Судья в Грузии обжаловала в Конституционном суде статью о наказании за оскорбление госслужащих
Грузия: судья против наказания за оскорбление госслужащих
Судья Кутаисского городского суда в Грузии Цицино Киквадзе обратилась в Конституционный суд с просьбой пересмотреть конституционность статьи 173¹⁶ административного кодекса.
Судья считает, что эта норма, устанавливающая особую административную ответственность за оскорбление государственных и политических должностных лиц, а также государственных служащих, может противоречить свободе выражения мнения.
Киквадзе напоминает, что подобные действия уже регулируются статьей 166 кодекса об административных правонарушениях. Но статья 173¹⁶ привязывает ответственность к статусу человека и по этой причине предусматривает более суровые санкции.
Согласно оспариваемой норме, словесные оскорбления, ругательства, оскорбительные замечания или иные оскорбительные действия в отношении государственного или политического должностного лица, государственного или общественного служащего, если это происходит при исполнении служебных обязанностей или в связи с его деятельностью, влекут за собой административную ответственность.
С июня в МВД Грузии начал действовать новый департамент по борьбе с разжиганием ненависти, перед которым поставили задачу мониторинга всего, что люди пишут и говорят в общественных местах. Юристы тогда же раскритиковали эту инициативу как попытку легализовать цензуру. В соцсетях структуру окрестили «ведомством скроллинга».
С того времени были оштрафованы десятки человек. К административному заключению были приговорены телеведущий Вахо Санаиа (на две недели) и активист Гиорги Ахобадзе (на один месяц), оба за публикации в Facebook.
Какие аргументы привела судья в конституционном ходатайстве
Основанием для конституционного ходатайства послужило конкретное административное дело.
23 июня 2026 года подразделение департамента защиты прав человека МВД подало в Кутаисский городской суд заявление об административном правонарушении против гражданина Иракли Кезевадзе.
Согласно заявлению, 3 июня Кезевадзе словесно оскорбил мэра Тбилиси Каху Каладзе в публикации в Facebook. На судебном заседании он это подтвердил и заявил, что был пьян.
Кезевадзе также рассказал о своем сложном социальном и семейном положении. По его словам, жена умерла три года назад, детей нет, он безработный и ухаживает за больной матерью.
На вопрос, продолжает ли он делать подобные комментарии в соцсетях, он ответил, что больше не пишет и «вообще не занимается подобной деятельностью».
Дублирование
Судья Киквадзе считает, что такое действие прежде всего подпадает под действие статьи 166 уголовно-процессуального кодекса. Цель этой статьи — защита общественного порядка и спокойствия всех граждан. А статья 173¹⁶ отдельно защищает определенную категорию граждан — государственных деятелей, и связывает ответственность с их официальной позицией.
Санкции, предусмотренные этими двумя статьями, различаются.
- Статья 166 предусматривает штраф от 500 до 3 000 лари (примерно $190 — $1 100) или административное заключение на срок до 20 дней.
- Статья 173¹⁶ предусматривает штраф от 1 500 до 4 000 лари (примерно $600 — $1 500) , а срок административного заключения может составлять до 45 дней.
Жесткость статьи за оскорбление госслужащих в сравнение с обычными гражданами
По мнению судьи, проблематичным является также тот факт, что в случае статьи 173¹⁶ возможность освобождения от ответственности не применяется.
Между тем в случае статьи 166, такая возможность у суда есть.
По мнению Киквадзе, выходит, что при принципиально схожих поступках возможности суда различаются лишь в силу статуса потерпевшего и контекста его деятельности.
Политики должны быть более терпимы к критике, чем частные лица
Судья Киквадзе в своем запросе уделяет особое внимание гарантиям свободы выражения мнения.
Она отмечает, что статья 17 Конституции Грузии защищает свободу выражения мнения. Его ограничение возможно только в случаях, установленных Конституцией.
В этом контексте Киквадзе указывает на практику Конституционного суда Грузии и Европейского суда по правам человека, согласно которой государственные и особенно политические должностные лица несут большую ответственность за терпимость к критике, чем частные лица.
В представленных судьей материалах приводятся ссылки на дела Европейского суда по правам человека: Лингенс против Австрии и Хэндисайд против Великобритании.
Эта статья может заставить граждан воздерживаться от любой критики в адрес властей
Один из главных вопросов для судьи — возможный «сдерживающий эффект» нормы.
Риск значительного штрафа или административного тюремного заключения за выражение мнения в резкой или оскорбительной форме в адрес государственного или политического деятеля может удерживать граждан не только от наказуемых действий, но и от критики, допустимой по закону.
Киквадзе привлекает внимание к конкретному заявлению Кезевадзе о том, что он больше не пишет подобных комментариев и «больше не занимается» подобной деятельностью.
Сами по себе эти слова не доказывают сдерживающий эффект нормы для всех, но это пример того, как санкции могут привести к самоцензуре.
В запросе судьи также приводится пример решения Европейского суда по правам человека от 2021 года по делу Ведата Шорли против Турции. Дело касалось применения в Турции специальной уголовной нормы за оскорбление президента.
Европейский суд установил нарушение статьи 10 Конвенции по правам человека. В решении было сказано, что учреждение особого, более строгого режима ответственности, если в деле фигурирует президент, создают проблемы со свободой выражения мнения.
По словам Киквадзе, это дело напрямую не касается оспариваемой грузинской нормы, но представляет собой важный ориентир при оценке необходимости более высокой правовой защиты и более строгих санкций в зависимости от статуса публичной фигуры.
- «Департамент по контролю публичных мнений — расчет на то, что люди введут самоцензуру». Мнение
- «Грузинская мечта» фактически уничтожает политические свободы — Social Justice Center
- Грузинский блогер считает, что МВД хочет наказать его за оскорбление российских пропагандистов
Государство должно защищать госслужащих, но зачем для этого нужен особый и более строгий режим
Судья отмечает, что государство, конечно, имеет право защищать государственных служащих и политических деятелей от незаконного влияния при исполнении ими своих служебных обязанностей.
Но она подчеркивает, что проблема заключается не в существовании самой законной цели защиты, а в том, в какой степени особый и более строгий режим, предусмотренный статьей 173¹⁶, необходим для достижения этой цели.
Конституционный суд при оценке оспариваемой нормы должен рассмотреть три вопроса:
- В какой степени особая, более строгая санкция нужна для защиты государственного служащего;
- Существуют ли менее ограничительные средства для достижения той же цели, включая статью 166 кодекса об административных правонарушениях или гражданско-правовые механизмы;
- В какой степени защита общественных интересов, достигаемая при применении жесткой статьи 173¹⁶, соразмерна вреду, который может причинить подобное ограничение свободы выражения мнения, в том числе его возможный «сдерживающий эффект».
Кроме того, Кутаисский городской суд просит Конституционный суд оценить, насколько соответствует Конституции то, что статья 173¹⁶ устанавливает особую административную ответственность за словесные оскорбления именно государственных и политических должностных лиц, государственных и гражданских служащих и при этом исключает возможность освобождения обвиняемого от ответственности.
Цицино Киквадзе является судьей в системе судов общей юрисдикции с 2005 года. В Кутаисском городском суде она работает с 2013 года. В 2016 году Киквадзе была назначена судьей пожизненно.
В 2024 году она была в числе судей, подписавших публичное заявление с протестом против решения правительства приостановить процесс вступления в Европейский союз.
Новости в Грузии
