8 ноября Грузия узнает, получит ли она статус кандидата в члены ЕС. Что об этом следует знать?
Заключение о статусе Грузии как кандидата в ЕС
8 ноября – важная дата для Грузии. Правда, окончательное решение о предоставлении Грузии статуса кандидата на членство в ЕС европейские лидеры примут в декабре, но до этого, 8 ноября, свой годовой отчет о расширении опубликует Еврокомиссия.
В этом отчете будет оценено, учла ли страна 12 рекомендаций, которые западные партнеры настоятельно предложили Грузии выполнить в обмен на предоставление статуса, какого прогресса достигла Грузия в плане реформ и, соответственно, заслуживает ли она статуса страны-кандидата.
В последнее время руководство страны все чаще говорит о том, что появилось больше оснований для оптимизма. По мнению лидеров «Грузинской мечты», Грузия тщательно выполнила 12 пунктов, поставленных перед страной для получения статуса, и поэтому в декабре Грузия с очень высокой вероятностью получит статус кандидата.
Оптимизм по поводу статуса разделяют и многие эксперты, однако, в отличие от правительства, они считают, что если страна получит статус, то это произойдет с учетом текущих геополитических процессов, а не потому, что страна сумела провести реформы.
Геополитический фактор как решающий
«Мы пришли к консенсусу, что Евросоюз должен расширяться. Это геополитический результат завоевательной войны России против Украины». Это заявление министра иностранных дел Германии Анналены Бербок было воспринято многими в Грузии как позитивный сигнал о том, что геополитический подход, а не выполнение рекомендаций, может определять исход дела, а именно предоставление статуса Грузии.
Третий сектор называет геополитические факторы единственным шансом Грузии. Несмотря на то, что «Грузинская мечта» не выполнила условия, страна все равно должна получить статус – обращение, к которому присоединились более 160 организаций, было отправлено в Еврокомиссию за пять дней до заключения.
Суть заявления заключается в том, что, «несмотря на проблемы в Грузии, параллельно с объективной оценкой выполнения 12 приоритетов», стране следует рекомендовать предоставить статус кандидата в члены ЕС», поскольку оставить Грузию без статуса означает оставить ее один на один с Россией:
«[Этот статус] поможет грузинскому народу лучше справляться с российскими интересами в Грузии, потому что больше ЕС означает меньше России».
Что Грузия сделала и чего ей не удалось сделать
17 июня 2022 года Еврокомиссия подготовила заключение по вопросу предоставления Грузии, Украине и Молдове статуса кандидата в члены ЕС. В результате Украина и Молдова получили статус кандидатов в ЕС с условием выполнения определенных обязательств, тогда как Грузии было предписано сначала выполнить план из 12 пунктов, и только тогда у страны будет шанс получить статус кандидата.
У Грузии было полтора года на реализацию плана – и в декабре страну ждет ответ.
Заключение о статусе Грузии как кандидата в ЕС
По оценке общественных организаций, которые следят за выполнением 12 рекомендаций, Грузия полностью выполнила только одну из 12 рекомендаций Еврокомиссии (?); два пункта можно считать во многом выполненными (?); семь пунктов выполнены частично (?) и два условия выполнены не полностью (?). Это деолигархизация и деполяризация.
Подробнее. Каковы были задачи Грузии?
1.Деполяризация — ?
2.Избирательные и институциональные реформы — ?
3.Независимый суд — ?
4.Антикоррупционные меры — ?
5.Деолигархизация — ?
6.Организованная преступность — ?
7.Свобода медиа — ?
8.Уязвимые группы — ?
9.Гендерное равенство — ?
10.Вовлечение гражданского общества — ?
11. Рассмотрение решений ЕСПЧ — ?
12.Независимый общественный защитник — ?
Большинство пунктов выполнены частично. Это означает, что некоторые конкретные шаги в этом направлении предприняты, хотя важная часть остается невыполненной.
Поляризация — непреодолимая проблема
Поляризация остается непреодолимой проблемой. Эксперты отмечают, что за это время правительство не попыталось решить проблему поляризации, а, наоборот, приняло множество решений, которые еще больше обострили отношения между разными политическими лагерями.
Действия властей в последние полтора года, такие как инициирование «закона об иностранных агентах», обвинение американских и европейских дипломатов во втягивании Грузии в войну, обвинение Агентства США по международному развитию (USAID) и других западных организаций в заговоре с целью дестабилизации ситуации в стране и, наконец, попытка объявления импичмента президенту из-за ее европейского турне — все это, с одной стороны, усилило поляризацию, а с другой — создало ощущение, что правительство не очень сильно в своем стремлении к европейскому статусу.
Наряду с невыполненными рекомендациями эти шаги, по мнению многих грузинских и западных комментаторов, лишь отдалили Тбилиси от его европейского будущего. Из-за этих шагов в течение последних полутора лет «Грузинскую мечту» называли пророссийской силой те политические деятели, которые изначально находились во власти «мечты».
«Все это [правительство]… конечно, делает, чтобы показать России. Для него самое главное, чтобы государство-покровитель — Россия — была удовлетворена. […]Они делают все, чтобы уничтожить любые шансы на получение статуса кандидата», — отметил эксперт Паата Закареишвили, который в 2016 году дал оценку действиям «Грузинской мечты». До 2010 года он был членом руководства «Грузинской мечты» — государственным министром по вопросам примирения и гражданского равенства.
Единственным позитивным шагом в сторону преодоления поляризации эксперты считают помилование генерального директора оппозиционной телекомпании «Мтавари архи» Ники Гварамия. Однако ответственность за этот шаг лежит не на правительстве, а на президенте. Президент страны Саломе Зурабишвили приняла это решение вопреки воле «Грузинской мечты» и из-за этого столкнулась с резкой критикой и противостоянием со стороны правящей партии.
Правительство же обвиняет оппозицию в невыполнении условия поляризации и заявляет, что деполяризация была бы достижима при наличии «честной оппозиции».
Заключение о статусе Грузии как кандидата в ЕС
Деолигархизация
Эксперты определили пятый пункт плана из 12 пунктов, подразумевающий деолигархизацию, как полностью невыполненный.
Здесь речь не идет о персонализированном подходе, то есть нет требования назвать и перечислить конкретных олигархов. Также этот пункт не обязывает страну разрабатывать какой-либо специальный законопроект, связанный с деолигархизацией. Эта рекомендация направлена на устранение чрезмерного влияния частных интересов на экономическую, политическую и общественную жизнь страны.
Изначально «Грузинская мечта» разработала законопроект о «деолигархизации», однако Венецианская комиссия резко раскритиковала его, поскольку увидела опасность использования закона в политических целях против политических оппонентов. «Мечта» учла запрос Венецианской комиссии, и законопроект о «деолигархизации» был отклонен парламентом.
После этого, 14 сентября, на заседании правительства был принят план действий по деолигархизации. Он должен способствовать предотвращению чрезмерного влияния интересов в политической, экономической и общественной жизни и, как заявляют правительственные чиновники, разработан на основе рекомендаций Венецианской комиссии и Европейского союза.
Какие конкретные законодательные изменения подразумевает план действий, на этом этапе неизвестно. Поскольку этот план не является юридическим документом или законом, он не входит в компетенцию Венецианской комиссии.
Как только в плане из 12 пунктов появилась деолигархизация, между правительством и оппозицией в Грузии началась дискуссия о том, кто в Грузии олигарх, имеющий чрезмерное влияние на политическую и экономическую жизнь страны.
Правительство категорически отрицает какое-либо влияние бывшего премьер-министра Грузии Бидзины Иванишвили [считается теневым правителем страны] на политику и не признает его неформальное правление.
Споры по поводу статуса и предстоящих выборов
Эксперты заявили, что в случае отрицательного решения по статусу со стороны Еврокомиссии правительство попытается переложить ответственность на оппозицию.
Аналогичный план ранее просматривался в риторике правящей команды, но в последнее время поводом для активизации кампании стали заявления нескольких оппозиционных депутатов. Депутаты от оппозиции заявили, что международные партнеры получают разные послания от оппозиции.
«Внутри оппозиции есть политики, которые за закрытыми дверями, непублично транслируют нашим партнерам послания с просьбой отложить принятие решения о статусе на период после выборов в Грузии», — заявила Хатуна Самнидзе, оппозиционный депутат, председатель Республиканской партии.
С таким же заявлением выступила депутат Хатия Деканоидзе. По ее словам, у партнеров вызывает некоторую обеспокоенность то, что оппозиция посылает неоднозначные сигналы по вопросу статуса кандидата.
Согласно этой теории, часть проевропейской оппозиции требует, чтобы европейские депутаты отказались от предоставления статуса в декабре и предоставили его позже. Эти представители оппозиции полагают, что стратегически будет лучше, если страна не получит статус на этом этапе — так как получение статуса при невыполненном плане усилит к выборам позиции «Грузинской мечты».
Правящая партия назвала эту информацию, распространенную Хатуной Самнидзе, «днем признаний».
«Мы уже несколько месяцев говорим о том, что оппозиция лоббирует неполучение статуса кандидата», — заявил Иракли Кобахидзе, председатель правящей партии «Грузинская мечта», и обвинил в этом случае конкретные оппозиционные силы:
«Национальное движение» [партия, созданная Михаилом Саакашвили], «Лело» и [Ника] Гварамия выступили в Европе против получения статуса кандидата».
По словам Кобахидзе, «радикальная оппозиция обеспокоена тем, что, скорее всего, страна получит статус кандидата, она боится, что это сократит оставшийся у них процент избирателей».
Этот вопрос стал темой горячих дискуссий и споров внутри оппозиции.
Крупнейшая оппозиционная партия в парламенте — «Национальное движение» — в сторону которой и бросали камни, называет обвинения коллег по оппозиции безосновательными.
Зураб Чиаберашвили, секретарь по внешним связям «Национального движения», назвал заявление Самнидзе «цинизмом, свойственным российской пропаганде».
Однако, несмотря на разногласия, оба оппозиционных лагеря сходятся во мнении, что в целом никакое желание или требование оппозиции не может повлиять на то, предоставлять Грузии статус или нет.
Споры на тему статуса идут не только между оппозицией и правительством, но и стали причиной противостояния президента правительства. Саломе Зурабишвили открыто скептически относится к проевропейским планам правительства.
В интервью CBS президента Саломе Зурабишвили спросили о процедуре импичмента, инициированной правительством: «Похоже, что Иракли Гарибашвили [премьер-министр Грузии] не заинтересован во вступлении в ЕС?», на что Саломе Зурабишвили ответила:
«Это вопрос, которым задается все население, – действительно ли они [«Грузинская мечта»] хотят этой [интеграции в ЕС] или это пустые слова».
Говоря о процессе евроатлантической интеграции Грузии, Зурабишвили отметила, что необходима большая активность со стороны Запада, в частности, со стороны США.
«Я приведу один пример. Я являюсь президентом уже пять лет, и у меня не было возможности провести ни одну официальную встречу или телефонный разговор на моем уровне с президентом или вице-президентом. Я понимаю, что есть более актуальные вопросы, но считаю, что необходимо активнее публично говорить о том, что США поддерживают предоставление Грузии статуса кандидата в члены ЕС. Я знаю, что об этом говорят в США, но озвучить это на самом высоком уровне было бы очень важно для граждан Грузии», — сказала Зурабишвили, добавив, что отказ от предоставления Грузии статуса кандидата «станет большой победой России».
Необходимо учитывать контекст, который во многом объясняет эту напряженность в политическом спектре, – приближаются выборы, и поэтому вопрос статуса стал инструментом внутренней борьбы.
Осенью 2024 года в Грузии пройдут важнейшие парламентские выборы. Партия «Грузинская мечта», правящая страной уже двенадцатый год, попытается сохранить власть на четвертый срок. Ослабленная оппозиция должна постараться за этот год приложить максимум усилий, чтобы этого не произошло.
Заключение о статусе Грузии как кандидата в ЕС
Должно ли грузинское прозападное общество желать, чтобы статус кандидата находился «в руках» у «Грузинской мечты»? Этот вопрос уже давно является предметом обсуждения.
Гия Нодия, политический обозреватель, говорит — помимо того, что любой прогресс в этом направлении следует приветствовать, даже если он пока лишь символический, есть и более веский аргумент:
«Окно возможностей может скоро закрыться. Напомним, что еще в январе прошлого года нам страшно было даже мечтать о статусе кандидата. Если в сознании европейских элит отпечатается, что Украина и Молдова — одно, а Грузия — совсем другое, перспектива получения статуса может быть полностью снята с повестки дня».
Нодия также считает, что если в этом году Грузии дадут статус кандидата, то за счет него «Грузинская мечта» выиграет выборы.
«Это фактор, но не решающий. Есть два существенных фактора, от которых зависят перспективы успеха оппозиции в 2024 году», — написал он в своем блоге.
Прогноз
Правительство с оптимизмом смотрит на перспективы получения статуса. Премьер-министр Гарибашвили заявил — он, учитывая, что страна в основном выполнила план из 12 рекомендаций, а также учитывая геополитическую ситуацию, настроен оптимистично.
Западные партнеры Грузии также выражают осторожный оптимизм по поводу получения статуса страны-кандидата в члены ЕС.
Посол Евросоюза в Грузии Павел Герчински заявил, что правительство «Грузинской мечты» в последнее время приложило большие усилия для выполнения 12 пунктов, однако он подчеркнул, что за полтора года можно было бы сделать больше, чтобы страна добилась успеха.
«Многое было сделано в этом направлении, но за полтора года можно было бы сделать еще больше. Например, если мы посмотрим на поляризацию, то она все еще существует в стране. Что касается деолигархизации, то это все еще только будущие шаги», — сказал он.
Заключение о статусе Грузии как кандидата в ЕС
Почему статус так важен?
Среди сторонников европейского курса есть те, кто считает, что значение статуса кандидата преувеличено. В качестве примера они приводят Турцию, которая была кандидатом на членство с 1999 года, что не помешало правительству Эрдогана установить в этой стране явный авторитаризм.
Однако аргументация критиков этого мнения заключается в том, что следует учитывать контекст – расширение Евросоюза, как правило, происходит на региональной, групповой основе. Грузия на протяжении многих лет считалась членом трио Украина-Молдова-Грузия и даже занимала в этом трио лидирующую позицию. Однако ситуация изменилась – Украине и Молдове предоставили статус, а Грузии – отказали. Другими словами, две страны перешли в высшую лигу, а Грузия застряла. Если Грузия и на этот раз останется без статуса, можно сказать, что «тройка» распадется, что окажется огромной проблемой для европейской перспективы Грузии.
Заключение о статусе Грузии как кандидата в ЕС
