Политический сериал: конфликт между президентом и правительством Молдовы
В Молдове противостояние между пророссийским президентом и проевропейским парламентским большинством стало главным сюжетом политической жизни. Президент Игорь Додон периодически отказывается подписывать законы и решения парламента и правительства. Конституционный суд по запросу правящей демпартии «выключает» президента из политического процесса, а обязанности главы государства в нужные моменты исполняет спикер. Три сезона молдавского политического сериала рассказывают о том, как за год всенародно избранный президент страны постепенно превратился в декоративную фигуру.
Сезон первый. Игра в поддавки
Все соцопросы показывают, что президент Игорь Додон — самый популярный политик в Молдове. Однако заняв президентское кресло, Додон так и не перешел от обещаний «бороться с олигархами» и угроз принять «жесткие меры» к реальным действиям.
Вместе с тем депутаты пропрезидентской партии социалистов (Додон баллотировался в президенты как кандидат ПСРМ) проголосовали за введение смешанной избирательной системы, благодаря которой демпартия, обладающая большинством в парламенте, с большой долей вероятности сможет сохранить за собой власть после парламентских выборов 2018 года.
После этого президент постепенно начал превращаться в декоративную фигуру. Парламентскому большинству и правительству, которые контролирует демпартия, удалось наладить управление страной в обход главы государства.
Заявляя о необходимости преодоления политического кризиса, демократы периодически обращались за помощью в конституционный суд (КС). Обращался в КС и президент, но безуспешно.
Сезон второй. Главнокомандующий без армии
У президента Молдовы, согласно конституции, скромный набор инструментов влияния на принятие государственных решений. Но даже те, что есть, глава государства не всегда использует или ему не дают их применять.
Например, молдавские военные в сентябре прошлого года приняли участие в международных учениях Rapid Trident-2017 на Украине вопреки запрету президента, который по конституции является верховным главнокомандующим вооруженными силами страны.
Додон аргументировал свою позицию тем, что, согласно конституции, Молдова — нейтральное государство, и молдавские военнослужащие «не должны принимать участия в военных учениях под эгидой какого бы то ни было военного блока». Однако военные в итоге исполнили постановление правительства, отправившись на Украину.
История с учениями и армией, которая действует вопреки приказам главнокомандующего, выставила президента в смешном свете. Додон затем подписал указ о том, что военные не имеют права отправляться на международные учения без предварительного согласования с главой государства. Однако в ответ лидер демпартии Владимир Плахотнюк заявил, что правящее большинство поставит точку в споре об учениях национальной армии и сделает так, чтобы участие армии в учениях не зависело от желания президента. И это вполне реальная перспектива, так как демпартия контролирует большинство в парламенте.
Сезон третий. Веерные отключения
К концу 2017 года противостояние между президентом и правящим большинством переросло в беспрецедентную практику временных «отключений» главы государства.
Согласно решению конституционного суда Молдовы от 17 октября 2017 года, временно исполнять обязанности президента и подписывать указы о назначениях, в случае необходимости, могут спикер парламента или премьер-министр. Благодаря решению КС, без подписи президента спикер парламента Андриан Канду назначил 24 октября министром обороны Еуджена Стурзу, кандидатуру которого дважды отклонил Додон.
В очередной раз КС «отключил» президента второго января 2018 года, чтобы спикер в обход главы государства подписал указы о назначении семерых членов кабина, включая вице-премьера по реинтеграции и зампреда правительства по европейской интеграции. Речь идет о смене состава правительства практически наполовину. Президент повторно отклонил все кандидатуры, но это не помешало демократам провести перестановки.
На этом сюжет не закончился — пятого января КС снова удалил Додона с политического поля. Суд разрешил временно отстранить президента от исполнения обязанностей, потому что глава государства отказался признать действующим закон о запрете ретрансляции в Молдове российских новостей и информационно-аналитических программ. Теперь и законы, принимаемые парламентом, можно вводить в действие в обход главы государства.
Эпилог
Повторяющийся сюжет с «включением/выключением» президента, похоже, надоел не только зрителям. В своем последнем решении от пятого января конституционный суд рекомендовал парламенту ввести уголовную ответственность за неисполнение конституционных обязанностей и постановлений КС.
Депутат-демократ Сергей Сырбу отметил, что в парламенте уже зарегистрирован такой законопроект.
Инициатива принадлежит партнерам демократов — депутатам Европейской народной группы Валериу Гилецки и Юрие Лянкэ. Согласно их проекту, «умышленное неисполнение или уклонение от исполнения высшим должностным лицом решения судебной инстанции или решения конституционного суда» наказывается крупным штрафом или лишением свободы на срок до трех лет с лишением во всех случаях права занимать определенные должности на срок до пяти лет.
Если закон примут, то президента Додона при необходимости можно будет не только на время «выключить» из политического процесса, но и полностью вывести из игры.
