Азербайджан: избирательность в наказаниях за финансовые нарушения, или что такое "культура коррупции". Мнение
Отчеты о коррупциях в Азербайджане
Отчет счетной палаты Азербайджане за первые шесть месяцев 2025 года показывает, что структурные проблемы в использовании государственных средств в остаются актуальными.
В результате аудиторских проверок были выявлены финансовые нарушения на сумму 65 млн манатов (около $38,3 млн). Заявлено, что нанесен прямой ущерб бюджету в размере 17,8 млн манатов (около $10,5 млн).
Эти цифры вновь подтверждают слабость финансовой дисциплины в стране. Однако самое примечательное — не масштаб выявленных нарушений и не их характер.
Главный вопрос в другом: почему, несмотря на столь очевидные случаи злоупотреблений и коррупции, ответственность несут лишь «избранные лица»?
Эта тема не ограничивается только текущим отчетным годом. Она давно стала символом повторяющейся из года в год структурной проблемы.
От коррупционных скандалов, связанных с президентской семьей, до хищений со стороны глав исполнительной власти — лица, причастные к этим местным и международным коррупционным делам, в большинстве случаев остаются безнаказанными.
Те же, кого наказывают, вскоре оказываются на свободе.
Отчеты Счетной палаты: цифры, структуры и отсутствие последствий
Цифры
В годовом отчете Счетной палаты Азербайджанской Республики за 2024 год были зафиксированы масштабные нарушения при использовании бюджетных средств. Как указано в отчете, обсуждавшемся в парламентском комитете, в более чем 80% из 42 аудиторских проверок были выявлены нарушения требований бюджетного законодательства и других сфер.
Особенно серьезные проблемы зафиксированы в сфере государственных закупок. Заключение Палаты указывает, что 57% всех госзакупок в 2024 году были осуществлены без тендера, путем прямых контрактов, что является серьезным нарушением принципов прозрачности. В целом, в ходе аудита были выявлены финансовые нарушения на сумму почти 575 миллионов манатов (прим. $340 млн), из которых примерно 113 миллионов (прим. $66,5 млн) признаны прямым ущербом для госбюджета.
Эти факты свидетельствуют о серьезных проблемах в целевом расходовании государственных средств. По информации Палаты, в ряде случаев бюджетные средства использовались не по назначению, были зафиксированы избыточные расходы на транспорт, подарки и международные мероприятия. Также выявлены нарушения, связанные с отсутствием публикации планов закупок и несвоевременным исполнением контрактов.
https://www.azadliq.org/a/hesablama-palatasi-hesabat/33487483.htmlАналогичная картина наблюдается и в последнем полугодовом отчете, опубликованном в июле 2025 года. Согласно данным Палаты, за первые 6 месяцев 2025 года были выявлены нарушения на сумму 65 миллионов манатов, из которых 17,8 миллиона составили прямой ущерб бюджету. Снова фиксируются случаи нецелевого расходования средств, завышенные траты (на транспортные услуги, подарки, международные поездки и др.), а также нарушения процедур закупок.
В полугодовом отчете Палаты не указаны конкретные названия учреждений, допустивших эти нарушения.
Из представленного в парламент отчета лишь следует, что нарушения были выявлены в разных государственных структурах.
Структуры
В отчете Счетной палаты за 2023 год указывалось, что материалы о нарушениях, выявленных в деятельности таких структур, как Сумгайытский медицинский центр (TƏBİB), Нахчыванский государственный университет (Министерство образования), Министерство молодежи и спорта, упраздненное Бакинское транспортное агентство, Служба охраны культурного наследия, Киноагентство, Гянджинская городская больница (TƏBİB) и ОАО AzTV, были переданы в Генеральную прокуратуру.
Кроме того, было сообщено, что материалы по выявленным нарушениям в сфере градостроительства и архитектуры в Нахчыванской Автономной Республике были переданы в Службу государственной безопасности. В целом председатель Палаты отметил, что в 2024 году материалы по 8 контрольным мероприятиям были направлены в правоохранительные органы, и Палата поддержала процесс для принятия более серьезных правовых мер.
В результате по некоторым делам были начаты расследования. Например, на основании материалов аудита Счетной палаты, охватывающего 2020–2023 годы в Национальной академии наук Азербайджана, Главное управление по борьбе с коррупцией при Генеральном прокуроре возбудило уголовное дело по фактам особо крупного хищения и злоупотребления служебными полномочиями.
Отсутствие последствий
Однако в целом привлечение к ответственности высокопоставленных должностных лиц за подобные нарушения остается редкостью. Руководство Палаты не раскрывает имена нарушителей, и, как правило, материалы просто передаются в прокуратуру для проведения юридических процедур. То есть факт нарушения есть — а ответственного нет.
На данный момент нет открытой информации о том, чтобы какой-либо министр или высокопоставленный чиновник был уволен или привлечен к уголовной ответственности по материалам, выявленным Счетной палатой. Известно лишь, что по отдельным случаям, например, по делу НАНА, ведется расследование.
Атмосфера безнаказанности: правовые пробелы и избирательность политической воли
Формально в Азербайджане существуют механизмы борьбы с коррупцией. Однако их применение остается избирательным и неэффективным. Управление по борьбе с коррупцией при Генеральном прокуроре и другие структуры чаще всего нацелены на чиновников местного уровня. В отношении высокопоставленных должностных лиц продолжает господствовать атмосфера неприкосновенности.
Так, после 2020 года главы исполнительной власти таких районов, как Нефтчала, Имишли, Билясувар, Шемкир, были арестованы по обвинению в коррупции, но большинство из них позже оказались в центре внимания из-за смягчения приговоров или досрочного освобождения. С другой стороны, несмотря на возбуждение уголовного дела по результатам аудита в НАНА, этот процесс не привел к ощутимым общественным последствиям.
Правовые пробелы
В Азербайджане по обвинениям во взяточничестве и хищениях возбуждены уголовные дела против чиновников различных уровней. Особенно широкую огласку получили антикоррупционные операции против глав исполнительной власти в регионах.
Начиная с 2020 года, Служба государственной безопасности провела спецоперации в ряде районных исполнительных органов. В результате были арестованы главы исполнительной власти Нефтчалы, Билясувара, Имишли, Джалилабада, Агстафы, Евлаха, Кюрдамира, Шемкира. Большинство из них были привлечены к суду по обвинениям во взяточничестве, хищении государственных средств и злоупотреблении служебными полномочиями. Например:
- Бывший глава исполнительной власти Имишлинского района Вильям Гаджиев был арестован в мае 2020 года и впоследствии приговорен судом к 12 годам лишения свободы (в апелляционном порядке срок был сокращен до 8 лет 6 месяцев). Следствие представило доказательства его причастности к получению взяток и злоупотреблению служебным положением.
- Бывший глава Билясуварского района Махир Гулиев также был арестован за взяточничество и получил первоначально 11 лет заключения (позже срок снижен до 8 лет 3 месяцев).
- Бывший глава Нефтчалы Исмаил Велиев был задержан СГБ в 2020 году и приговорен к 10 годам заключения (Верховный суд в 2024 году сократил срок до 6 лет 2 месяцев). Было установлено, что он и его команда предоставляли разрешения в обмен на взятки и присваивали бюджетные средства.
- Бывший глава Шемкира Алимпаша Мамедов был арестован в 2021 году и приговорен к 11 годам 6 месяцам заключения по обвинениям в злоупотреблении служебными полномочиями, хищении, взяточничестве и легализации преступных доходов (апелляционный суд снизил срок до 10 лет 6 месяцев). В его деле также фигурировали факты коррупционного разграбления районного бюджета и передачи госзаказов родственникам.
- Бывший глава Агстафы Низамеддин Гулиев был арестован в 2020 году и приговорен к 9 годам заключения, но скончался в 2021 году в тюрьме от COVID-19.
- Бывший глава Евлаха Годжа Самедов был осужден по обвинению в коррупции на 7 лет 3 месяца, позже срок был смягчен, и в 2023 году он был условно освобожден.
- Бывший глава Кюрдамира Джейхун Джафаров был арестован в 2020 году за взяточничество и получил 8 лет 6 месяцев лишения свободы; после апелляции и кассации срок был сокращен до 4 лет 6 месяцев, и в начале 2025 года он вышел на свободу после отбытия срока.
Это лишь некоторые примеры. В целом за последние годы более 10 глав исполнительной власти и высокопоставленных местных чиновников были привлечены к ответственности за коррупционные преступления.
Также в поле зрения попали некоторые бывшие министры. Например, экс-министр труда и социальной защиты населения Салим Муслимов в 2021 году был арестован по обвинению в получении крупных взяток при исполнении служебных обязанностей (следствие утверждает, что он создал в министерстве системную схему взяточничества в обмен на тендеры). В настоящее время он находится под домашним арестом в ожидании завершения судебного процесса.
Ранее, в 2015 году, крупный коррупционный скандал разразился в Министерстве связи и высоких технологий: были арестованы заместители министра и руководители департаментов, а министр Али Аббасов был освобожден от должности (но сам он арестован не был).
В 2013–2014 годах в бывшем Министерстве национальной безопасности была раскрыта схема вымогательства, в рамках которой группа генералов вымогала у предпринимателей миллионы. По этому делу были арестованы ряд высокопоставленных сотрудников ведомства, включая заместителя министра.
Факты, выявленные международными расследованиями
Кроме того, утечки вроде «Панамских документов» (2016) и «Райских документов» (2017) также содержали сведения, связанные с Азербайджаном. Так, в «Панамских документах» стало известно, что дочери президента Алиева — Лейла и Арзу Алиевы — владели долями в телекоммуникационном секторе Азербайджана через офшорные компании.
В частности, в ходе расследований, касающихся бывших инвесторов компании мобильной связи Azercell, выяснилось, что сестры Алиевы косвенно владели долями. В утечке «Райских документов» также содержались данные о том, что сын вице-премьера Якуба Эюбова владеет компаниями за рубежом (эти сведения правительством опровергнуты не были, но также не были и прокомментированы).
После разоблачения этой схемы в Европе начались ряд правовых расследований: например, в Италии было подтверждено, что бывший член ПАСЕ Лука Волонте получал взятки от Азербайджана, и в 2021 году он был осужден за коррупционное преступление. В Германии бывший депутат Бундестага Эдуард Линтнер был признан виновным в получении крупных взяток от Азербайджана и в 2024 году получил условный срок (Transparency International охарактеризовала это как «историческое судебное решение» по делу Azerbaijan Laundromat).
Также выяснилось, что эти средства использовались для улучшения имиджа Азербайджана в таких организациях, как ЮНЕСКО.
Эти события доказывают, что азербайджанская правящая элита пыталась продвигать свои интересы на международной арене с помощью коррупции.
Деньги из «прачечной» также шли на покупку предметов роскоши, недвижимости в Европе и накопление богатства приближенными к правительству бизнесменами.
Так называемая «Азербайджанская прачечная» была масштабной схемой отмывания денег и взяточничества, раскрытой в 2017 году консорциумом OCCRP. Было установлено, что в 2012–2014 годах лица, приближенные к азербайджанскому руководству,
создали секретный фонд на сумму 2,9 миллиарда долларов с целью укрепления влияния в Европе и отмывания денег.
Через четыре британские офшорные компании этот теневой фонд за два года провел более 2,5 миллиардов евро через сотни транзакций, направляя средства на различные цели.
Вопрос о том, каким образом семья Алиевых приобрела такую массу имущества через офшорные сети, так и остался без ответа со стороны правительства. Президентская семья отказалась комментировать обвинения. «Документы Пандоры» вновь продемонстрировали, что правящая семья Азербайджана накопила огромные активы за рубежом, легализовав их по скрытым схемам.
Эти факты наглядно показали тайное богатство семьи Алиевых, которую уже десятилетиями обвиняют в коррупции как местные, так и международные организации. Британская пресса даже сообщала, что Управление королевской недвижимости Великобритании приобрело у семьи Алиевых здание в Лондоне стоимостью $90 миллионов.
Всего было зарегистрировано 17 объектов недвижимости, приобретенных через анонимные офшорные компании.
Особенно поразителен тот факт, что сын президента Гейдар Алиев был зарегистрирован владельцем четырех крупных объектов недвижимости в лондонском районе Мэйфэр, когда ему было всего 11 лет. Например, здание стоимостью 44,7 миллиона долларов, купленное в 2009 году на имя друга семьи, уже через месяц было переоформлено на имя маленького Гейдара.
Избирательность политической воли
Все эти события показывают, что внутри страны борьба с коррупцией со стороны правоохранительных органов осуществляется выборочно. Как правило, к ответственности привлекаются чиновники без значительного политического веса или утратившие влияние.
В то же время коррупционные действия лиц, представляющих высшую государственную власть, остаются вне правового поля. Например, по фактам, раскрытым в «Документах Пандоры» — покупке президентской семьей элитной недвижимости в Лондоне или выведению миллиардов долларов через «прачечную» — в Азербайджане не было возбуждено ни одного уголовного дела.
На подобные международные расследования официальная реакция отсутствует. В отчете CPI 2024 года организации Transparency International относительно Азербайджана указано, что случаи высокопоставленной коррупции в стране остаются безнаказанными, а борьба с коррупцией неэффективна на фоне неприкосновенности политической элиты.
Действительно, хотя действующий президент Ильхам Алиев с 2003 года заявляет борьбу с коррупцией как приоритет, его семья и ближайшее окружение регулярно упоминаются в различных международных отчетах как стоящие на вершине коррупционной пирамиды.
Подавление независимой прессы и паралич общественного контроля
С конца 2023 года давление на критиков власти и независимые СМИ в Азербайджане резко усилилось. Независимые медиа-платформы, такие как AbzasMedia и Meydan TV, известные своими антикоррупционными расследованиями, на протяжении длительного времени подвергаются системным преследованиям. Им необоснованно отказывают в государственной регистрации, в их офисах проводятся полицейские рейды, а сотрудники арестовываются по сфабрикованным обвинениям, при этом банковские счета их самих и членов семей блокируются.
Так, директор AbzasMedia Ульви Гасанли, главный редактор Севиндж Вагифгызы и сотрудники Хафиз Бабалы, Наргиз Абсаламова, Эльнара Гасымова, заместитель директора Мухаммед Кекалов и экономист Фарид Мехрализаде были обвинены в валютной контрабанде, уклонении от уплаты налогов, отмывании денег и подделке документов — и приговорены к тюремным срокам от 7,5 до 9 лет.
Amnesty International пишет, что выдвинутые против журналистов обвинения необоснованны и в ходе судебного процесса не было представлено ни одного убедительного доказательства. Задержанные сотрудники медиа сталкиваются в тюрьмах с тяжелыми условиями содержания и проблемами со здоровьем, им отказывают в необходимой медицинской помощи, а некоторые сообщают о физическом насилии и угрозах.
Кроме того, в декабре 2024 года в один день были задержаны связанные с Meydan TV журналисты — Айнур Ганбарова, Айтадж Ахмедова, Хаяла Агаева, Натиг Джавадлы, Рамин Джабраилзаде и Айсель Умудова, а также заместитель директора Бакинской школы журналистики Ульви Тахиров. В отношении них были избраны меры пресечения в виде ареста на период следствия. Расследование по делу все еще продолжается.
Хотя все эти аресты оформлены как экономические обвинения (контрабанда, уклонение от уплаты налогов и т.д.), широкая общественность и международные организации заявляют, что на деле за ними стоят политические мотивы, направленные на подавление независимых голосов, критикующих власть и вскрывающих коррупционные схемы.
Отступление международных организаций
Власти Азербайджана с помощью законодательных изменений и административных решений, принятых в 2014–2015 годах, фактически прекратили деятельность многих международных НПО в стране или создали для них серьезные ограничения. В том числе пострадали и международные организации, работающие в сфере антикоррупционной борьбы.
Одним из самых ярких примеров стал связанный с Transparency International местный партнер — Общественное объединение «Прозрачность Азербайджан». С начала 2000-х годов эта организация вела в Азербайджане правовую и просветительскую работу по вопросам коррупции. Однако с 2014 года из-за новых препятствий, созданных правительством в процессе регистрации иностранных грантов, проекты «Прозрачности Азербайджан» оказались заблокированы.
В августе 2017 года организация объявила о закрытии своего офиса в Баку. Было сообщено, что в рамках финансируемого USAID проекта «Партнерство за прозрачность в Азербайджане» прекращается работа бакинского офиса и региональных антикоррупционных центров. Причиной стало то, что новый грант так и не был зарегистрирован в Министерстве юстиции.
Закрытие «Прозрачности Азербайджан» еще больше ослабило роль гражданского общества в борьбе с коррупцией в стране.
В результате, на сегодняшний день практически ни одна международная антикоррупционная организация и донор не ведут активную деятельность в Азербайджане. Это означает, что независимый общественный контроль и международная поддержка в борьбе с коррупцией были существенно подорваны.
Индекс восприятия коррупции Transparency International наглядно это отражает: по итогам 2024 года Азербайджан набрал всего 22 балла и занял 154-е место среди 180 стран (0 — наивысший уровень коррупции, 100 — наименьший). Этот результат свидетельствует о системном характере коррупции в стране и о формировании атмосферы безнаказанности в условиях отсутствия независимых голосов.
Вывод: коррупция стала нормой, безнаказанность — правилом
Цифры, свидетельствующие о финансовых нарушениях в Азербайджане, растут с каждым годом, однако лица, стоящие за этими нарушениями, остаются неприкосновенными. Отчеты, представляемые общественности, не превращаются в реальные механизмы ответственности.
В условиях уничтоженной независимой прессы, парализованных международных структур и судебной системы, находящейся под политическим контролем, борьба с коррупцией остается лишь элементом официальной риторики.
Настоящие изменения возможны только при наличии политической воли, независимого суда и сильного общественного контроля. В противном случае коррупция и дальше будет восприниматься как нормальная часть азербайджанской реальности.
На горизонте же пока — суд, исполняющий политические заказы, подавленное гражданское общество и политическая воля, служащая исключительно чиновничьей верхушке.
Отчеты о коррупциях в Азербайджане
