Что предполагает новый грузинский закон «О грантах»
Новый закон «О грантах» в Грузии
В апреле 2025 года парламент Грузии в ускоренном режиме принял закон, согласно которому иностранные гранты в стране больше не могут выдаваться без согласия правительства. То есть, если какой-либо фонд или организация — например, Евросоюз или ООН — захочет поддержать грузинскую НПО, он должен сначала получить официальное разрешение от государства.
Изменения напрямую затрагивают организации, работающие в сфере прав человека, борьбы с коррупцией, предоставления услуг и подотчетности государственного управления. После законодательных изменений продолжение деятельности этих организация станет практически невозможным.
Эксперты считают, что изменения в законе «О грантах» нельзя считать единичной инициативой. Скорее, они часть скоординированной тенденции, которая уже нашла отражение в законах об «иноагентах» и других репрессивных мерах, принятых «Грузинской мечтой» в 2024 году.
Суть поправок в закон «О грантах»
Теперь любой донор, намеревающийся предоставить грант Грузии, обязан запросить согласие правительства «Грузинской мечты» на выдачу гранта.
Для этого донор должен представить проект соглашения представителю правительства — Антикоррупционному бюро. Согласно закону, именно оно будет контролировать выдачу и получение грантов.
Проект соглашения должен включать в себя все детали: сумму, цель и сроки гранта.
Антикоррупционное бюро, директор которого назначается премьер-министром, может рассмотреть проект в течение трех месяцев. Он также имеет право продлить этот срок на три месяца при необходимости. После этого бюро принимает решение о выдаче разрешения на грант.
Если грант выдан без разрешения правительства, получатель будет оштрафован на сумму, вдвое превышающую размер гранта.
Полномочия Антикоррупционного бюро
Бюро уполномочено:
● Запросить у организации финансовый отчет, если есть «обоснованные подозрения» в нарушении закона «О грантах»;
● Заморозить банковские счета организации. То есть наложить арест на имущество лица/организации, включая банковские счета, без доказательств и решения суда;
Лицо, на которое наложен арест, может его обжаловать, однако обжалование не приостанавливает действие ареста.
Арест вступает в силу немедленно и представляется в суд вместе с протоколом. Районный (городской) суд должен принять решение в течение 15 дней. Для Апелляционного суда также установлен 15-дневный срок. Решение Апелляционного суда является окончательным и обжалованию не подлежит. В предвыборный период сроки существенно сокращаются — у судов обеих инстанций есть максимум 48 часов на рассмотрение вопроса. Другими словами, в предвыборный период по решению Антикоррупционного бюро организация может быть арестована в течение четырех дней и, таким образом, фактически прекратить свое существование.
● Допрашивать физические лица, которые «могут обладать информацией, необходимой Антикоррупционному бюро для контроля за получением запрещенного гранта»;
● Запрашивать «необходимую информацию», включая персональные данные, у государственного учреждения, физического лица, юридического лица или «иных лиц».
Исключение: данное правило не распространяется на гранты, выдаваемые международными спортивными ассоциациями, федерациями и комитетами; индивидуальные стипендии, выдаваемые для получения среднего и высшего образования за пределами Грузии, а также для научной работы.
Что говорят юристы о законе
● В законопроекте утверждается, что его целью является защита суверенитета и реализация принципов верховенства права. Однако в действительности необходимость государственного одобрения для получения гранта основана на предположении, что любое иностранное финансирование само по себе автоматически представляет угрозу вмешательства — независимо от источника, суммы или цели финансирования. Такой подход противоречит стандартам как Венецианской комиссии, так и Европейского суда по правам человека, которые гласят, что иностранное финансирование не может автоматически считаться угрозой;
● Закон не определяет четких критериев предоставления грантов. Другими словами, в законе не указано, на каком основании правительство должно дать согласие, а на каком — отказать в выдаче гранта. Принятие таких решений полностью отдано на усмотрение правительства, что увеличивает возможность политического давления и создает риск того, что решения будут произвольными и политически мотивированными;
● Юристы отмечают, что, в соответствии со стандартами Европейского суда по правам человека и ООН, вмешательство в свободу объединений требует четких оснований и допустимо только в том случае, если оно строго необходимо в демократическом обществе и основано на реальной, а не гипотетической угрозе. Закон «Грузинской мечты» не вызван реальными рисками, которые оправдывали бы принятие таких мер. В пояснительной записке не указаны ни методика оценки, ни примеры нарушения государственных интересов;
● Антикоррупционное бюро имеет право вызвать лицо на допрос исключительно на том основании, что у него может быть информация, необходимая для надзора над исполнением закона. Юристы считают, что это создает пространство для давления. Бюро может допросить лицо перед мировым судьей так же, как членов политических партий и объединений. В результате любая организация, получающая грант, фактически приравнивается к политической структуре, несмотря на их различную природу. Более того, закон предусматривает еще более строгие санкции: автоматическое изъятие средств, ускоренные сроки рассмотрения дела и удвоенные штрафы;
● Юристы утверждают, что наделение Антикоррупционного бюро полномочиями по аресту активов полностью не соответствует правовым принципам, поскольку выходит за рамки административного судопроизводства и повторяет логику принудительных мер уголовного права, хотя и без соответствующих гарантий;
● Юристы особо отмечают крайне сжатые сроки рассмотрения дел об арестах, особенно в предвыборный период. Организации фактически не имеют возможности и права защищать себя. Юристы утверждают, что это создает впечатление, что цель закона — в том, чтобы устранить критически важные гражданские организации перед выборами под нотариальным надзором суда;
● Для получения одобрения на грант грантодатель должен представить соответствующие документы в правительство. Однако в конечном итоге объектом штрафа становится получатель гранта. При этом принятие гранта без согласия правительства повлечет за собой штраф в размере, вдвое превышающем сумму гранта. Эта сумма потенциально может составить несколько десятков или даже сотен тысяч лари, что станет непосильным финансовым бременем для организации и в конечном итоге может привести к прекращению ее деятельности.
Новый закон «О грантах» в Грузии
Новости, события в Грузии
