Послание ПАСЕ Баку по правам человека: может ли этот документ что-то изменить?
Резолюция ПАСЕ по Азербайджану
На летней сессии в Страсбурге Парламентская ассамблея Совета Европы приняла отдельный документ о ситуации с политическими и гражданскими свободами в Азербайджане.
Официальное название документа — Silencing critical voices in Azerbaijan, то есть «Заглушение критических голосов в Азербайджане». Его основным автором стал бельгийский депутат Кристоф Лакруа. Документ был принят 68 голосами «за», 8 — «против» и 6 — «воздержались».
Значение этого решения не ограничивается очередной критикой в адрес Баку. ПАСЕ впервые за последние годы объединила разрозненные обвинения, связанные с репрессиями, политическими заключенными, давлением на медиа и неправительственные организации, в единую рамку и описала происходящее как системное сужение гражданского пространства.
Кроме того, документ не только фиксирует проблемы. В нем отдельно указывается на невыполнение азербайджанскими властями решений Европейского суда по правам человека, а генеральному секретарю Совета Европы предлагается запросить у Азербайджана разъяснения в соответствии со статьей 52 Европейской конвенции по правам человека. Это делает документ не просто политическим заявлением, а инструментом институционального давления.
Что говорится в документе?
В своей резолюции ПАСЕ выдвигает в адрес Азербайджана несколько ключевых обвинений.
Во-первых, в документе подчеркивается ограничительное воздействие законов «О СМИ», «О политических партиях» и «О неправительственных организациях». По мнению Ассамблеи, совокупный эффект этой законодательной базы привел к существенному ограничению независимой журналистики, реальной политической конкуренции, свободы выражения мнений и гражданского пространства.
В документе отмечается, что по состоянию на 2026 год в Азербайджане не осталось ни одного независимого средства массовой информации. Также указывается, что на Платформе Совета Европы по защите журналистики и безопасности журналистов Азербайджан значится как страна, где под стражей находятся 36 журналистов.
Во-вторых, документ вновь выводит в центр внимания проблему политических заключенных. По данным ПАСЕ, по состоянию на май 2026 года их число достигло 328 человек. В качестве одного из примеров отдельно упоминается дело правозащитника и наблюдателя за выборами Анара Мамедли. Ассамблея заявляет, что его нынешнее заключение носит признаки политической мотивированности, и напоминает, что ранее Европейский суд по правам человека признал его предыдущий арест политически мотивированным.
Кроме того, в документе длительные сроки лишения свободы, назначенные журналистам AbzasMedia, а также преследование сотрудников Meydan TV, Toplum TV, Kanal 11, Kanal 13 и Азербайджанской службы «Радио Свобода» представлены как элементы общей репрессивной политики.
В-третьих, резолюция рассматривает неисполнение решений Европейского суда по правам человека как отдельный системный кризис. ПАСЕ отмечает, что значительная часть ключевых постановлений против Азербайджана на протяжении многих лет остается неисполненной. Речь, в частности, идет о блокировке интернет-медиа, произвольном лишении адвокатов права заниматься профессиональной деятельностью, ограничениях на регистрацию и деятельность неправительственных организаций, вопросах безопасности журналистов, а также злоупотреблении уголовным законодательством в отношении критиков власти.
В документе также напоминается, что в сентябре 2025 года Комитет министров Совета Европы принял промежуточную резолюцию по этому вопросу, а в марте 2026 года выразил «глубокую обеспокоенность» отсутствием какого-либо прогресса.
Кроме того, Ассамблея осудила суровые приговоры, вынесенные независимым исследователям Игбалу Абилову и Бахрузу Самедову по сфабрикованным обвинениям в государственной измене, связанным с их регулярными контактами с университетами и гражданами Армении. Ссылаясь на свою Резолюцию № 2352 (2020) «Угрозы академической свободе и автономии высших учебных заведений в Европе», ПАСЕ вновь подчеркнула, что академическая свобода является неотъемлемой составляющей демократического общества.
Что такое гражданское пространство?
В международной правозащитной практике термин «гражданское пространство» означает правовую, политическую и институциональную среду, в которой отдельные люди и группы могут свободно высказываться, объединяться, мирно собираться, получать информацию, участвовать в принятии общественно значимых решений и финансировать собственные инициативы.
Управление Верховного комиссара ООН по правам человека описывает это пространство как сферу, основанную на свободе выражения мнений, свободе объединений и мирных собраний, а также на участии в общественной жизни. CIVICUS добавляет к этому доступ к ресурсам и финансированию, а также обязанность государства обеспечивать защиту. Совет Европы, в свою очередь, считает «живое гражданское пространство» одной из основ подлинной демократии.
В документе ПАСЕ этот термин используется не как абстрактное понятие, а в связи с конкретными механизмами управления: ограничительными законами, блокировкой международного финансирования, контролем над медиа, уголовным преследованием критиков власти и неисполнением судебных решений.
То есть проблема заключается не только в отдельных арестах. Речь идет о сужении каналов свободного высказывания, самоорганизации и общественного контроля между государством и обществом.
Исторический и политический контекст
Эту резолюцию следует рассматривать на фоне кризиса, начавшегося после 2024 года. В январе того года ПАСЕ не ратифицировала полномочия азербайджанской делегации, объяснив это невыполнением Азербайджаном обязательств, взятых при вступлении в Совет Европы, прежде всего в сфере демократии, прав человека и верховенства права.
После этого Баку не представил в Ассамблею полномочия своей делегации на 2025 и 2026 годы. Таким образом, нынешняя резолюция была фактически принята на этапе, когда диалог между сторонами оказался приостановлен.
Новый документ одновременно похож на предыдущие резолюции и отличается от них.
Сходство заключается в том, что Резолюция № 2184 от 2017 года также выражала обеспокоенность состоянием свободы выражения мнений, объединений и собраний, независимости судебной системы и давления на критиков власти. Документ № 2322 от 2020 года, в свою очередь, подчеркивал системный характер проблемы политических заключенных.
Отличие заключается в более узком и жестком фокусе. Текст 2026 года касается уже не столько общих демократических институтов, сколько непосредственно «заглушения критических голосов», то есть сужения гражданского пространства, и связывает эту проблему с исполнением решений Европейского суда по правам человека.
Что может изменить это решение?
Резолюция имеет ограниченную силу с точки зрения немедленных правовых санкций, поскольку сам Азербайджан уже не участвует в работе ПАСЕ. Однако ее политическое и дипломатическое значение остается существенным.
Во-первых, документ создает официальную институциональную рамку на уровне Совета Европы. Проблема теперь фиксируется не как совокупность отдельных дел журналистов или активистов, а как «системное заглушение критических голосов».
Во-вторых, документ призывает государства-члены и Европейский союз активнее использовать двусторонние и многосторонние каналы для освобождения политических заключенных, отказывать в политически мотивированных запросах об экстрадиции и внимательнее относиться к вопросам предоставления убежища активистам, находящимся в зоне риска.
В-третьих, призыв применить статью 52 и акцент на исполнении решений Европейского суда по правам человека показывают, что вопрос может перейти в более жесткую фазу правового контроля.
В долгосрочной перспективе сужение гражданского пространства ослабляет механизмы обратной связи в любой политической системе. При отсутствии независимых медиа, наблюдательных НПО и правозащитников коррупция, ошибки управления и социальное недовольство становятся заметны позднее. Общественное участие снижается, общество становится более пассивным, а внутренний диалог подменяется языком безопасности и лояльности.
Подход Управления Верховного комиссара ООН по правам человека, Совета Европы и CIVICUS также показывает, что открытое гражданское пространство является не только вопросом прав, но и условием стабильности и подотчетности. В докладе Human Rights Watch за 2026 год и в CIVICUS Monitor также отмечается, что давление на критиков власти и независимые медиа в Азербайджане продолжается.
Теоретически у властей есть три возможные линии ответа: восстановить диалог с ПАСЕ и пойти на технические и правовые реформы; полностью отвергнуть критику как «политически предвзятую»; либо попытаться смягчить давление за счет отдельных выборочных уступок.
Опыт последних двух лет показывает, что власти отдают предпочтение второму варианту. Однако наиболее эффективный путь к снижению долгосрочной напряженности по-прежнему проходит через реальные изменения в законодательстве и судебной практике.
Заключение
Резолюция от 24 июня не раскрывает новых фактов об Азербайджане. Она объединяет сигналы, которые накапливались годами, в единый политико-правовой диагноз.
Отличие заключается в том, что на этот раз речь идет не только об отдельных арестах, а о том, как сужается все гражданское пространство.
Отсюда возникает главный вопрос:
Воспримет ли Баку этот документ как временную политическую критику или увидит в нем предупреждение о более глубоком кризисе доверия в отношениях с Советом Европы и во внутреннем управлении страной?
Резолюция ПАСЕ по Азербайджану
Новости в Азербайджане
