Евросоюз подготовил документ о санкциях против Грузии - Радио Свобода
Персональные санкции, прекращение финансовой помощи и в крайнем случае временная приостановка безвизового движения — Радио Свобода получило документ Еврокомиссии, где говорится о шагах, которые Евросоюз может предпринять, если политическая ситуация в Грузии не улучшится.
Документ был подготовлен Еврокомиссией и Европейской службой внешних связей по итогам состоявшейся 27 мая встречи министров иностранных дел стран-членов ЕС, на которой обсуждалось, какие шаги Евросоюз может предпринять в ответ на принятие закона «об иноагентах» в Грузии.
Первая категория включает меры, которые Брюссель и отдельные государства-члены ЕС могут принять немедленно в ответ на антидемократические действия правительства Грузии:
- отмена двусторонних визитов, встреч и мероприятий на высоком уровне со стороны ЕС и государств-членов (в первую очередь, по умолчанию, встречи с главами государств, правительств и с министрами);
- прекращение финансовой помощи, приносящей непосредственную выгоду правительству, и прекращение дискуссий о будущей финансовой помощи для них;
- пересмотр портфеля финансовой помощи, предполагающий усиление поддержки гражданского общества и независимых медиа (не распространяется на региональную помощь);
- замораживание 30 миллионов евро помощи, выделенных на оборону и безопасность в рамках европейской политики мира.
В документе упоминается, что в случае продолжения насилия в отношении протестующих и серьезных нарушений в процессе парламентских выборов 2024 года ЕС может принять более жесткие меры, такие как:
- выдача рекомендаций государствам-членам о временном прекращении безвизового режима для представителей правительства Грузии и дипломатов;
- ограничительные меры (санкции) в отношении лиц и органов, причастных к серьезным нарушениям прав человека;
- дальнейшая приостановка диалога с Грузией на политическом уровне;
- дальнейший пересмотр финансовой помощи, приостановка дальнейшей бюджетной помощи и дальнейшее перенаправление средств;
- дальнейшее приостановление помощи в рамках общей политики безопасности и обороны.
В случае же «существенного ухудшения» ситуации в документе обсуждаются возможные меры касательно безвизового режима и процесса расширения.
В документе также отмечается, что Евросоюз рассматривает в разных форматах шаги, которые могут быть предприняты с точки зрения евроинтеграции Грузии.
Приостановка безвизового режима
Согласно документу, полученному Радио Свобода, Еврокомиссия в качестве крайней меры рассматривает приостановку безвизового режима с Грузией на девять месяцев. При этом Еврокомиссия осознает, что приостановка безвизового режима будет иметь негативные последствия для проевропейски настроенного населения Грузии. Поэтому, по мнению комиссии, лучше сосредоточиться на ограничении въезда физическим лицам в Шенгенскую зону.
«Можно рассматривать шаги, связанные с процессом либерализации и расширения визового режима, но поскольку их негативные последствия во многом будут ощущаться населением, их следует использовать в качестве крайней меры. Необходимо интенсивно общаться с грузинским народом, объяснять ему, что эти меры могут быть полностью отменены в зависимости от действий правительства», — говорится в документе.
О приостановке безвизового режима может быть объявлено осенью, когда будет представлен седьмой годовой отчет механизма приостановки виз. Учитывая, что обычно он публикуется в октябре, вполне вероятно, что Еврокомиссия объявит об этом решении до парламентских выборов в Грузии (которые назначены на 26 октября).
Выборы и гражданское общество
В документе подчеркивается важность парламентских выборов и упоминается, что Европейская комиссия примет ограничительные меры в случае фальсификаций выборов и серьезных нарушений в избирательном процессе.
До тех пор Европейский Союз планирует:
- усилить наблюдательную миссию БДИПЧ/ОБСЕ, предоставив «множество наблюдателей»;
- поддерживать проекты по просвещению избирателей и мониторингу предвыборной среды при поддержке «местных и международных организаций и медиа»;
- усилить поддержку международного и местного потенциала мониторинга гражданского общества.
Что нам следует знать о законе «об иноагентах» – кратко
● Закон «О прозрачности иностранного влияния» был принят правящей партией «Грузинская мечта» в третьем чтении 28 мая.
● Власти приняли закон, несмотря на многотысячные демонстрации протеста, настойчивые призывы западных партнеров Грузии и строгое заключение Венецианской комиссии Совета Европы.
● После принятия закона США заговорили о санкциях против правительства «Грузинской мечты». 23 мая госсекретарь Энтони Блинкен обнародовал решение, где заявил, что он «объявит политику визовых ограничений, подрывающую демократию в Грузии, и проведет всесторонний обзор сотрудничества США и Грузии». Финансовые санкции также будут включены в документы, разрабатываемые Сенатом и Конгрессом.
● После вступления закона в силу Евросоюз также собирается принять ответные меры. До этого европейские высокопоставленные чиновники неоднократно указывали на то, что закон отдаляет Грузию от Евросоюза.
● Главный аргумент правительства заключается в том, что в Америке и ряде европейских стран, включая Францию, действуют схожие законы. Согласно определению «Грузинской мечты», каждая страна имеет право защищать себя от иностранного влияния и требовать прозрачности от организаций.
Сравнивать принятый «Грузинской мечтой» закон с американским и европейским некорректно, и вот почему – конкретные аргументы:
Американский закон FARA (Foreign Agents Registration Act), к которому апеллирует «Мечта», был принят в 1938 году в США перед Второй мировой войной, и целью этого закона была защита американского населения от тогдашнего врага — нацистской пропаганды Третьего Рейха. Ни тогда, ни сейчас FARA не распространялся на союзников и дружественные страны Америки.
То же самое во Франции, где также есть закон о «влиянии иностранных государств» — есть конкретный список стран, на которые распространяется этот закон. И в этом списке те страны, усиление влияния которых Франция считает угрозой .Это Россия, Китай, Турция и Иран. Во французском законодательстве есть прямая оговорка, т.е. есть запрещающий механизм, о том, что этот закон не будет распространяться на страны ЕС. Подобная оговорка не прописана в законе «Грузинской мечты», и, соответственно, этот закон напрямую бьет по организациям, финансируемым дружественными и партнерскими странами Грузии – США и Евросоюзом — с помощью которых в стране развиваются демократические процессы.
Второй тип механизма блокировки, который часто сопровождает законы об иностранном влиянии в некоторых других странах, — это ограничения деятельности. Например, в том же FARA, к которому апеллирует «Мечта», прописано, что закон не распространяется на медиа или неправительственные организации, а только на лоббистские организации. Вариант «Грузинской мечты» также не включает в себя это уточнение.
Получается, что закон, принятый «Грузинской мечтой», аналогичен российскому. Именно поэтому в Грузии его называют «российским законом». Российская версия в первую очередь затронула медиа и неправительственный сектор. Сегодня в России закрыты все неправительственные и медийные организации, неподконтрольные Кремлю.
Также важно отметить, что этот закон противоречит законодательству ЕС. Когда аналогичный закон был принят в Венгрии, он был аннулирован Международным судом по правам человека. Этот закон в Венгрии был напрямую направлен на то, чтобы заставить замолчать медиа, а также на оскорбление и клевету в отношении неправительственных организаций.
Установление этих ограничений в отношении дружественных стран-партнеров вызывает сомнения в том, что страна меняет свой внешний вектор, о чем сегодня говорят в Грузии независимые эксперты, политики и представители гражданского общества.
Главный лозунг многотысячных митингов — «Да Европе, нет России!».
Закон, принятый «Грузинской мечтой», вступит в силу, вероятно, к сентябрю, когда будет готов специальный реестр, в котором должны зарегистрироваться «организации-иноагенты».
Ими будут объявлены все организации, доходы которых составляют более 20 процентов от грантов зарубежных стран. В маленькой, бедной стране – Грузии – это почти абсолютное большинство неправительственных организаций.
При помощи Евросоюза и США за 33 года в стране были реализованы жизненно важные проекты в любой сфере – начиная со здравоохранения и инфраструктуры, заканчивая укреплением гражданского общества.
Многие НПО и медиа отказываются регистрироваться как «представляющие интересы иностранных сил», как того требует закон. Подобный ярлык оскорбителен для организаций и людей: «Мы честно работаем в своей стране, почему нас следует называть «носителями интересов иностранной державы?», — спрашивают они.
Некоторые небольшие организации уже заявляют о своем скором закрытии. Например, НПО Fea Trees Foundation сообщила, что в связи с принятием закона приостанавливается проект бесплатной детской стоматологической клиники.
Или, например, почти все зоозащитные организации в Грузии существуют на иностранные гранты, и поэтому принятие закона может привести к закрытию значительной их части.
