших одного из родителей, и других категорий».
Сейчас при рождении ребенка семье единовременно выплачивается 600 манатов (около $353 или €305). Малообеспеченные семьи с ребенком до одного года получают 140 манатов (около $82 или €71) в месяц. Женщинам, имеющим более пяти детей, выплачивается по 140 манатов (около $82 или €71) ежемесячно на каждого ребенка. Пособие по уходу за ребенком до трех лет составляет 44 маната (около $26 или €22) или 28 манатов (около $16 или €14) в зависимости от возраста ребенка.
Кроме того, отдельные выплаты предусмотрены для детей с инвалидностью, потерявших кормильца, оставшихся без попечения родителей и относящихся к другим социальным категориям.
Таким образом, вопрос не в том, оказывает ли государство финансовую поддержку семьям с детьми вообще. Такая поддержка существует.
Главный вопрос — кому именно она предоставляется.
Универсальное пособие или адресная помощь?
При универсальной модели доход семьи значения не имеет: если ребенок соответствует установленным условиям, семья получает выплату.
При адресной модели государство сначала оценивает доходы, имущество и социальное положение семьи и только после этого решает, нуждается ли она в помощи.
Фариз Намазлы считает, что у обеих моделей есть как преимущества, так и недостатки:
«Сейчас предлагается ввести универсальное детское пособие — то есть выплачивать его всем детям независимо от дохода семьи. У такой системы выше прозрачность. Семье не придется декларировать свои доходы, механизм становится намного проще, отпадает необходимость проверять материальное положение. Ко всем детям применяется одинаковый подход.
Но для бюджета это значительно более высокая нагрузка. Кроме того, пособие будут получать и обеспеченные семьи. Если же выплата предназначена только малообеспеченным, бюджетные расходы ниже, а деньги получают те, кому помощь нужнее всего. Проблема в том, что определить реальные доходы семьи бывает сложно, и здесь возможны злоупотребления. Подобные случаи были и при назначении адресной социальной помощи: люди пытались формально отказаться от работы или даже оформляли фиктивный развод, чтобы соответствовать критериям получения помощи».
В новом законе «О правах ребенка», принятом в 2026 году, отдельно закреплено право ребенка на социальное обеспечение. Согласно статье 24 закона, каждый ребенок имеет право на материальное обеспечение не ниже установленного законом прожиточного минимума. В той же статье говорится, что государство оказывает социальную помощь отдельным категориям граждан в целях социальной защиты детей.
В 2026 году прожиточный минимум для ребенка составляет 260 манатов (около $153 или €132).
Однако эта норма сама по себе не означает, что государство обязано ежемесячно выплачивать каждому ребенку по 260 манатов наличными. Речь идет об общем праве ребенка на материальное обеспечение, тогда как прямые социальные выплаты по-прежнему предусмотрены для отдельных категорий.
Может ли детское пособие сделать родителей «ленивыми»?
Именно на этом фоне прозвучало заявление Гюнай Агамалы о том, что родители не должны, решаясь завести ребенка, рассчитывать на финансовую помощь государства, а само пособие якобы способно сформировать зависимость.
Такой аргумент переносит дискуссию с вопроса о социальной политике на поведение самих родителей.
При этом существующая в Азербайджане система уже предусматривает прямые выплаты семьям с детьми. Поэтому спор идет не о том, должно ли государство вообще платить семьям, а о том, должны ли выплаты распространяться на всех детей или только на определенные группы.
Ранее в поддержку введения детских пособий выступила Айгюн Гумбатова — супруга отбывающего тюремное наказание оппозиционера Агиля Гумбатова. Она объясняла свою позицию тяжелым материальным положением семьи.
«Мы оказались в тяжелом материальном положении. Моего мужа арестовали по ложному обвинению. Он был единственным кормильцем семьи. Сейчас я осталась с тремя детьми школьного возраста», — рассказала Гумбатова корреспонденту «Кавказского узла».
Ее старший ребенок страдает аутизмом и нуждается в постоянном уходе, из-за чего Гумбатова не может работать. По ее словам, единственный стабильный доход семьи — пенсия ребенка по инвалидности второй группы в размере 320 манатов (около $188 или €162).
В то же время поддержка универсального пособия вовсе не означает, что его сторонники считают его решением всех социальных и демографических проблем.
Председатель Партии Real, экономист Натиг Джафарли считает, что тема слишком легко используется для популизма:
«Это очень чувствительный вопрос, и он чрезвычайно удобен для популизма. Люди, не несущие политической ответственности, могут использовать его просто ради политических очков. Такие обещания легко находят отклик у граждан. Например, кто-то выходит и говорит: давайте платить по 500 манатов [около $294 или €253] на каждого ребенка. Человек, у которого дома двое-трое детей, естественно, подумает: прекрасно, это же 1000–1500 манатов [около $588–882 или €507–760].
Именно поэтому тема часто не становится предметом серьезного обсуждения. Было бы намного полезнее сесть вместе с представителями правительства, посмотреть на возможности бюджета и посчитать: сколько государство может себе позволить, в какой форме и по какой модели можно вводить такие выплаты.
Иногда популизм доходит до того, что детское пособие представляют чуть ли не как решение всех проблем. Это тоже неправильно и вводит людей в заблуждение. В Азербайджане уже есть демографические проблемы, рождаемость снижается. Но утверждать, что достаточно завтра начать платить пособие и ситуация сразу исправится, — тоже популизм. Мы видим это на примере европейских стран. Например, в Польше на каждого ребенка выплачивается 800 злотых [около $214 или €185] — довольно значительная сумма. Но демографическая ситуация продолжает ухудшаться, а уровень рождаемости снизился с 1,7 до 1,4».
По данным Всемирного банка, суммарный коэффициент рождаемости в Азербайджане составлял 1,7 ребенка на женщину в 2020 году, а к 2024 году снизился до 1,4. Негативная динамика сохраняется и по более свежей статистике: по данным Госкомстата Азербайджана, в январе–июне 2026 года в стране родились 40 798 детей, а число рождений на тысячу жителей снизилось с 9,0 за аналогичный период 2025 года до 8,0. Данные Госкомстата Азербайджана за первое полугодие 2026 года
Может ли бюджет позволить себе универсальное пособие?
Один из главных аргументов против всеобщих выплат — их стоимость.
Натиг Джафарли считает, что экономически детское пособие в Азербайджане возможно, но вводить его сразу для всех детей необязательно. По его мнению, систему можно запускать поэтапно.
«Если ставить целью исправить демографическую ситуацию с помощью детского пособия, одного пособия недостаточно. Но с экономической точки зрения такие выплаты возможны. Просто нужно определить размер и этапы.
Несколько лет назад мы предлагали исходить из того, что в Азербайджане около 2,7 миллиона детей в возрасте от 0 до 18 лет, и примерно 920 тысяч из них — вторые дети в семье. Если невозможно сразу охватить всех детей до 18 лет, можно начать хотя бы со второго и последующих детей. Если выплачивать примерно по 100 манатов [около $59 или €51], на первом этапе понадобится около миллиарда манатов в год [около $588 млн или €507 млн]. Это сумма, которую бюджет Азербайджана способен выдержать.
Если же платить всем 2,7 миллиона детей по 100 манатов в месяц — даже если считать 100 манатов очень небольшой суммой, — расходы превысят 3 миллиарда манатов в год [более $1,76 млрд или €1,52 млрд] и составят примерно 3,2–3,3 миллиарда манатов [около $1,88–1,94 млрд или €1,62–1,67 млрд]. На первом этапе такая нагрузка может создать определенные сложности для бюджета. Поэтому можно начать с миллиарда, а затем, по мере роста экономических возможностей, увеличивать объем программы».
Доходы государственного бюджета Азербайджана на 2026 год утверждены в размере 38 миллиардов 609 миллионов манатов (около $22,71 млрд или €19,57 млрд), расходы — 41 миллиард 703,6 миллиона манатов (около $24,53 млрд или €21,14 млрд).
На этом фоне более 3 миллиардов манатов (более $1,76 млрд или €1,52 млрд) на универсальное пособие — действительно значительная сумма.
Но большой объем расходов сам по себе не закрывает дискуссию. Универсальная выплата всем детям — не единственный возможный вариант. Размер помощи можно привязать к возрасту ребенка, его очередности в семье, доходам родителей или вводить программу постепенно.
Поэтому вопрос заключается не только в том, «есть ли деньги в бюджете». Речь идет и о том, какую модель социальной политики государство считает приоритетной.
Рождаемость снижается, но дело не только в пособиях
Одна из причин, по которой тема детского пособия вновь стала актуальной, — заметное сокращение числа рождаемости.
По данным Государственного комитета статистики, в 2022 году в Азербайджане родились 122 846 детей. В 2023 году этот показатель составил 112 620, а в 2024-м снизился до 102 310. В 2025 году в стране было зарегистрировано 95 875 рождений.
Таким образом, за 2022–2025 годы годовое число рождений сократилось почти на 27 тысяч.
В 2025 году количество родившихся на тысячу жителей снизилось с 10 до 9,4.
Меняется и возрастная структура населения. Если в начале 2023 года дети в возрасте до четырех лет составляли 6,3% населения, то к началу 2025 года их доля снизилась до 5,6%. Одновременно доля людей в возрасте 65–69 лет выросла с 3,9% до 4,6%, а людей в возрасте 70 лет и старше — с 4,6% до 5,3%.
Социолог Санубар Гейдарлы в разговоре с Meydan TV говорит, что в такой ситуации помощь молодым семьям действительно необходима:
«Уровень жизни в Азербайджане нельзя назвать высоким, социальных трудностей много. Поэтому я считаю детское пособие важной формой поддержки молодых семей. На это указывают и цифры: рождаемость резко снижается, начинается процесс старения населения.
Но само по себе детское пособие не способно решить эту проблему. Нельзя рассуждать так: государство начнет платить — и рождаемость автоматически вырастет. Параллельно нужны и другие меры. Решение завести ребенка зависит не только от материального положения семьи. Здесь важны доступ женщин к рынку труда, ощущение социальной защищенности, состояние здравоохранения, образования и системы социальной поддержки.
Тем не менее для молодой семьи детское пособие — серьезная помощь. После рождения ребенка один из родителей на определенное время выпадает из рынка труда, и доход семьи сокращается. Поэтому государство должно поддерживать семьи в период рождения и воспитания ребенка. Детское пособие важно, но оно не является единственным решением демографических проблем».
Что изменят 100 манатов?
Еще один вопрос — размер возможного пособия.
Предположим, государство выплачивает по 100 манатов (около $59 или €51) в месяц на каждого ребенка. Семья с двумя детьми будет получать дополнительно 200 манатов (около $118 или €101).
Способна ли такая сумма решить основные финансовые проблемы семьи?
Натиг Джафарли считает, что нет:
«В Европе из каждых потраченных 100 евро на продукты питания в худшем случае приходится около 20 евро. Если же мы тратим на еду половину своих доходов, это говорит о низком уровне благосостояния в Азербайджане.
Но многое зависит от размера пособия. Представим совершенно фантастический сценарий: государство платит по 1000 манатов на каждого ребенка. Тогда такая сумма действительно могла бы серьезно повлиять на бедность. Но возможно ли это? Нет. Если же в лучшем случае будут платить по 100 манатов и семья с двумя детьми получит дополнительные 200 манатов, способно ли это устранить бедность? Конечно, нет».
При этом задача детского пособия необязательно должна заключаться в том, чтобы государство полностью обеспечивало семью.
Можно рассматривать его и как участие государства в дополнительных расходах, которые неизбежно возникают с рождением и воспитанием ребенка.
В долгосрочной перспективе Джафарли считает идеальной совсем другую модель:
«Люди должны иметь возможность сами зарабатывать и содержать свои семьи. Должны развиваться малый и семейный бизнес. Экономика должна двигаться в таком направлении, чтобы у людей вообще не возникала необходимость в подобных выплатах. Для меня это идеальная модель.
Я в принципе скептически отношусь к концепции, при которой государство постоянно дает человеку деньги, потому что чем больше государство финансирует тебя, тем больше оно может ограничивать твои права. Нужно строить такую систему, общество и страну, где необходимость в подобных выплатах исчезнет. Но есть ли такая необходимость сейчас? Конечно, есть».
Санубар Гейдарлы обращает внимание и на изменение представлений самих родителей о воспитании детей. Современная семья может сознательно выбирать меньшее количество детей, предпочитая обеспечить одному или двум детям более качественное образование, медицинскую помощь и возможности для развития.
Какую модель выбрали соседние страны?
Опыт соседних стран показывает, что единой модели «детских денег» не существует. Где-то выплаты зависят от дохода семьи, где-то — от того, каким по счету родился ребенок.
В Армении с 1 сентября 2026 года на каждого родившегося ребенка, независимо от того, каким по счету он является в семье, будет выплачиваться единовременное пособие в размере 500 тысяч драмов — около 2341 маната ($1374 или €1187). Решение было утверждено правительством Армении 13 августа 2026 года.
Кроме того, на третьего и каждого последующего ребенка до достижения им шести лет ежемесячно выплачивается 50 тысяч драмов — примерно 235 манатов ($137 или €119).
В Турции на первого ребенка, родившегося после 1 января 2025 года, предусмотрена единовременная выплата в размере 5 тысяч лир — примерно 176 манатов ($104 или €89). На второго ребенка до достижения им пятилетнего возраста ежемесячно выплачивается 1500 лир — около 53 манатов ($31 или €27). На третьего и последующих детей — по 5 тысяч лир в месяц (примерно 176 манатов, $104 или €89).
В Грузии система ближе к адресной. Семьи с социальным рейтингом ниже установленного порога получают по 200 лари в месяц — около 130 манатов ($77 или €66) — на каждого ребенка младше 16 лет. В отчете ООН по социальной защите в Грузии указывается, что программа охватывает детей из семей с социальным рейтингом ниже 120 001 балла.
По данным за ноябрь 2025 года, такие выплаты получали более 250 тысяч детей.
В России основное единое пособие на детей также не является универсальным. При его назначении оцениваются среднедушевой доход семьи и другие критерии нуждаемости. Размер выплаты может составлять 50, 75 или 100% регионального прожиточного минимума на ребенка.
Эти примеры показывают, что выбор не сводится к простой формуле «детское пособие есть или его нет».
Государство может выплачивать единовременную помощь при рождении, назначать ежемесячное пособие до определенного возраста, больше поддерживать второго и последующих детей или ограничивать выплаты малообеспеченными семьями.
Азербайджан сегодня в основном придерживается последней модели — адресной и категориальной поддержки.
Нужен ли отдельный закон для универсального пособия?
По словам Фариза Намазлы, если государство решит ввести универсальное детское пособие, принимать для этого отдельный закон необязательно:
«Есть закон “О социальных пособиях”, в него можно внести изменения. Кроме того, принят новый закон “О правах ребенка”, который также можно дополнить положениями о новых выплатах и пособиях для детей. То есть необходимые нормы можно закрепить как в законе “О правах ребенка”, так и в законе “О социальных пособиях”».
Нагрузка на бюджет — а что насчет будущих расходов?
С 2006 года основной подход государства практически не изменился: вместо одинаковой ежемесячной выплаты на каждого ребенка помощь предоставляется с учетом нуждаемости семьи или принадлежности ребенка к определенной социальной категории.
Как отмечалось выше, это не означает, что государство вообще не помогает семьям с детьми. Существуют выплаты при рождении ребенка, пособия для малообеспеченных семей, выплаты по уходу за детьми, помощь многодетным женщинам, детям с инвалидностью и детям, оставшимся без родительской опеки.
Универсальное пособие означало бы смену этой модели.
Очевидно, что оно потребовало бы значительных дополнительных расходов. При этом эксперты подчеркивают: одно только детское пособие не способно ни ликвидировать бедность, ни автоматически остановить снижение рождаемости.
Однако сокращение числа рождений и постепенное старение населения заставляют поставить вопрос иначе: можно ли оценивать социальную политику исключительно по тому, сколько денег приходится потратить сегодня?
Санубар Гейдарлы считает, что отказ от поддержки семей сейчас может обернуться для государства гораздо большими расходами в будущем:
«Отказываясь сегодня от детского пособия, оставляя семьи один на один с трудностями и не беря на себя ответственность, государство фактически увеличивает свои будущие расходы, связанные со старением населения.
Детское пособие — очень заметная статья расходов: когда деньги напрямую выплачиваются семьям и власти подсчитывают общую сумму, цифры могут казаться огромными. Но при этом не учитывается, что отсутствие поддержки детей сегодня в будущем превратится в обязательные расходы на содержание стареющего населения.
Государству придется платить больше пенсий и пособий, увеличивать расходы на здравоохранение. Доля пожилых людей будет расти. В результате нарушится баланс между налогами, которые платит трудоспособное молодое население, и расходами на пенсионеров. Получателей пенсий станет больше, а налогоплательщиков — меньше. И в конечном итоге нагрузка на государство только возрастет».
При поддержке “Медиасети”
exchange
