Отношения Евросоюз-Армения после "бархатной революции". Почему не случилось прорыва
«Бархатная революция», которая произошла в Армении весной 2018 года, открыла новые, довольно амбициозные перспективы для сближения с Европейским союзом.
И уже наблюдаются первые признаки расширения европейской повестки:
• Европарламент ратифицировал Соглашение о всеобъемлющем и расширенном партнерстве ЕС с Арменией,
• канцлер Ангела Меркель заявила, что Германия поддержит проходящие в стране реформы, а также процесс либерализации визового режима с европейскими странами.
Но пока неясно, насколько Армения сможет углубить отношения с ЕС и при этом не создать проблем в отношениях со своим основным союзником – Россией. Здесь надо учитывать фактор «ревности» России к евроинтеграции постсоветских стран.
Предыстория
В ноябре 2017 года ЕС и Армения подписали Соглашение о всеобъемлющем и расширенном партнерстве (СВРП). Этот документ заменит практически устаревшее соглашение о партнерстве и сотрудничестве, действующее с 1999 года.
Также на сайте: Почему в Армении сомневались, что соглашение о расширенном партнерстве с ЕС будет подписано
Соглашение о всеобъемлющем и расширенном партнерстве по сути является сжатой версией ранее согласованного, но так и неподписанного Соглашения об ассоциации. Подписание его провалилось, так как президент Серж Саргсян тогда заявил, что Армения намерена вступить в Таможенный союз, действующий под эгидой России. Новое соглашение стало стимулом для укрепления двусторонних связей и создания нового формата отношений ЕС-Армения.
И все же новый этап отношений с Европой при прошлой власти не сулил больших перспектив.
Прежде всего, подписанный документ не имеет той глубины сотрудничества с ЕС, которая предполагалась в случае с соглашением об ассоциации.
Кроме того, проблемы, связанные с правами человека, верховенством закона, борьбой с коррупцией, эффективным управлением и свободным рынком, оставались нерешенными. А власти не проявляли особой политической воли для решения этих проблем.
К тому же, в апреле 2018 года Армения перешла к парламентской форме правления. И президент Серж Саргсян, несмотря на прежние заверения, вознамерился остаться у власти – теперь в должности премьер-министра. А в этом случае Армения попала бы в список постсоветских стран с «незаменимыми» вождями. Это поставило бы под сомнение и без того скромные перспективы Армении в плане демократического развития.
«Бархатная революция» и первые контакты новых властей с ЕС
Ситуация изменилась после мирной смены власти.
Произошедшая в апреле-мае 2018 года «бархатная революция» привела к отставке Сержа Саргсяна и избранию премьер-министром лидера протестного движения Никола Пашиняна.
Новое правительство объявило своими приоритетами
• укрепление демократических институтов,
• эффективное управление,
• независимость судебной власти,
• борьбу с коррупцией,
• ликвидацию олигархической системы,
• реформирование избирательной системы.
Одновременно власти заявили о важности поддержки ЕС в реализации этих реформ.
И так как цели правительства Армении созвучны ожиданиям ЕС от стран Восточного партнерства, официальные лица Евросоюза сразу заявили, что окажут еще большую поддержку реализации этой амбициозной повестки.
Также на сайте: Что обещала канцлер Германии Меркель в Ереване
С июня 2018 года 80 процентов положений Соглашения о расширенном партнерстве уже вступили в силу. Конечно, документ может стать важным инструментом для модернизации и развития Армении.
Однако действие СВРП будет ощутимо только в среднесрочной и долгосрочной перспективе. А правительство Пашиняна не может ждать так долго. Ему нужны быстрые достижения и краткосрочные результаты, поскольку ожидания общества, как после любой революции, очень большие.
В этой ситуации Евросоюз может значительно расширить свое влияние и завоевать «умы и сердца» жителей Армении, если увеличит финансовую поддержку и выступит с новыми инициативами содействия правительственным реформам.
Однако ЕС пока не спешит и рискует повторить ошибки, допущенные во время Арабской весны. Тогда Союз не был готов реагировать на резкое изменение ситуации и упустил возможность влиять на ситуацию.
В конце июня, в ходе первого заседания Совета партнерства Армения-ЕС Верховный представитель ЕС Федерика Могерини заявила, что в 2017-2020 годах Армении будет оказана помощь в размере 160 миллионов евро.
На самом деле ЕС обещал Армении эту сумму еще до революции. И неудивительно, что после рабочего визита в Брюссель и встреч с руководством ЕС в ходе саммита НАТО премьер-министр Пашинян критиковал европейцев за то, что они не изменили своего отношения к Армении, несмотря на теплые поздравления и восторженные оценки.
Посол Евросоюза в Армении объяснил подход Европы следующим обстоятельством — новое руководство Армении заявило, что во внешней политике страны не будет кардинальных изменений, следовательно, у ЕС нет причин кардинально менять свою политику.
Подобная стратегия ЕС не учитывает ситуацию, в которой находится Армения, и вряд ли может быть эффективной.
Внешнеполитическая ориентация Армении и фактор России
Европейскому союзу не стоит рассчитывать на резкие изменения внешнеполитической ориентации Армении.
Геополитическая ситуация на Южном Кавказе, в частности, ситуация «ни войны, ни мира» с Азербайджаном и блокада со стороны Азербайджана и Турции не оставляют Армении выбора. Противовесом турецко-азербайджанскому союзу может служить только военный союз с Россией.
К тому же, Россия имеет существенное экономическое влияние на Армению. Это главный торговый партнер и инвестор. В сферах транспорта и энергетики, имеющих стратегическое значение, превалируют российские государственные корпорации. И значительная часть населения Армении живет на денежные переводы трудовых мигрантов, зарабатывающих в России.
Хоть Кремль и не вмешивался во внутренние дела Армении во время весенних протестов и принял смену власти, отношение к новой правящей элите страны – подозрительное.
Так что даже незначительные шаги Армении в сторону Запада могут привести к карательным мерам со стороны России. Так было по отношению к Грузии, Молдове, Украине, когда эти страны решили отказаться от «покровительства» Москвы.
За последние годы Россия укрепила сотрудничество с Азербайджаном, став для него главным поставщиком оружия. Кроме того, отношения с Турцией вступили в новую, более теплую фазу.
При таком раскладе активный процесс евроинтеграции со стороны официального Еревана вызовет серьезные разногласия с Россией. И Москва может в числе других карательных мер «позволить» Азербайджану и даже поощрить нападение на Карабах.
И если руководство Армении завтра же объявит об изменении курса в сторону Запада, ЕС не захочет и даже не сможет взять на себя роль гаранта безопасности Армении. Евросоюз пока что гражданская сила, которой не хватает возможностей обеспечения безопасности.
Это означает, что геополитическая ориентация Армении в ближайшем будущем не изменится.
Роль ЕС для укрепления иммунитета
Если бы стратегия ЕС была направлена на укрепление социально-экономического иммунитета и суверенитета Армении, это позволило бы Еревану вести более независимую внешнюю политику.
Уменьшить зависимость Армении от России помогут
• финансовая и техническая поддержка развитию демократических институтов,
• установление безвизового режима,
• создание новых возможностей в сфере энергетики и транспорта.
Либерализация визового режима активизирует общение, что может способствовать демократизации и европеизации Армении. Это будет выгодно и экономически, так как появятся новые возможности в сфере туризма, торговли и бизнеса.
Процесс либерализации визового режима Армения может пройти очень быстро, опираясь на опыт Грузии, Молдовы и Украины. Кроме того, значительная часть законодательных реформ, необходимых для перехода к безвизовому режиму, в Армении уже реализована.
ЕС уже осуществляет серьезные проекты в энергетической сфере, помогая Армении развивать альтернативную энергетику и повышать эффективность энергетической системы. Это способствует снижению зависимости от российского Газпрома.
Еще в ходе Брюссельского саммита Восточного партнерства было парафировано соглашение Об общей авиазоне и подписан протокол о присоединении Армении к Трансевропейской транспортной сети (TEN-T).
В сфере транспорта важным шагом может быть увеличение финансирования со стороны ЕС на строительство 556-километрового транспортного коридора Север-Юг. Автомагистраль свяжет Армению с Грузией и Ираном. Она строится, чтобы обеспечить надежный выход к Персидскому заливу и Черному морю.
Заключение
В то время как во всем мире демократия медленно отступает под давлением популистских партий и авторитарных сил, демократические процессы, проходящие в Армении – благодаря мирной смене власти, стали приятной неожиданностью и достойны одобрения.
Новое правительство пользуется беспрецедентной поддержкой населения, и налицо политическая воля для проведения необходимых реформ. В этом плане новая власть больше, чем предыдущая, склонна и в состоянии реализовать европейскую повестку и прислушиваться к советам ЕС.
В то же время, учитывая геополитическую ситуацию на Южном Кавказе и невольную зависимость Армении от России, заявлений о срочной и коренной смене курса внешней политики и активной евроинтеграции не будет.
Тем не менее, сотрудничество с ЕС будет играть ключевую роль в увеличении иммунитета Армении и сокращении ее зависимости от России.
Одним из приоритетов нового правительства является укрепление суверенитета Армении и восстановление баланса в многовекторной внешней политике, следовательно, будут использоваться все возможности взаимодействия с ЕС.
А для осуществления коренных реформ в стране необходимо, чтобы Евросоюз, в свою очередь, следуя принципу «больше за большее», значительно увеличил предоставляемую Армении поддержку.
Сплочение демократических сил и становление правового государства при содействии Союза станут примером успешного сотрудничества как для армянского общества, так и для ЕС.
