Грузия. "Мы будем использовать все средства против закона "об иноагентах" - комментарий юриста
Закон об иноагентах в Грузии
С 1 августа этого года так называемый «российский закон» (закон «об иноагентах») вступил в силу. Юрист «Центра социальной справедливости» Гурам Имнадзе заявил в программе «Аналитика», выходящей на BMG TV, что он и его коллеги будут использовать все возможные средства против этого закона. По объяснению Имнадзе, закон не должен отделяться от политического контекста, поскольку он изначально был частью политико-технологической борьбы.
Также, по информации юриста, ни внутренний национальный, ни международный суды не способны сдерживать захват политической власти, автократические устремления и т.д. Максимум, что могут сделать суды, это тянуть время и немного отложить процесс.
Гурам Имнадзе: «Прежде всего следует подчеркнуть, что этот закон несовместим с Конституцией Грузии. Фактически он нарушает многие ее положения. Поэтому мы подали совместный иск в Конституционный суд и думаем об использовании международных механизмов.
Этот закон предусматривает обязательную регистрацию. Это сделано для того, чтобы организации, которые откажутся от регистрации и в результате мониторинга выяснится, что они соответствуют критериям организации, представляющей иностранные интересы, минюст мог регистрировать принудительно.
Этот закон нельзя отделить от политического контекста. Он с самого начала был частью политтехнологической борьбы и остается таковым до сих пор. Следовательно, политическая ситуация будет иметь существенное значение и для нас. Очевидно, что касается правовой борьбы, то мы сделаем все возможное в рамках наших полномочий. Мы обязательно будем использовать как внутренние национальные, так и международные правовые механизмы борьбы. Однако за пределами этого важен политический контекст.
Если наблюдательным организациям не будет предоставлена возможность следить за выборами, это еще больше усугубит уже существующий политический кризис.
Вместе с тем, если по результатам выборов существующий политический статус-кво сохранится, даже если забыть о самом законе, это существенно усложнит функционирование свободных гражданских организаций.
К сожалению, сегодня наши национальные суды находятся под очень сильным политическим влиянием, не исключая и Конституционный Суд.
Однако этот иск может нарушить благополучие и спокойную жизнь некоторых судей. Мой главный страх заключается в том, что суд не будет рассмотреть дело вовремя, а будет тянуть время до выборов. И дело будут рассматривать в соответствии с политическими результатами, а это неправильно.
В условиях, когда закон создает немедленную экзистенциальную угрозу для медиа и гражданских организаций, решение международного суда будет важным. Однако оно не сможет сохранить те свободные пространства в стране, которые существовали до вступления закона в силу, поэтому здесь решающую роль играют политические процессы».
Что следует знать про закон «об иноагентах» в Грузии:
● Закон «О прозрачности иностранного влияния» был инициирован правящей партией «Грузинская мечта» и принят парламентом в третьем чтении 28 мая 2024 года.
● Парламент принял этот закон, несмотря на многотысячные акции протеста, настойчивые призывы западных партнеров Грузии и заключение Венецианской комиссии Совета Европы.
● После принятия закона США объявили первый пакет санкций против правительства «Грузинской мечты». Госсекретарь Энтони Блинкен предупредил, что «проведет всесторонний пересмотр сотрудничества США и Грузии».
● Ответные меры принял также Евросоюз. В начале июля ЕС остановил 30 миллионов евро помощи Грузии и предупредил, что будут и другие меры. Ранее высокопоставленные европейские чиновники неоднократно указывали на то, что этот закон отдаляет Грузию от ЕС.
● 11 июля Комитет Конгресса США по международным отношениям принял «Акт Мегобари», который предусматривает санкции против тех, кто способствовал принятию закона «об иноагентах».
Главный аргумент грузинского правительства заключается в том, что схожие законы действуют в США и ряде европейских стран, включая Францию. По словам «Грузинской мечты», каждая страна имеет право защищать себя от иностранного влияния и требовать прозрачности от своих организаций.
Однако это сравнение некорректно, потому что:
Американский закон FARA (Foreign Agents Registration Act), к которому апеллирует «Грузинская мечта», был принят в США в 1938 году, перед Второй мировой войной, и целью этого закона было защитить американское население от нацистской пропаганды. Но ни тогда, ни сейчас FARA не распространялся на союзников и дружественные страны Америки.
То же самое во Франции, где к закону «О влиянии иностранных государств» прилагается конкретный список стран, на которые распространяется этот закон. В этот список входят страны, усиление влияния которых Франция считает угрозой. В частности, это Россия, Китай, Турция и Иран. Также во французском варианте есть прямая оговорка о том, что этот закон не распространяется на страны Евросоюза.
В грузинском варианте закона такой оговорки нет. Соответственно, этот закон напрямую бьет по организациям, финансируемым США и Евросоюзом, дружественными и партнерскими странами, с чьей помощью в Грузии развиваются демократические процессы и реализуются множество жизненно важных проектов в разных сферах: от здравоохранения и инфраструктуры до укрепления гражданского общества.
И, наконец, в том же FARA прописано, что этот закон не распространяется на медиа или НПО, а только на лоббистские организации. В грузинском варианте такого уточнения нет.
По всему получается, что принятый в Грузии закон аналогичен российскому, который в первую очередь затронул медиа и неправительственный сектор. В итоге сегодня в России закрыты все неправительственные и медийные организации, неподконтрольные Кремлю. Именно поэтому закон «О прозрачности иностранного влияния» в Грузии прозвали «российским законом».
Также важно отметить, что этот закон противоречит законодательству ЕС. Когда аналогичный закон приняли в Венгрии, он был аннулирован Международным судом по правам человека, поскольку был напрямую направлен на то, чтобы заставить замолчать медиа и притеснять НПО.
Закон «О прозрачности иностранного влияния» в Грузии должен вступить в силу к сентябрю 2024 года, когда будет готов специальный реестр, в котором должны зарегистрироваться «организации-иноагенты». Под ними подразумеваются все организации, более 20 процентов финансирования которых составляют зарубежные гранты. В такой маленькой и небогатой стране, как Грузия, это абсолютное большинство неправительственных организаций.
Многие грузинские НПО и медиа отказываются регистрироваться в реестре, так как для них оскорбителен ярлык организаций, «представляющих интересы иностранных держав». «Мы честно работаем ради своей страны, почему нас называют «носителями интересов иностранной державы?», – возмущаются они.
Некоторые небольшие организации уже заявляют о своем скором закрытии, так как тоже не согласны с тем, что их назвали «носителями интересов иностранной державы». Например, НПО Fair Trees Foundation сообщила, что в связи с принятием закона приостанавливается проект бесплатной детской стоматологической клиники.
Почти все зоозащитные организации в Грузии существуют на иностранные гранты, и поэтому принятие закона может привести к закрытию значительной их части, так как ни они, ни их доноры не согласны с подобной квалификацией их работы.
Закон об иноагентах в Грузии
