Что не так со школой? 6 главных проблем школьного образования в Грузии
Проблемы в школах Грузии
Согласно исследованию Детского фонда ООН (ЮНИСЕФ), родители/члены семьи почти 80 процентов школьников удовлетворены качеством среднего образования. При этом почти 19 процентов детей занимаются дополнительно с частными репетиторами и столько же хотели бы, но не могут из-за отсутствия финансов — эту причину назвали 87 процентов.
Учитывая, что мы часто слышим о том, что в стране недовольны школами, эти результаты исследования для многих стали неожиданностью. При этом в отчете не приводятся причины удовлетворенности или неудовлетворенности родителей качеством школьного образования.
JAMnews пообщался со специалистами, экспертами, которые перечислили основные недостатки школьного образования в Грузии.
Проблемы решаются очень медленно
Одним из важных факторов, мешающих развитию школьного образования, является то, что любая проблема, возникающая в этой сфере, сложная или не очень, решается очень медленно, говорит Симон Джанашия, эксперт в области образования.
«Школьная система и школы как организации в принципе развиваются очень медленно. Ни учебный процесс, ни принципы управления качественно не меняются, система решает простые задачи годами. Если развитие системы не будет ускорено, нам придется решать эти проблемы веками», — отмечает Симон Джанашия.
По его словам, существуют определенные правила, которые мешают школе развиваться.
«Например, возьмем систему закупок. Чтобы решить простой технический вопрос, скажем, купить бумагу, картридж для принтера и т.д., требуется очень много времени», — говорит он.
По словам Джанашия, эту проблему осознают все, включая тех, кто принимает решения. Однако они говорят, что не знают, как сделать процесс более эффективным.
«Есть нормативы по размерам столов и стульев, но что делать, если, скажем, ребенок высокий? У моего сына была эта проблема. Когда говоришь им, что высокому ребенку будет удобнее сидеть на другом стуле, они отвечают, что, мол, да, ты прав. А когда предлагаешь поменять стул, то начинают искать бюрократические обоснования — в школе говорят, что стандарт для начального уровня определяет размер стола, который затем проверяет государство. И они не могут посадить ребенка на другой стул».
Централизованное управление
Эксперты считают, что бюрократические барьеры и все другие проблемы связаны с тем, что школы и школьное образование управляются централизованно.
Образовательная политика чрезмерно зарегулирована, а правящая власть и чиновники, которые находятся в ее подчинении, получают деньги за создание и потом проверку этих правил, считает эксперт в области образования Тамар Мосиашвили.
- Как в Грузии выдают замуж несовершеннолетних
- Люди против девочек — истории из Грузии
- «Свекровь командует, ей отвечать нельзя». Шесть историй женщин из Марнеули, Грузия
- Грузия: “Разлука, которая не пройдет бесследно”
«Кто должен решать, кто будет руководить школой? Закон говорит нам, что школа может выбирать директора, но на самом деле существуют такие правила, согласно которым назначения делает министерство образования и науки», — говорит Тамар Мосиашвили.
Система одинаково относится к разным школам, независимо от их потребностей, и это тормозит их развитие, считает Симон Джанашия. По его словам, в зависимости от реалий, в которых существует страна, в некоторых случаях автономия для школы – это хорошо, но иногда школе лучше отказаться от части автономии, чтобы начать быстро развиваться.
Эксперт в области образования говорит, что маленьким школам в сельской местности с небольшим бюджетом трудно, например, найти финансиста, который знает, как применять закон о государственных закупках.
«Соответственно, таким школам сложно действовать в определенной правовой среде и быстро принимать решения. Решение этой проблемы не в том, чтобы дать больше автономии, а в том, чтобы передать закупочную функцию, например, на уровень района.
Из-за централизованного подхода также страдают полезные и необходимые инициативы, например, такие, как правило регулирования профессии учителя, схема профессионального развития учителя, которая предусматривает предоставление учителям определенного статуса в соответствии с их квалификацией, говорит Тамар Мосиашвили.
Проблема в том, что важные для образовательной системы решения, влияющие на учителей и школьных работников, принимаются за закрытыми дверями без их участия, говорит Гиорги Чантурия, директор Образовательной коалиции.
В качестве одного из примеров Гиорги Чантурия приводит правило предоставления портфолио, которое вызвало протест учителей. В соответствии со схемой профессионального развития учителя должны были представить портфолио в дополнение к сдаче экзамена для того, чтобы продвинуться по службе. Это, может быть, и неплохо само по себе, но некоторые преподаватели сочли неприемлемыми сроки, а кто-то никак не хочет связывать портфолио со сменой статуса в профессии. Наконец, после встречи министра с преподавателями было принято решение о переносе срока подачи портфолио на один месяц.
«Это неправильно, что министр и другие должностные лица лучше знают, как решать проблемы учителей. Это показывает, что наша система образования построена на очень недемократических принципах. Из централизации вытекают и другие проблемы, даже неравенство. Плохое питание школьников также является серьезной проблемой, но в этом направлении уже несколько лет не предпринимается никаких шагов», — говорит Гиорги Чантурия.
Доступ к образованию и неравенство
Ряд исследований подтверждают, что неравенство в доступе к образованию остается серьезной проблемой в Грузии.
Согласно отчету «Обзор благосостояния детей», сделанному ЮНИСЕФ и статистической службой Грузии, 37,8 процента детей в Грузии имеют материальные и социальные проблемы. Кроме того, результаты этого исследования показывают, что серьезной проблемой является школьное питание: более трети детей (34,9 процента) никогда не едят, пока они находятся в школе, ежедневно едят в школах чуть более четверти детей (27 процентов). Дети из социально неблагополучных семей и семей с финансовыми трудностями гораздо чаще никогда не едят в школе (44,9 процента), чем дети из благополучных семей (28,4 процента).
Причины, по которым дети не едят в школе, различаются в зависимости от города/деревни. Главная проблема для сельской местности — негде закупить продукты для школы. Эта причина отмечена в 47,9 процента случаев. В поселках городского типа отсутствие объектов питания в самой школе или рядом с ней встречается реже (28 процентов). Но чаще встречаются следующие причины: у семьи нет денег на покупку школьного питания (24,1 процента) и сомнения родителей в качестве продуктов для школьного питания (14,2 процента). Более заметная разница наблюдалась между детьми из неблагополучных семей и финансово необеспеченных и обеспеченных: дети из неблагополучных семей не едят в школе — у 37,7 процента не хватает денег на покупку еды в школе или на то, чтобы взять еду из дома. По этой же причине только 3,3 процента детей из благополучных семей пропускают приемы пищи в учебное время.
Программа питания имеет не только социальную, но и воспитательную цель, и это оказывает существенное влияние на развитие детей, говорит Гиорги Чантурия.
Неравенство стало особенно заметным во время пандемии, когда закрылись школы и обучение перешло в онлайн-формат. Согласно совместному отчету Детского фонда ООН и Международного союза электросвязи, опубликованному 1 декабря 2020 года, 15 процентов детей школьного возраста в Грузии не имели доступа к интернету дома. И это когда школы были закрыты во время пандемии, и дети должны были учиться онлайн. Согласно отчету ЮНИСЕФ за май того же года («Уязвимые дети и риски во время коронавируса (COVID-19)»), 50 400 детей в возрасте от 3 до 17 лет не имели дома доступа к интернету и компьютерам. То же исследование показало, что 75 000 детей в возрасте от 4 до 17 лет имеют дома менее трех книг.
У детей в регионах еще больше трудностей, что сказывается на их успеваемости. Согласно последним данным другого авторитетного исследования за 2018 год, Программы международной оценки учащихся (PISA), учащиеся с низким социально-экономическим статусом набрали на 68 баллов меньше по чтению, чем учащиеся с высоким социально-экономическим статусом. Уровень навыков чтения также различается в городах и регионах.
«К сожалению, мы видим, что в группах с высокими социально-экономическими возможностями у семей есть ресурсы развиваться, а у остальных нет. У нас есть элитные школы, в которых учатся льготные группы и организовано питание, там и программы другие, и инфраструктура лучше и т.д. Остальные фактически оторваны от всего этого, и мы видим, что развитие этих детей совершенно иное. Одни идут по пути развития, а другие попали в порочный круг бедности. Если смотреть шире и на протяжении многих лет, то школы на самом деле способствуют воспроизведению этого неравенства и сегрегации, тогда как, наоборот, должны были бы их уменьшить», — отмечает Гиорги Чантурия.
Качество образования
Оценка детей проводилась во многих исследованиях, и похоже, что развитие базовых навыков в грузинских школах происходит не так, как хотелось бы, говорит Симон Джанашия.
Одним из самых авторитетных международных исследований оценки учащихся во всем мире является PISA. Последнее исследование PISA было опубликовано в 2018 году, и, согласно ему, качество образования в грузинских школах действительно оставляет желать лучшего.
В рамках PISA оценивались компетенции учащихся по чтению, математике и естественным наукам. В исследовании приняли участие 79 стран и административных единиц. 37 из них являются членами ОЭСР (Организации экономического сотрудничества и развития), т.е. развитыми странами, а остальные 42 (включая Грузию) являются партнерами ОЭСР, т.е. развивающимися странами.
По показателям чтения грузинские учащиеся значительно отстают от детей из развитых стран, а также многих развивающихся стран. Рейтинг Грузии находится в диапазоне 70-71 из 79 стран. 64 процента учащихся в Грузии владеют навыками чтения ниже базового уровня, 36 процентов — на базовом уровне, и только два процента учащихся относятся к группе с высокими достижениями. Не намного лучше обстоит дело и в математике. Рейтинговое место Грузии находится между 63-68 местами. Рейтинг Грузии по естественным наукам находится между 71-м и 74-м местами.
«У детей не развиты навыки чтения, а это базовый навык для развития всего остального. Например, если у человека нет навыков чтения, ему становится трудно развивать критические навыки. Вы не можете изучать историю или биологию, если у вас нет навыков чтения», — говорит Симон Джанашя.
Качество школьного образования не выдерживает критики, считает Гиорги Чантурия.
«У нас очень много учеников, у которых действительно есть проблемы в плане подтверждения минимальных компетенций, а, самое главное, школа не только учит исключительно предметам, это институт с более широкими возможностями, включающий в себя социальную интеграцию, социальное развитие. Эта цель не воспринимается нами, в том числе и министерством. Для них школа также имеет конкретную цель — чтобы ребенок, условно, пришел, выучил математику и ушел домой», — говорит Чантурия.
Политизированные школы
Дискриминация учителей по политическим мотивам в школах и включение учителей в избирательный процесс остается одной из важных проблем. Об этом говорят в своем отчете ряд неправительственных организаций. Наблюдая за «честными выборами», директора и учителя государственных школ часто вынуждены участвовать в предвыборной кампании и использовать в качестве рычага давления обещание сохранить за подчиненными рабочее место.
2 декабря 2018 года от инсульта скончалась директор 6-й общеобразовательной школы Зугдиди Ия Керзая. Речь шла о давлении на нее перед вторым туром президентских выборов.
Ухудшению здоровья Керзая предшествовала проверка школы инспекционной группой министерства образования. По данным ведомства, проверку начали по заявлению некоего гражданина и выявили «различные серьезные нарушения». Однако директор школы объяснила проверку тем, что перед выборами на нее пытались оказать давление: ей предложили работать в «Грузинской мечте» [правящей партии Грузии], а, получив отказ, пригрозили исключить ее из школы и начали проверку.
Согласно отчету Международного общества за честные выборы и демократию (ISFED), проверка школы, где работала Керзая, вероятно, выявила признаки дискриминации по политическим мотивам.
Это не единичный случай давления на директоров школ. В 2021 году организация опубликовала документ, который, по ее информации, предоставил им источник на гарантиях анонимности. Согласно ISFED, документ свидетельствует о том, что Образовательно-ресурсный центр муниципалитета Кварели привлекал директоров общеобразовательных школ и их заместителей к предвыборной кампании в пользу Кетеван Чипашвили, кандидата в члены городского совета «Грузинской мечты».
Кроме того, в последние годы организация активно говорит об использовании «истечения срока полномочий» в отношении неугодных директоров в качестве карательного механизма — когда некоторым директорам продлевают контракты, а некоторым нет.
В 2022 году «Транспэренси Интернэшнл — Грузия» и «Честные выборы» изучили документацию, в которую, по их мнению, вероятно, входили электронная почта, созданная «Грузинской мечтой» ([email protected]), переписка 2018-2019 годов и документы от 2020 года. Кроме того, часть данных там была проверена по открытым источникам. В исследовании говорится, что с осени 2020 года по август 2021 года минобрнауки не продлило контракты не менее 112 директорам государственных школ после истечения срока их полномочий, и в документе, предоставленном источником, из этих 112 директоров были оценены лишь 95.
«У образовательных ресурсных центров была негативная оценка 29 уволенных директоров, у правящей партии – 80 директоров, а у службы государственной безопасности – 89. Эти данные показывают, что оценки службы государственной безопасности и правящей партии имели решающее значение для увольнения директоров, что является незаконной и совершенно неприемлемой практикой в случае ее подтверждения”, — заявляют в неправительственных организациях.
Запугивание
Буллинг – это физическое и психическое насилие со стороны человека или группы людей по отношению к другому, который не в состоянии защитить себя в этой ситуации. По данным ЮНИСЕФ, существует три вида травли: эмоциональная, словесная и физическая. Поведение, типичное для буллинга, включает в себя: обзывание, высмеивание, бойкот, написание нецензурных слов, письменные и устные оскорбления, отстранение от общих занятий, угрозы, запугивание, клевету, физическое насилие.
Согласно парламентскому отчету Народного защитника Грузии за 2022 год, количество обращений в психосоциальный центр по поводу жестокого обращения с детьми увеличивается с каждым годом, достигнув 315 в 2022 году, что составляет 16 процентов от общего числа обращений.
«Однако результаты исследования показывают, что как профилактика насилия в отношении детей и среди них, так и реагирование специалистов на случаи продолжают быть сопряжены с рядом проблем. В связи с этим одной из наиболее острых проблем остается запрет насилия, телесных наказаний в образовательных учреждениях и эффективное реагирование на прецеденты, что стало основанием для возбуждения 79 административных дел в 2022 году», — говорится в сообщении.
В школах травля происходит не только среди учеников, но и со стороны взрослых, в том числе учителей и администрации, отмечает Гиорги Чантурия. Это подтверждает отчет Народного защитника за 2017 год «Современная ситуация с насилием в отношении учащихся в общеобразовательных учреждениях». Документ свидетельствует о явном притеснении и как физическом, так и психологическом насилии со стороны учителей.
Названы формы унизительного обращения к детям со стороны старших: «дебил», «глупец», «тупица», «даун», «сопляк», «безмозглые», «гуси», «тупари», «ослы», «дети подонков», «не тявкайте, как собаки», «яблочко от яблони», «вы все сгниёте в тюрьме», «черт бы тебя побрал», «ты не в семье растешь?!», «будь ты моим ребенком, не кормила бы тебя», «на месте твоего родителя не выпускала бы тебя из дома», «напрасно одежду носишь», «чтобы кровь у вас высохла, попрошайки», «дегенераты», «растете в свинарнике», «идите и все расскажите своим дебильным матерям».
В исследовании также отмечается, что дети рассказывают о случаях физического насилия, которое применяют учителя, — таскают за уши, таскают/дергают за волосы, шлепают, прикосновения/удары руками, ставят школьников в угол, ударяют указкой, линейкой, палкой или книгой, могут повредить личные вещи, выгоняют из классов.
«Нужна серьезная работа во всех направлениях. В целом школа является открытым учреждением, и на нее влияют не только процессы, происходящие внутри школы, но и внешний контекст. Например, школа в Сванетии и школа в центре Тбилиси совершенно не похожи друг на друга, хотя там и действуют одни и те же правила. Потому что внешний контекст разный. Если мы посмотрим на внешнюю среду, то в ней оскорбления друг друга, ссоры, драки, физические расправы становятся почти нормой. И все это очевидно отражается и на школе. Если что-то и изменится в школах, то, возможно, эти изменения снова будут вызваны внешними факторами, а не вмешательством в образовательную политику. Я не помню ни одного плана или программы со стороны государства, которые не пытались бы решить эту проблему», — говорит Гиорги Чантурия.
Проблемы в школах Грузии
