Грузия: оппозиция возвращается в парламент, первый проект - амнистия для политзаключенных

Оппозиция возвращается в парламент, амнистия по делам 20 июня

Оппозиционные депутаты в Грузии начнут работу в парламенте 27 апреля 2021 года, первым действием станет регистрация законопроекта об амнистии для всех участников событий в Тбилиси 20 июня 2019 года. В тот же день президент страны Саломе Зурабишвили помилует Гиорги Руруа, соучредителя оппозиционного телеканала «Мтавари».

Таким образом начнется исполнение одного из пунктов соглашения о преодолении политического кризиса, которое оппозиция и власти подписали 19 апреля при посредничестве президента Европейского Совета. Грузия находилась в состоянии острого политического кризиса с осени 2020 года, когда оппозиция назвала парламентские выборы сфальсифицированными и отказалась от своих мест в парламенте.

20 июня 2019 года полиция жестоко разогнала многотысячный протест в Тбилиси с применением резиновых пуль и слезоточивого газа. По этим событиям возбуждены несколько уголовных дел, в том числе против активистов. Освобождение одного из лидеров оппозиции Ники Мелия, арестованного по тому делу, было главным требованием оппозиции в ходе переговоров с властями. Оппозиция также считает политзаключенным и требует освобождения Гиорги Руруа, которого осудили в июле 2020 года за незаконное приобретение и ношение огнестрельного оружия.

• Конец кризису в Грузии? Правительство и часть оппозиции подписали соглашение
• Годовщина кровавого разгона протестов в Тбилиси — как 20 июня вошел в историю
• Политизированное правосудие, атака на медиа, нарушения на выборах — Грузия в отчете Госдепа США

Сообщение о начале работы в парламенте над законопроектом об амнистии появилось после серии встреч в Тбилиси президента Европейского Совета Шарля Мишеля и его рабочего ужина вечером 20 апреля, на котором присутствовали президент Грузии Саломе Зурабишвили и представители правительства и оппозиции.

«Мы примем закон об амнистии как можно скорее», — сказала журналистам представитель оппозиционной партии «Единое национальное движение» Саломе Самадашвили.

Представитель правящей партии Шалва Папуашвили также подтвердил начало работы над законопроектом об амнистии. «В Грузии нет политических заключенных. Мелия ставит свое достоинство выше интересов страны, но все равно получит амнистию, так как правящая партия считает государство, Родину более значимыми, чем Ника Мелия».

Решение объявить амнистию по всем делам, связанным с протестами 20 июня, резко прокомментировала Мако Гомури, которая после выстрела в нее резиновой пулей во время разгона протеста потеряла глаз.

«У меня в мыслях все смешалось, если бы вы оказались на моем месте, вы бы меня пожалели. Кто говорит правду, кто лжет? Значит, [полицейские], виновные в преступлениях в ту ночь, останутся безнаказанными? Вы считаете, это настоящее правосудие? Это преодоление разногласий? Я не знаю. Но понимаю, что я такого не хочу.

При принятии решений никто не спрашивал ни моего мнения, ни мнения Кобы [второй пострадавший в протестах 20 июня 2019 года, он также потерял глаз]. И вообще никого не спрашивали. Значит ли это, что все, что случилось 20 июня, будет просто сдано? Это были такие уж неважные события? Мне нужен точный ответ», — написала в соцсетях Мако Гомури.

• Мнение: почему недовольные граждане Грузии не выходят протестовать на улицы?

18 апреля президент Европейского совета Шарль Мишель представил грузинским политическим партиям новый пакет предложений по преодолению затяжного политического кризиса. Документ на следующий день подписали правящая партия и часть оппозиции.

Документ называется «Будущий путь для Грузии» и по ряду важных деталей отличается от предыдущих предложений, которые 31 марта выдвинул представитель президента Европейского Совета Кристиан Даниэльсон. В частности, новый документ предложил иной подход по двум пунктам, которые вызывали больше всего споров у оппозиции и властей в стране. Это освобождение политзаключенных и досрочные парламентские выборы.

Из числа оппозиции документ подписали:

Партии:

«Лело» [Бадри Джапаридзе и Мамука Хазарадзе]
«Стратегия Агмашенебели» [Гиорги Вашадзе]
Республиканская партия [Хатуна Самнидзе]
«Гирчи» [Вахтанг Мегрелишвили]
«Граждане» [Алеко Элисашвили]

Политики:

Саломе Самадашвили, Давид Бакрадзе, Зураб Джапаридзе, Григол Вашадзе.

Пять пунктов компромисса — основные тезисы подписанного документа

1. Политизированное правосудие

Один из основных пунктов, на котором настаивает оппозиция, — два арестованных оппозиционера Ника Мелия и Гиорги Руруа невиновны и должны быть освобождены. В документе напрямую их имена не упоминаются. Однако говорится, что «в интересах политической стабильности Грузии» стороны, подписавшие документ, должны в течение недели «реагировать на два дела, которые воспринимаются как политизированное правосудие».

Этой реакцией может быть объявление амнистии по всем нарушениям и арестам, связанным с протестами 19-21 июня 2019 года (осуждение Мелия связано с теми событиями). Другим действием могло бы быть освобождение задержанных или какие-то иные меры, которые будут иметь аналогичный результат».

Вот еще одно условие, необходимое для вступления в силу этого положения, — все, подписавшие документ, должны работать в парламенте.

Сроки: В течение недели после подписания документа.

2. Амбициозная избирательная реформа

Предложение по изменениям, которые стоит внести в избирательную систему Грузии в ближайшем будущем:

● Следующие парламентские выборы будут полностью пропорциональными (по партийным спискам). Порог для следующих двух выборов может составить до двух процентов. Группа от одной партии минимум из четырех депутатов сможет сформировать парламентскую фракцию, в которую могут войти депутаты от других партий.

● Намеченные на осень 2021 года выборы местного самоуправления пройдут по следующей системе. В пяти крупных городах (Тбилиси, Кутаиси, Батуми, Рустави, Зугдиди) места распределятся между пропорциональными и мажоритарными мандатами по принципу 4/1. Во всех других местах страны эта пропорция составит 2/1. В Тбилиси избирательный порог составит 2,5 процента, во всех других местах — три процента.

● Председатель Центральной избирательной комиссии будет избран 2/3 голосов депутатов парламента. Заместитель председателя ЦИК должен быть представителем оппозиционной партии. Предложены также изменения в правила комплектования ЦИК, окружных и участковых комиссий.

Сроки: Обсуждение законопроекта о выборах должно быть возобновлено, как только оппозиционные депутаты начнут работать в парламенте.

В течение двух недель после подписания соглашения в законопроекте должны быть отражены все изменения, которые записаны в документе. Затем обновленный документ следует отправить в Бюро ОБСЕ по демократическим институтам и правам человека и получить его заключения.

Парламент должен принять эти изменения до осенних выборов в местные органы власти.

3. Верховенство закона / судебная реформа

Амбициозная судебная реформа должна быть принята в нынешний парламентский срок в результате широкомасштабного сотрудничества между правительством и оппозицией.

В числе главных пунктов — изменение правила назначения судей Верховного суда и углубленная реформа Высшего совета юстиции.

Изменения должны коснуться Генпрокуратуры. В частности, для назначения следующего генерального прокурора должно быть согласие квалифицированного большинства членов парламента.

Документ содержит также несколько важных технических деталей, касающихся назначения генерального прокурора.

Сроки: Обсуждение этих вопросов начинается, как только оппозиционные партии входят в парламент. Подготовленные проекты поправок должны быть отправлены в Венецианскую комиссию до 1 июля для заключения. Первое голосование состоится в парламенте на осенней сессии 2021 года. Не позднее весенней сессии 2022 года парламент должен утвердить эти изменения.

4. Распределение власти в парламенте

Представители оппозиции должны возглавить пять парламентских комитетов.

Депутаты от оппозиционных партий будут возглавлять парламентские делегации, представляющие Грузию на важных международных форумах, в частности, в Парламентской ассамблее Совета Европы.

Сроки: процесс перераспределения полномочий в парламенте должен начаться в течение недели после подписания, чтобы изменения вступили в силу сразу после созыва осенней сессии 2021 года.

5. Решение о досрочных парламентских выборах будет зависеть от результатов местных выборов

Досрочные парламентские выборы в Грузии будут объявлены, если правящая партия «Грузинская мечта» получит менее 43 процентов пропорциональных голосов на местных выборах осенью 2021 года.

Партии должны принять во внимание оценку ОБСЕ / БДИПЧ, которые оценили парламентские выборы 31 октября как «прошедшие в конкурентной среде и в целом с соблюдением основных свобод. Тем не менее должны быть признаны и широко распространенные обвинения в давлении на избирателей; стирание границ между правящей партией и государством; отказ рассматривать большинство жалоб на формальной основе».

Стороны признают, что они по-разному оценивают выборы 2020 года и соглашаются начать работать в парламенте, а также участвовать в предстоящих выборах на основе избирательной реформы, согласованной выше, в интересах политической стабильности Грузии и в целях выполнения данного соглашения.