Мнение: новый закон о преступниках младше 14 лет приведет к нарушениям прав детей в Грузии
Новый закон о детской преступности в Грузии
Грузинский Центр социальной справедливости (ЦСС) оценивает новый законопроект «О реабилитации и поддержке несовершеннолетних, находящихся в конфликте с законом», и отмечает, что вместо реабилитации и поддержки поправки приведут к грубым нарушениям прав детей и серьезному регрессу в сфере их защиты.
Центр призывает «Грузинскую мечту» не принимать пакет законодательных поправок и сосредоточиться на превентивной политике.
Организация утверждает, что, хотя в законопроекте указано, что помещение ребенка в детский дом не является мерой наказания и решение об этом принимается судом, правила размещения в детском доме и условия содержания ребенка свидетельствуют о том, что мера фактически равносильна ограничению свободы несовершеннолетнего и помещению его в закрытое учреждение:
«В частности, в законопроекте указывается, что ребенок, помещенный в детский дом для несовершеннолетних, находящийся в конфликте с законом, может свободно передвигаться по территории указанного дома, но закон четко не устанавливает право ребенка на это. Закон также устанавливает, что несовершеннолетний не может покидать дом без согласия директора детского дома или лица, им уполномоченного».
Только после прохождения проверки несовершеннолетнему, находящемуся в конфликте с законом, в сопровождении законного представителя может быть предоставлено право на то, чтобы временно покинуть детский дом.
«Законопроект устанавливает, что правила временного покидания жилища несовершеннолетним, помещенным в жилище, время и порядок посещения несовершеннолетнего, а также меры, принимаемые для обеспечения его безопасности, определяются Министром юстиции.
Несовершеннолетние будут получать образование в Доме реабилитации и поддержки несовершеннолетних и не будут иметь возможности посещать другие образовательные учреждения (общеобразовательные учреждения, профессионально-технические училища или высшие учебные заведения)», — говорится в заявлении.
Что говорят правозащитники
По мнению Центра социальной справедливости, законопроект напрямую противоречит международным стандартам в сфере защиты прав детей. Вот некоторые нарушения:
- Согласно законопроекту, направление в детский дом возможно с 10 лет. При этом, согласно Комитету ООН по правам ребенка, государства могут устанавливать уголовную ответственность за преступления только с 14 лет. Согласно научным данным, мозг детей в возрасте 12–13 лет все еще развивается, поэтому способность к абстрактному мышлению и осознанию последствий своих действий у них еще не полностью реализована.
Учитывая специфику и сложность детского развития, комитет даже выступает за повышение возраста наступления ответственности до 15 или 16 лет. По мнению комитета, меры реагирования на действия детей, не достигших возраста уголовной ответственности, которые считались бы преступлением в другом возрасте, должны основываться на междисциплинарном подходе, ориентированном на ребенка. Они должны основываться на комплексной оценке потребностей ребенка, и детям должна оказываться поддержка в семьях. Разлучение с семьей — например, помещение ребенка в учреждения альтернативного ухода — должно применяться только в качестве крайней меры; - Согласно законопроекту, ребенок может покинуть детский дом по истечении срока, установленного судом. Однако при этом законопроект создает реальные риски бессрочного и долгосрочного ограничения свободы детей. В частности, согласно нормативным актам, направление в детский дом допускается на срок до шести месяцев с возможностью продления по решению суда каждый раз на срок до шести месяцев.
Закон не устанавливает механизмов ограничения срока. Значит, существует риск того, что дети смогут покинуть детский дом только по достижении совершеннолетия. Данный механизм, предусматривающий возможность длительного и несоразмерного ограничения свободы, также противоречит международным стандартам. Согласно указаниям Комитета ООН по правам ребенка, ограничение свободы несовершеннолетних должно осуществляться на максимально короткий срок; - Отсутствие в законопроекте положения о применении помещения в семью как крайней меры является одним из наиболее проблемных мест. Законопроект не предполагает, что помещение в семью будет крайней мерой, но в определенных случаях (в случае вынесения прокурором решения в порядке упрощенного производства, подтверждающего совершение ребенком противоправного деяния, максимальное наказание за которое превышает пять лет лишения свободы) оно применяется в качестве альтернативы.
Анализ практики Грузии показывает, что несовершеннолетние чаще всего совершают преступления в составе групп или при наличии иных отягчающих обстоятельств, а при наличии отягчающих обстоятельств по различным преступлениям, предусмотренным Уголовным кодексом, включая преступления против собственности, в том числе в случае группового совершения, максимальный срок наказания превышает 5 лет лишения свободы, что автоматически подразумевает помещение ребенка в семью. Это явно противоречит Конвенции о правах ребенка и правилам ООН, касающимся защиты несовершеннолетних, лишенных свободы, согласно которым ограничение/лишение свободы должно применяться в качестве крайней меры; - Недостаточные гарантии для обжалования. Согласно Конвенции о правах ребенка, каждый ребенок должен иметь доступ к механизмам обжалования и имеет право на незамедлительный доступ к юридической и иной помощи, а также право на обжалование законности лишения свободы. Действующий законопроект прямо не предусматривает возможности обжалования и эффективной помощи, что также является серьезной проблемой;
- Риск образовательной и социальной изоляции. Дети, помещенные в специальные учреждения, вряд ли смогут получить качественное образование (общее, профессиональное или высшее) и будут изолированы от общества, что еще больше препятствует их развитию и социальной интеграции.
«Исследования показывают, что ограничение или лишение свободы оказывает серьезное влияние на детей. Например, согласно исследованию, проведенному под эгидой ООН, ограничение свободы может оказывать резко негативное влияние на физическое и психическое здоровье детей, их развитие и будущую жизнь. Исследования показывают, что дети, лишенные свободы, испытывают страх, изоляцию, травмы, а также сталкиваются с дискриминационным и стигматизирующим отношением.
Хотя «Грузинская мечта» в последние годы принимала репрессивные законы под предлогом защиты детей и семей, сегодня она сама грубо нарушает права несовершеннолетних и игнорирует их потребности. Правящая партия не только не стремится признавать принципы принятого ею же Кодекса ювенальной юстиции, соблюдать международные стандарты защиты прав детей и проводить превентивную политику, но и своими инициативами лишает будущего детей, которые становятся жертвами различных системных факторов, включая бедность, социальную уязвимость и семейные травмы.
Мы живем в государстве, где более 378 000 детей зарегистрированы как социально уязвимые, более 278 000 несовершеннолетних получают пособия по безработице, где дети испытывают значительные материальные и социальные лишения и не имеют доступа к качественному образованию, здравоохранению, социальной поддержке и безопасной среде. Однако правительство не осознает реальности, в которой вынуждены жить несовершеннолетние, и считает единственным способом решения проблем детей снижение возраста ответственности и наказание.
Мы призываем «Грузинскую мечту» не принимать пакет законодательных поправок и сосредоточиться на превентивной политике, которая, вместо наказания, направлена на оказание надлежащей поддержки детям и укрепление семьи», — говорится в заявлении правозащитников.
Парламент Грузии намерен принять специальный закон в отношении несовершеннолетних, совершивших противоправные деяния, предусмотренные Уголовным кодексом, не достигнув 14-летнего возраста.
Согласно законопроекту, в системе Министерства юстиции будет создано новое юридическое лицо публичного права — Центр реабилитации и поддержки несовершеннолетних, находящихся в конфликте с законом. Этот центр станет руководящим и координирующим органом по реализации мер, предусмотренных законом. Его права и обязанности будут включать:
- Оценку состояния несовершеннолетнего, находящегося в конфликте с законом, и его индивидуальных потребностей;
- Привлечение и/или перенаправление несовершеннолетнего в соответствующие службы/программы;
- Контроль за участием несовершеннолетнего в соответствующих службах/программах;
- Мониторинг состояния несовершеннолетнего после завершения соответствующей программы;
- В случаях, предусмотренных законом, направление несовершеннолетнего в реабилитационный дом.
Эксперты критикуют данный законопроект, заявляя, что «помещать детей в учреждения тюремного типа» не лучший способ борьбы с детской преступностью. Правительство, в свою очередь, утверждает, что эта модель активно используется в Европе, в частности — в Германию, и Грузия напрямую копирует немецкую модель.
Новый закон о детской преступности в Грузии
Новости, события в Грузии
