Армения - Азербайджан: основные препятствия на пути к мирному договору
Трехстороннее заявление по Карабаху
Два года со дня подписания трехстороннего заявления о прекращении боевых действий во второй карабахской войне и об основных контурах будущего мирного разрешения застарелого конфликта.
Разумеется, это заявление, подписанное руководителями Азербайджана, Армении и России в ночь на 10 ноября 2020 года, изначально не могло претендовать на какой-то окончательный юридически обязательный документ. Оно был составлено в критических условиях, в крайне нервной обстановке и поэтому довольно «сырое» с юридической точки зрения. Это скорее «джентльменское соглашение», как и факсовое соглашение о прекращении огня 12 мая 1994 года, и стороны трактуют его пункты по-разному.
Но, тем не менее, в международном праве есть общепринятый принцип «договоры надо соблюдать» (Pacta sunt servanda), который закреплен в Уставе ООН, Венской конвенции о праве международных договоров и других документах.
Попробуем разобраться, какие из пунктов этой договоренности выполнены, а какие нет, и почему.
Пройдемся по пунктам, но прежде, чем начать разбор, я вынужден сделать одно замечание: я буду использовать термин «Нагорный Карабах» (НК), несмотря на то, что власти Азербайджана утверждают, что нет такой единицы, хотя в тексте трехстороннего заявления, подписанного Ильхамом Алиевым, этот термин упоминается четыре раза. Итак:
«1. Объявляется о полном прекращении огня и всех военных действий в зоне нагорно-карабахского конфликта с 00 часов 00 минут по московскому времени 10 ноября 2020 года. Азербайджанская Республика и Республика Армения, далее именуемые Сторонами, останавливаются на занимаемых ими позициях”.
Не выполнено.
Никакого «полного» прекращения огня не было. Как обычно, стороны возлагали ответственность за нарушения прекращения огня друг на друга. Но факт, что как в самом НК (высота Фаррух/Парух), так и на армяно-азербайджанской границе неоднократно нарушалась договоренность о прекращении огня.
В итоге азербайджанские войска укрепляли свои позиции и, по данным армянских медиа, в сентябре 2022 года даже продвинулись на более чем семь километров вглубь территории Армении. То есть не выполнено и условие «оставаться на своих позициях» (причины этого — уже другая тема).
«2. Агдамский район возвращается Азербайджанской Республике до 20 ноября 2020 года».
Выполнено.
Теперь главная проблема — как будет восстанавливаться «Кавказская Хиросима» (выражение Тома де Ваала). У правительства свои проекты, которые не очень-то по душе самим агдамцам, но это уже повестка мирного времени.
«3. Вдоль линии соприкосновения в Нагорном Карабахе и вдоль Лачинского коридора развертывается миротворческий контингент Российской Федерации в количестве 1960 военнослужащих со стрелковым оружием, 90 бронетранспортеров, 380 единиц автомобильной и специальной техники».
Выполнено.
Правда, никто не может контролировать количество личного состава и боевой техники российского контингента (специально не пишу «миротворческого»), но, судя по всему, у РФ нет пока особого желания увеличивать их количество. Других проблем полно.
«4. Миротворческий контингент Российской Федерации развертывается параллельно с выводом армянских вооруженных сил. Срок пребывания миротворческого контингента Российской Федерации – пять лет с автоматическим продлением на очередные пятилетние периоды, если ни одна из Сторон не заявит за шесть месяцев до истечения срока о намерении прекратить применение данного положения».
Вот тут один из двух главных «камней преткновения». Каждая из сторон по-своему трактует выражение «вывод армянских вооруженных сил». Армения под этим понимает свою регулярную армию и уже обязалась больше не отправлять в НК призывников и вывести всех оставшихся.
Азербайджан же настаивает на полной демилитаризации всех армянских вооруженных формирований, в том числе и тех, кто себя называет “армией обороны Арцаха”. Главный аргумент: «В тексте же написано «армянских», а не ВС Армении».
Пока этот пункт тоже не выполнен.
Но это одно, даже первое, требование Азербайджана на пути к подписанию мирного договора.
Что касается продления мандата российского контингента, до 2025 года есть еще три года. До того геополитическая ситуация в регионе может резко измениться, в свете войны в Украине (и есть хорошая азербайджанская поговорка, «а за это время умрет или хан, или ишак»).
«5. В целях повышения эффективности контроля за выполнением Сторонами конфликта договоренностей развертывается миротворческий центр по контролю за прекращением огня».
Самый странный пункт. Вроде бы выполнен.
Но за два года никто так и не дождался ни информации, ни пресс-релиза от этой российско-турецкой мониторинговой группы в Агдамском районе. Даже во время боев за высоту Фаррух\Парух, которая совсем недалеко от их офиса, они молчали. Не знаю, наверное, мандат у них такой. Надеюсь, есть польза.
«6. Республика Армения до 15 ноября 2020 года возвращает Азербайджанской Республике Кельбаджарский район, а до 1 декабря 2020 года – Лачинский район. Лачинский коридор (шириной 5 км), который будет обеспечивать связь Нагорного Карабаха с Арменией и при этом не будет затрагивать г.Шушу, остается под контролем миротворческого контингента Российской Федерации.
По согласованию Сторон в ближайшие три года будет определен план строительства нового маршрута движения по Лачинскому коридору, обеспечивающий связь между Нагорным Карабахом и Арменией, с последующей передислокацией российского миротворческого контингента для охраны этого маршрута.
Азербайджанская Республика гарантирует безопасность движения по Лачинскому коридору граждан, транспортных средств и грузов в обоих направлениях».
Выполнено.
Кельбаджар вернули, хоть и с опозданием, коридор построили раньше, чем планировали, хотя и несколько южнее.
Тут опять разногласия о термине «коридор». Армения изначально предполагала, что Лачинский коридор не должен быть под контролем азербайджанской армии. Но тогда непонятно, куда он ведет, если статус НК не определен.
Передислокация успешно проделана, «маршрут» смещен на юг, минуя город Лачин и село Забух. И по-прежнему под полным контролем российского контингента.
«7. Внутренне перемещенные лица и беженцы возвращаются на территорию Нагорного Карабаха и прилегающие районы под контролем Управления Верховного комиссара ООН по делам беженцев».
Не выполнено, даже не начинались подготовительные работы.
Азербайджан уже приступил к осуществлению плана «Великое возвращение», переместил первую группу вынужденных переселенцев в село Агалы Зангиланского района, без всяких консультаций с UNHCR.
По «букве» соглашения, под этот пункт должны попасть не только азербайджанские ВПЛ, но и армянские переселенцы из Шуши, Гадрута и близлежащих сел. ООН пока никак не комментирует свое отсутствие в вопросе возвращения беженцев и ограничивается заявлениями UNESCO о необходимости сохранения памятников.
«8. Производится обмен военнопленными, заложниками и другими удерживаемыми лицами и телами погибших».
Не выполнено. До сих пор в плену у Азербайджана находятся несколько десятков «удерживаемых лиц». Официально признают 33, по данным армянской стороны, их около 80. Когда и при каких обстоятельствах они попали в плен — это предмет дискуссий, но периодически Азербайджан освобождает какое-то количество «удерживаемых лиц», а это уже свидетельство того, что их используют как аргумент при торгах.
«9. Разблокируются все экономические и транспортные связи в регионе. Республика Армения гарантирует безопасность транспортного сообщения между западными районами Азербайджанской Республики и Нахичеванской Автономной Республикой с целью организации беспрепятственного движения граждан, транспортных средств и грузов в обоих направлениях. Контроль за транспортным сообщением осуществляют органы Пограничной службы ФСБ России.
По согласованию Сторон будет обеспечено строительство новых транспортных коммуникаций, связывающих Нахичеванскую Автономную Республику с западными районами Азербайджана».
Не выполнено.
Другой краеугольный камень на пути мирного договора. Алиев ожидал предоставления Азербайджану экстерриториального коридора через Мегри в Нахичеванский эксклав.
Когда армянская сторона наотрез отказалась это делать, Азербайджан подписал с Ираном меморандум о двух мостах через реку Аракс. То есть, похоже, на разблокировании Азербайджан не особенно настаивает, и разблокирование ВСЕХ дорог в регионе больше в интересах Армении и РФ.
На фоне всего этого негатива есть и позитивные сигналы. Очень хочется верить, что встреча и совместное заявление в Праге 6 октября при посредничестве председателя ЕС Шарля Мишеля дадут новый импульс к мирному договору. Однако эйфория, наблюдаемая в медиа и социальных сетях по этому поводу, по-моему, преждевременная и необоснованная.
Признание сторонами «территориальной целостности друг друга» оформлено не напрямую, а со ссылками на Устав ООН и Алма-Атинскую декларацию о создании Содружества независимых государств. Признание Устава ООН отнюдь не означает отказа от территориальных претензий. Япония и Россия, Индия и Пакистан, многие другие страны-члены ООН признают его устав, но имеют друг к другу территориальные претензии. А в Алма-Атинской декларации наряду с признанием «территориальной целостности» написано еще «незыблемое право на самоопределение».
Другой позитивный сигнал — это гражданская миссия Евросоюза вдоль армяно-азербайджанской границы. Тут главная опасность в возможной ревностной реакции России и желании разместить там же уже военную миссию ОДКБ.
Не хочется завершать статью на пессимистической ноте, но, к сожалению, я не исключаю очередного, видимо, уже решающего витка боевых действий накануне дедлайна 2025 года, когда мы должны будем принимать решение по российскому контингенту.
