Обещание защиты информаторам о коррупции: разрыв между законом и практикой в Азербайджане
Законопроект в Азербайджане о борьбе с коррупцией
В Азербайджане подготовлен отдельный законопроект о поощрении и защите лиц, сообщающих о коррупции. Проект поступил в Милли Меджлис 5 октября, а 6 октября его планируется обсудить в парламентском комитете.
Инициатива выдвинута на фоне продолжающихся жалоб на то, что сотрудники полиции требуют у граждан деньги, а журналистов, расследующих коррупцию, приговаривают к длительным срокам лишения свободы. При этом действующее законодательство уже предусматривает защиту лиц, сообщающих о коррупции. Поэтому ключевой вопрос заключается в том, от кого и каким образом государство будет защищать граждан после таких сообщений.
Защита уже предусмотрена законом
Статья 11-2 закона «О борьбе с коррупцией» запрещает раскрывать личность человека, сообщившего о коррупции, без его согласия, а также угрожать ему или его близким. Не допускаются также увольнение сотрудника из-за поданной им жалобы, перевод на другую работу, незаконные удержания из заработной платы и создание препятствий для его продвижения по службе.
Если сотрудник предоставляет доказательства применения к нему ответных мер, обязанность опровергнуть их возлагается на работодателя. Закон также запрещает поручать рассмотрение жалобы лицу, в отношении которого она подана, или тому, кто заинтересован в результатах проверки.
Информация, зарегистрированная в рамках внутренней процедуры, должна быть проверена в течение 20 рабочих дней, после чего заявителю необходимо сообщить о результатах. Если жалоба касается руководителя организации, гражданин может обратиться к вышестоящему должностному лицу или в специализированный орган по борьбе с коррупцией. Таким образом, обязанность проводить проверку и сообщать о ее результатах существовала еще до появления нового законопроекта.
Однако отчет Организации экономического сотрудничества и развития (ОЭСР) за 2025 год указывает на серьезные пробелы в применении этих гарантий. В Азербайджане нет специализированного органа, подразделения или сотрудника, который занимался бы исключительно защитой лиц, сообщающих о коррупции. Власти не смогли привести примеры того, как в 2023-2024 годах применялась норма, возлагающая на работодателя обязанность опровергать доказательства применения ответных мер.
В отчете также отмечается, что публичное раскрытие информации через медиа и социальные сети не предусмотрено в качестве защищенного канала сообщения о коррупции. Этот пробел особенно важен для граждан, которые сообщают о нарушениях не государственным органам, а журналистам.
Требование взятки в 300 долларов и заявление о насилии
28 августа Gündəlik Naxçıvan сообщил о задержании молодого водителя. По данным издания, сотрудники полиции заявили, что водитель находился в состоянии алкогольного опьянения. Он это отрицал и заявил, что готов пройти медицинское освидетельствование в больнице.
Как утверждается, вместо медицинского освидетельствования у него потребовали 500 манатов (прим. $300):
«Мне сказали: либо деньги должны быть сейчас, либо и машину, и тебя заберут».
По данным издания, после отказа водителя заплатить на место прибыли дополнительные сотрудники дорожно-патрульной службы. Утверждается, что пять-шесть полицейских применили к нему силу. По словам свидетелей, в результате у водителя были сломаны рука и ребра.
Таким образом, жалоба касается не только предполагаемого требования взятки, но и утверждений о применении насилия вместо предоставления гражданину возможности пройти медицинское освидетельствование и оспорить обвинение.
Угрозы обвинениями в хранении наркотиков и других преступлениях
10 сентября Gündəlik Naxçıvan опубликовал еще одну жалобу жителей Ордубада. Вернувшиеся из России граждане рассказали, что их забирали из дома и доставляли в отделение полиции, где без присутствия врача проводили тестирование на наркотики в туалете.
Один из заявителей, пожелавший сохранить анонимность, рассказал, что тест дал отрицательный результат, однако, несмотря на это, у него потребовали 10 тысяч манатов (прим. $5882). По его словам, после угроз арестом и пытками он заплатил 5 тысяч манатов (прим. $2941).
Подобные заявления звучали и ранее. В материале Toplum TV от 17 декабря 2025 года вернувшийся из Турции Шираз Гулиев рассказал, что возле Садаракской таможни у него потребовали 300 манатов (прим. $176,5) под предлогом того, что он якобы бросил окурок. По словам Гулиева, он заявил, что не курит, однако ему пригрозили арестом по обвинению в сопротивлении полиции, если он откажется платить.
В июне 2025 года блогер Мехман Гусейнов заявил, что сотрудники 37-го отделения полиции Хатаинского района Баку избили пятерых подростков и отпустили их после того, как получили деньги от их родителей.
Юрист Халид Багиров в комментарии Meydan TV подчеркнул, что проблема заключается не в отсутствии механизмов привлечения к ответственности, а в том, что они не применяются эффективно.
Что показывают официальные данные?
Главное управление по борьбе с коррупцией при генеральном прокуроре сообщило, что в первой половине 2026 года рассмотрело 5655 обращений. В суд были направлены 54 уголовных дела в отношении 102 человек. Из звонков, поступивших на горячую линию «161», 4062 были зарегистрированы как сообщения о коррупционных правонарушениях.
Эти данные свидетельствуют о том, что расследования проводятся. Однако количество дел, направленных в суд, не позволяет оценить, насколько люди, сообщившие о коррупции, впоследствии защищены от давления.
В случае жалоб на действия полиции это различие особенно важно. Человек, который жалуется на сотрудника, наделенного полномочиями задерживать, доставлять в отделение полиции и оформлять правонарушения, добивается не только возврата денег. Ему нужны гарантии того, что эти полномочия не будут использованы против него в качестве ответной меры. Принятие жалобы и обеспечение защиты заявителя являются разными задачами.
Согласно отчету ОЭСР, в котором оценивается ситуация в 2023-2024 годах, с 2022 года Азербайджан не добился существенного общего прогресса в борьбе с коррупцией. Система декларирования имущества и интересов должностных лиц не функционировала. Сохранялись также пробелы, связанные с формой деклараций, процедурами их электронной подачи и проверки.
В Индексе восприятия коррупции Transparency International за 2025 год Азербайджан набрал 30 баллов из 100 и занял 130-е место среди 182 стран. Несмотря на рост на восемь баллов по сравнению с предыдущим годом, этот показатель остается низким с точки зрения восприятия коррупции в государственном секторе.
Аресты журналистов, расследующих коррупцию
Обещание властей защищать тех, кто сообщает о коррупции, противоречит и ситуации вокруг «дела Abzas Media». 20 июня 2025 года семеро фигурантов дела были приговорены к лишению свободы на сроки от 7 лет 6 месяцев до 9 лет. Среди них журналисты Ульви Гасанли, Севиндж Вагифгызы и Хафиз Бабалы, занимавшиеся расследованиями коррупции.
Обвиняемые отвергли предъявленные им обвинения. «Репортеры без границ» назвали приговор результатом политического судебного процесса, направленного на то, чтобы заставить замолчать тех, кто разоблачает коррупцию и несправедливость.
В этих условиях возникает вопрос: остается ли в безопасности гражданин, сообщивший о требовании взятки, проводится ли независимое расследование предполагаемого правонарушения, обнародуются ли его результаты и может ли журналист, раскрывающий факты коррупции, продолжать свою работу без угрозы лишения свободы?
Законопроект в Азербайджане о борьбе с коррупцией
Новости в Азербайджане
