Страсбургский суд начал рассмотрение дела касательно закона FARA в Грузии. Решение может стать прецедентным
Европейский суд по правам человека (ЕСПЧ) в Страсбурге начал рассмотрение дела, касающегося принятого Грузией закона «О регистрации иностранных агентов» (FARA). Суд подчеркнул, что делу может быть присвоен статус «представляющего значительный интерес» (Impact Case), что подразумевает его приоритетное рассмотрение.
Информация о начале дела была озвучена 1 апреля на брифинге, прошедшем в Тбилиси, в офисе «Ассоциации молодых юристов Грузии» (GYLA). Иск в Страсбург подала сама эта организация, а также медиа-издания «Студия Монитор» и «Новости Грузии».
Закон FARA, принятый правящей партией «Грузинская мечта», вступил в силу 31 мая 2025 года. Данный закон берет под прицел и ограничивает деятельность гражданского общества и СМИ. Согласно закону, практически любая деятельность при желании может быть расценена как вмешательство иностранной силы, а любое физическое или юридическое лицо — как иностранный агент.
Спорный закон и его контекст
По заявлению GYLA, закон «О регистрации иностранных агентов» нарушает как Конституцию Грузии, так и международные обязательства в сфере прав человека. Организация считает, что его целью является ограничение, дискредитация и преследование независимого гражданского сектора и СМИ, в том числе с использованием уголовной ответственности.
Власти представляют этот закон как аналог американского закона FARA, однако критики подчеркивают, что исторически и юридически эти две регуляции действуют в разном контексте. По их оценке, прямой перенос подобных законов в другую систему не может обеспечить тот же результат и часто вызывает иные политические эффекты.
Значимость рассмотрения в Страсбурге
Принятие дела к производству ЕСПЧ по всем представленным статьям указывает на его серьезность. В корреспонденции суда также отмечается, что дело может быть признано имеющим статус «значительного влияния». Этот статус, как правило, присваивается фундаментальным правовым вопросам.
Это означает, что:
- Дело будет рассматриваться в приоритетном режиме;
- Решение может стать прецедентным;
- Его влияние распространится не только на Грузию, но и на другие страны-члены Совета Европы.
По оценке Ассоциации молодых юристов Грузии, спор касается прав, гарантированных Европейской конвенцией по правам человека, в том числе:
- Свободы объединений (Статья 11)
- Свободы выражения мнений (Статья 10)
- Права на эффективное средство правовой защиты (Статья 13)
- Запрещения дискриминации (Статья 14)
- Пределов использования ограничений в отношении прав (Статья 18)
Вопросы ЕСПЧ к властям Грузии
Вместе с началом рассмотрения дела по существу Страсбургский суд направил властям Грузии конкретные вопросы. Они касаются как содержания закона, так и его практических последствий:
- Статус жертвы — могут ли заявители считать себя пострадавшими?
- Неприкосновенность личной жизни — представляет ли обязанность по представлению данных вмешательство в личную жизнь?
- Свобода выражения мнений и объединений — ограничивает ли закон эти права?
- Стигматизация — имеет ли термин «иностранный агент» сдерживающий и наносящий ущерб эффект?
- Определение «иностранной силы» — является ли оно достаточно четким и не оставляет ли пространства для злоупотреблений?
- Пропорциональность санкций — соответствуют ли санкции тяжести деяния?
- Дискриминация — не вызывает ли закон дифференцированное, неравное обращение?
- Эффективная правовая защита — существовали ли реальные механизмы для защиты прав?
- Скрытые цели — не используется ли закон для иных, недекларированных целей, таких как политическое давление или подавление критических голосов?
Для представления позиции государства определен срок до 21 июля 2026 года, после чего в процесс вступит сторона заявителя с ответными аргументами.
Параллельные процессы и широкое влияние
По информации GYLA, Страсбургский суд почти завершил рассмотрение ещё одного масштабного дела — иска 136 организаций и 4 физических лиц против принятого ранее закона «Об иностранных агентах», что указывает на активную работу суда по вопросам, связанным с гражданским пространством в Грузии.
Представители правительства подчеркивают, что дело имеет прецедентное значение, однако не считают этот статус особым преимуществом для заявителей. По их оценке, окончательное решение окажет влияние не только на Грузию, но и на действующие или планируемые регуляции в других европейских странах.
Комментарий
Тамар Ониани, председатель «Ассоциации молодых юристов Грузии»:
«Партия «Грузинская мечта» считает этот закон аналогом американского FARA (Foreign Agents Registration Act), однако, на самом деле, американский FARA — это закон, принятый в 1938 году, который, с учетом исторического контекста и в соответствии с разъяснениями Департамента юстиции США и независимых судов, ставит своей целью не ограничение независимых общественных и медиа-организаций, а разоблачение деятельности агентов враждебно настроенных иностранных сил. При этом данное регулирование касается тех случаев, когда финансируемые из-за рубежа лица не действуют автономно и полностью подчиняются указаниям принципала.
Важно, чтобы грузинское общество знало: реальное содержание законодательства не определяется только его текстом, а прямой перенос действующего в других странах законодательства не обеспечивает его идентичного функционирования. Правовая норма, которая может иметь одну и ту же формулировку в разных юрисдикциях и в разное время, может вызывать совершенно разные результаты, что обусловлено структурой правовой системы, политической средой и институциональными механизмами».
Новости в Грузии
