«Вид на жительство» для грузин в Абхазии - решение проблем или их усугубление?
В Галском районе Абхазии, где живут грузины, большие и давно ожидавшиеся перемены, которые напрямую затрагивают жизнь как минимум тридцати тысяч человек. Чтобы понять их значимость, нужно напомнить сложный контекст этого места.
Фото: Сергей Демьянов, JAMnews
Практически сто процентов населения Галского района — грузины, и это делает его весьма проблематичным анклавом в Абхазии. Абхазия строит себя как независимое государство при поддержке России – в то время как Тбилиси настаивает на том, что Абхазия это часть Грузии, и это требование территориальной целостности поддерживает ООН, Евросоюз и все западные страны.
Грузины, живущие в Галском районе, – глубоко и исторически местные жители, семьи живут тут веками, у них есть и местное историческое название: самурзаканцы. Однако они – грузины, и если не все, то очень многие из них непосредственно и тесно связаны с Грузией и имеют грузинские паспорта.
Именно с паспортом и связаны те большие события, о которых мы намерены рассказать.
Фото: Дмитрий Статейнов, JAMnews
И з примерно тридцати тысяч людей, живущих сегодня в Галском районе, всего лишь около 300 человек имеют абхазское гражданство. Остальные до сих пор были фактическими нелегалами. У них гражданство Грузии и они не хотят от него отказываться — и значит не могут получить гражданство Абхазии, так как двойное гражданство в республике возможно только для обладателей российских паспортов.
В Абхазии годами идет дискуссия о том, как решить эту дилемму. Многие считают, что именно манипуляции с «галским вопросом» привели к скандальному досрочному уходу предыдущего президента Абхазии Александра Анкваба.
И вот парламент Абхазии после многомесячных дебатов принял окончательное решение – жизнь грузинского анклава будет узаконена документом, который назвали «вид на жительство».
Этот документ дает его владельцу право постоянно жить в Абхазии, а также свободно въезжать и выезжать. При этом, однако, этот статус не позволяет покупать или продавать недвижимость – и также не дает возможности участвовать в выборах на любом уровне, в том числе в местных голосованиях.
Процесс выдачи «вида на жительство» стартовал в июне 2017 года. За прошедшие два с половиной месяца статистика такая:
- Документ получили около 140 человек;
- Около 200 человек получили подтверждение и ждут выдачи документа;
- Около двух тысяч жителей района подали заявки на получение «вида на жительство».
Паспортное управление
Город Гал, паспортное управление МВД Абхазии, четверг. Это — не приемный день, однако в помещении у двери паспортно-визовой службы в некотором подобии очереди толпятся человек пятнадцать.
Фото: Дмитрий Статейнов, JAMnews
Входит еще один, наблюдает за «очередью», потом идет читать списки очередников на получение «вида на жительство», которые прикреплены тут же к стене. Находит свою фамилию – и выходит ждать на улицу, говорит, там хоть можно покурить.
Оставшиеся в приемной в это время начинают шуметь, так как кто-то хочет пройти без очереди. Женщина настаивает, что ей нужно просто передать справку, появляется работник паспортного управления и запускает внутрь несколько человек, в том числе и ее с ее справкой.
Фото: Дмитрий Статейнов, JAMnews
Для получения «вида на жительство» нужно предоставить немалую кипу документов:
- свидетельство о рождении, которое подтвердит «местные корни»;
- справку с места жительства, в которой указано, что человек прожил в районе не менее десяти лет, начиная с 1999 года;
- паспорт гражданина СССР очень полезен, если у кого сохранился;
- сертификат об отсутствии ВИЧ-инфекции;
- справка о том, что человек не состоит на учете в наркодиспансере;
- и фотография.
Местный инспектор, лейтенант милиции Татьяна Чистякова, говорит, что собрать эти документы многим и сложно, и накладно. Нужно ехать в лабораторию, сдавать анализы, платить за сертификат и справку, потом опять ехать, чтобы их получить.
Поэтому, сказала JAMnews лейтенант Чистякова, для тех, кто родился в Галском районе, решили предоставить упрощенный порядок получения «вида на жительства». Но для других все гораздо сложнее.
«Вот у нас есть семья из четырех человек. Они все родились в Грузии, но всю жизнь прожили в Абхазии. Их дела находятся пока в «подвешенном состоянии». А еще есть семья, где все, кроме отца, родились в Грузии, но поскольку он – местный, то все члены семьи в итоге получили «вид на жительство», — рассказывает она.
Пункт пропуска «Ингур», граница с Грузией
И тут тоже очередь, но более формальная. В руках у людей абхазские и грузинские паспорта, справки. Пограничники говорят, что за весь день только пять человек пересекли границу с видом на жительство.
В стороне стоит мужчина с двумя детьми. У него проблема. Его дочке недавно исполнилось 15 лет и у нее единственный документ – это свидетельство о рождении, а оно является удостоверением личности только до 14 лет включительно.
«А как же вид на жительство?», — спрашиваем мы его. Мужчина отрицательно качает головой.
«Нет, — твердо говорит он. — И не собираюсь его получать. Я лучше буду жить без документов. Мои предки во многих поколениях прожили здесь всю свою жизнь. У нас в деревне родовое кладбище. Какой еще вид на жительство?»
Его в итоге отправили назад получать справку «формы номер девять». Пограничник сказал, что если ему повезет, сегодня же получит справку и перейдет на ту сторону.
Ему явно повезло – не прошло и часа, как он снова объявился у поста, на этот раз успешно прошел проверку и двинулся дальше с дочками.
Пропустят или нет
Несколько местных жителей, с которыми мы говорили, сказали, что у них уже есть «вид на жительство», но на пропускном пункте от них требовали также предъявить грузинский паспорт.
Пограничники дали такое объяснение: если в «виде на жительство» написано, что у его обладателя есть паспорт другой страны – человек обязан предъявить этот паспорт тоже. Если же в строке «гражданство» стоит аббревиатура ЛГБ (лицо без гражданства) или прочерк – тогда предъявляется только «вид на жительство».
Создалось впечатление, что люди, получившие «вид на жительство», в большинстве своем об этом не знают и поэтому реагируют очень настороженно.
При этом, однако, сама эта графа заполняется буквально со слов человека, поскольку наличие грузинского гражданства у жителей Галского района проверить невозможно, в МВД Абхазии такой базы данных нет.
Фото: Сергей Демьянов, JAMnews
Гражданство Абхазии
С 30 апреля по 30 августа 2017 года в Галском районе было выдано в целом 27 паспортов гражданина Абхазии. Из них 23 – это замена старого паспорта на новый.
«Чтобы получить абхазский паспорт – надо отказаться от грузинского гражданства, и у нас тут за всю историю был только один такой случай, — рассказывает лейтенант милиции Татьяна Чистякова. – Это было в начале 2008 года, она была русская по национальности, муж грузин, и она целый год добивалась того, чтобы ее официально лишили грузинского гражданства в Тбилиси».
Чистякова сказала, что ей известны случаи, когда и несколько местных этнических грузин поехали в Тбилиси отказываться от гражданства, но им якобы пригрозили не делать этого, «а то посадят».
Сами местные жители не захотели обсуждать с JAMnews эту тему.
Проблемные стороны «вида на жительство»
«Власти думают, что они решили проблему жителей Галского района. Однако людям недостаточен «вид на жительство», он создает им слишком много ограничений. И до тех пор, пока не будут расширены права обладателей этого документа, вряд ли его будут массово получать», — говорит юрист Центра гуманитарных программ Саид Гезердава.
[pullquote align=»right»]»Возможно, эти проблемы – временные. Но пока не будет дифференцированного подхода к жителям Галского района – трудно ожидать решения проблемы» [/pullquote]
По его словам, людей фактически лишили права на пенсии, на получение образования, у них нет права владеть недвижимым имуществом, нет возможности влиять на решения местной власти — потому что они не могут ее выбирать.
«Все эти права у жителей Галского района были до 4 апреля 2014 года, когда парламент утвердил решение «Об упорядочении процесса паспортизации населения Республики Абхазия», — сказал JAMnews Саид Гезердава.
Село Батаигуара
Фото: Дмитрий Статейнов, JAMnews
Как и все, с кем только мы говорили в Галском районе, эта женщина тоже попросила не называть ее имени. Но рассказать свою историю согласилась.
История оказалась типичной — родилась в Грузии, всю жизнь прожила здесь, в селе Батаигуара, которое вплоть до недавнего времени носило название Набакеви, и так его и продолжают называть местные. Из документов у нее — советский паспорт и аннулированный новым законодательством абхазский паспорт.
«Этот абхазский паспорт я получила еще при президенте Багапше [в 2010-2011 годах], потом он стал недействительным. В моей семье все без документов. Моя мама – абхазка, но и она не имеет абхазского гражданства, потому что не знает абхазского языка. А ведь я — коренная местная жительница, у меня есть старый паспорт СССР, там прямо написано, что я — жительница этого села», — рассказывала она.
Про новое законодательство и «вид на жительство» она знает, но заявление не подала. Сказала, что ей все кажется сложным, хотя не стала объяснять, что именно.
По ее словам, большинство сельчан пока выжидают, не уверены, как им следует поступить.
