Кто управляет Польшей? Почему президент и правительство не могут договориться
политический кризис в Польше
В Польше разгорелся острый политический кризис. Президент и правительство обвиняют друг друга в нарушении Конституции, а оппозиция говорит о государственном перевороте. Что происходит в стране, ставшей одним из главных центров иммиграции в Центральной Европе, и стоит ли иностранцам опасаться за своё будущее?
Что произошло в Варшаве
30 октября у здания Конституционного трибунала Польши появилась полиция. Судьи, избранные парламентским большинством, но не приведённые к присяге президентом Каролем Навроцким, попытались приступить к исполнению своих обязанностей. Одна из них, Анна Корвин-Пиотровская, объявила об отстранении председателя трибунала Богдана Свенчковского и его заместителя.
Руководство трибунала отказалось признавать законность происходящего. У здания собрались сторонники оппозиции, началось противостояние с полицией.
Президент Навроцкий, направлявшийся с визитом в Сенегал, развернул самолёт и вернулся в Варшаву. Он прибыл к зданию трибунала и обвинил правительство в попытке захвата государственного органа.
Премьер-министр Дональд Туск, напротив, заявил, что правительство намерено обеспечить независимую и законную работу Конституционного трибунала.
О событиях 30–31 октября сообщали Reuters и «Еврорадио».
В польской политике вновь зазвучало слово «переворот». Но действительно ли речь идёт о попытке захватить власть?
«Если говорить, что в пятницу произошёл государственный переворот, тогда нужно сказать, что он начался ещё в 2015 году, когда борьба за Конституционный трибунал стала выходить за правовые рамки», — объясняет политический обозреватель польской газеты Dziennik Gazeta Prawna Михал Потоцкий в интервью «Еврорадио»
По его мнению, события 30 октября — очередной эпизод конфликта, который продолжается уже одиннадцать лет.
Почему политики воюют за Конституционный трибунал
Конституционный трибунал Польши проверяет, соответствуют ли законы Конституции. Его решения могут ограничивать действия парламента и правительства, поэтому контроль над этим органом имеет огромное политическое значение.
Нынешний кризис начался в 2015 году, когда к власти пришла консервативная партия «Право и справедливость» (PiS). Её судебные реформы вызвали протесты внутри страны и конфликт с Европейским союзом. Европейские институты обвиняли польские власти в подрыве независимости правосудия.
В 2023 году к власти пришла коалиция во главе с Дональдом Туском. Она обещала восстановить независимость судов и отменить спорные решения предшественников. Однако добиться этого оказалось сложно: сначала её инициативы блокировал президент Анджей Дуда, а с 2025 года — Кароль Навроцкий, политически близкий к PiS.
В результате разные ветви власти оспаривают законность действий друг друга.
«Суть — в борьбе за контроль над Конституционным трибуналом, который может помогать власти или мешать ей проводить свои законопроекты», — говорит Потоцкий.
При этом эксперт не считает ни одну сторону безупречной.
«Конституцию нарушали и те и другие. „Право и справедливость“ — больше и чаще. Но и у „Гражданской коалиции“, к сожалению, есть свои грехи», — отмечает он.
Критические вопросы к методам правительства Туска возникают и у польских юристов. Как отмечает The Guardian , специалисты по конституционному праву расходятся в оценках законности отстранения председателя трибунала. Некоторые критики PiS также считают юридические основания этого решения сомнительными.
Может ли кризис парализовать государство?
Несмотря на драматические события в Варшаве, речь пока не идёт о распаде системы государственного управления.
По словам Потоцкого, Конституционный трибунал фактически не функционирует в нормальном режиме уже около двух лет. Тем не менее остальные государственные институты продолжают работать.
Опасность заключается в другом: длительное противостояние разрушает доверие граждан к судам, политикам и государству.
Конституционный трибунал должен быть независимым арбитром, способным разрешать споры о законности действий власти. Но когда сами судьи и политики оспаривают полномочия друг друга, такой механизм перестаёт работать.
Потоцкий отмечает, что некоторые польские политические силы выступают за полную перезагрузку трибунала и формирование нового состава на основе компромисса. Однако договориться об этом пока не удаётся.
Именно поэтому нынешний конфликт имеет значение не только для польских политиков, но и для миллионов людей, которые живут в стране и зависят от решений её государственных учреждений.
Что политический кризис означает для мигрантов
За последние годы Польша стала одной из главных стран иммиграции в Центральной Европе. Здесь живут и работают сотни тысяч иностранцев, в том числе выходцы из Украины, Беларуси, Грузии и других стран. Среди них — трудовые мигранты, студенты, люди, переехавшие по семейным обстоятельствам, а также беженцы, которые не могут безопасно вернуться на родину.
Все они в разной степени зависят от польских государственных учреждений: получают разрешения на проживание и работу, продлевают документы, обращаются за международной защитой. Поэтому затяжной конфликт между ветвями власти закономерно вызывает беспокойство.
Однако политический кризис не означает, что миграционные службы перестанут работать или что иностранцы автоматически лишатся права на проживание.
«Непосредственно это не повлияет, потому что Конституционный трибунал не решает проблемы легализации, карт поляка и другие проблемы, с которыми сталкиваются граждане Беларуси и других стран», — объясняет Михал Потоцкий в интервью «Еврорадио» .
При этом польская миграционная система и без нынешнего кризиса испытывает серьёзную нагрузку.
Как сообщало «Еврорадио», юристка Центра белорусской солидарности Ольга Добровольская рассказала, что только в Мазовецком воеводстве на рассмотрении находится более 190 тысяч дел о легализации иностранцев. Особенно сложная ситуация также наблюдается в Нижнесилезском и Поморском воеводствах. Внедрение электронной системы подачи заявлений MOS пока не привело к сокращению очередей.
Для беженцев к этим трудностям добавляется вопрос международной защиты. По словам Добровольской, польские власти рассматривают заявления индивидуально, оценивая, существует ли опасность для человека в случае возвращения на родину. Одних ссылок на политические события прошлых лет может оказаться недостаточно.
Непосредственной связи между этими проблемами и событиями вокруг Конституционного трибунала нет. Но, как отмечает Потоцкий, неработающий орган конституционного контроля ограничивает возможности добиваться системного решения проблем, связанных с нарушением прав.
Эксперт приводит пример длительного рассмотрения заявлений о легализации. Если предусмотренные законом сроки не соблюдаются, нормально функционирующий Конституционный трибунал потенциально мог бы рассмотреть вопрос о соответствии сложившейся практики конституционным гарантиям.
Когда же легитимность самого трибунала оспаривается, использовать этот механизм гораздо сложнее.
Таким образом, главный риск для мигрантов связан не с немедленной утратой документов или статуса, а с ослаблением правовых механизмов, которые должны защищать их интересы в отношениях с государством.
Кому выгоден конфликт?
Политический кризис в Польше активно используют российская и белорусская государственная пропаганда.
Как сообщало «Еврорадио», события вокруг Конституционного трибунала стали поводом для заявлений о якобы происходящем в стране государственном перевороте.
По наблюдениям Потоцкого, пропаганда преследует несколько целей. Прежде всего она стремится представить Польшу страной, погружённой в хаос, и усилить недоверие к демократическим институтам.
Кроме того, белорусская пропаганда использует конфликт, чтобы поставить под сомнение право Польши критиковать нарушения демократии в Беларуси.
Ещё одна задача — усилить противоречия между польскими политическими лагерями, в том числе используя разногласия по поводу Украины и отношений с Европейским союзом.
Однако позиции польского правительства и президента по отношению к России и необходимости поддерживать Украину, подчёркивает Потоцкий, в принципиальных вопросах остаются близкими. Различия касаются прежде всего политических подходов и отдельных решений.
Что будет дальше
Быстрого разрешения кризиса эксперты не ожидают.
В 2027 году в Польше должны состояться парламентские выборы. Противостояние между правящей коалицией и PiS уже становится частью предвыборной борьбы, а значит, у политиков остаётся всё меньше стимулов для компромисса.
«К сожалению, я не вижу больших шансов на компромисс. Поляризация в Польше будет только усиливаться», — прогнозирует Михал Потоцкий.
Для иностранцев, живущих в Польше, это означает прежде всего необходимость следить за решениями правительства и парламента, которые непосредственно определяют правила проживания, трудоустройства и государственной поддержки.
Пока нет оснований утверждать, что конфликт вокруг Конституционного трибунала угрожает самому праву мигрантов оставаться в стране.
Но польский кризис показывает более широкую проблему: даже в демократическом государстве политическая борьба способна надолго ослабить институты, от которых зависит защита прав человека. Для мигрантов, особенно беженцев, чьё положение во многом зависит от решений властей, это обстоятельство имеет вполне практическое значение.
exchange
