В Грузии нового президента впервые изберет не народ, а специальная коллегия. Как это будет?
Кто изберет нового президента Грузии?
От окончательных результатов выборов в Грузии, прошедших 26 октября (правящая партия считает, что этот вопрос уже решен, но оппозиция и западные партнеры страны пока не признали легитимность этих выборов) зависит не только состав парламента, но и то, кто станет следующим, шестым, президентом Грузии.
Впервые президент будет избираться не на всенародных выборах, а специальной комиссией выборщиков.
В связи с этим есть целый комплекс вопросов:
- Что такое комиссия выборщиков?
- Кто назовет кандидатов?
- Как именно пройдет процесс?
- Кто будет руководить этим процессом?
- Будет ли у оппозиции честное право голоса с учетом того, что прошедшие в парламент оппозиционные силы заявляют о фальсификации выборов и отказываются признавать легитимность нового парламента?
JAMnews попытался ответить на эти вопросы вместе с исследователем неправительственной организации «Честные выборы» (ISFED) Шота Нарсиа.
- Проект резолюции Европарламента требует санкций против первых лиц правительства Грузии
- Миссия Еврокомиссии прибудет в Грузию в ближайшие недели для изучения нарушений на выборах 26 октября
Что значит, что народ больше не будет выбирать президента?
Порядок избрания президента Грузии определяется двумя документами: конституцией и избирательным кодексом.
Статья 50 конституции гласит, что президент Грузии должен быть избран специальной комиссией выборщиков открытым голосованием, без дебатов. Это изменение было включено в 2017 году и вступило в силу в 2024 году. То есть впервые с этого года.
Таким образом, действующий президент Саломе Зурабишвили — последний президент, избранный на всеобщих выборах. Эту должность она занимает с 16 декабря 2018 года.
Должность президента впервые была введена в Грузии в 1991 году. До сих пор в стране было пять президентов: Звиад Гамсахурдиа (1991-1992), Эдуард Шеварднадзе (1995-2003), Михаил Саакашвили (2004-2013), Гиорги Маргвелашвили (2013-2018), Саломе Зурабишвили (2018-2024).
- «Нарушения на выборах в Грузии были системными с целью обеспечить победу властей» — выводы трех местных организаций
- Как поможет оппозиции иск президента Грузии в Конституционный суд, даже если он не будет удовлетворен?
Кто может стать президентом Грузии?
Согласно конституции, президентом может стать любой человек, которому\которой уже исполнилось 40 лет (и больше, конечно) и кто прожил в Грузии не менее 15 лет.
На сколько лет будет избираться президент Грузии?
Как и прежде, президент Грузии избирается сроком на пять лет.
Каким будет статус избранного президента? Здесь что-то изменилось?
Нет. В этой части ничего не изменилось. Конституция гласит, что президент страны является главой государства, гарантом единства страны и национальной независимости.
Также президент является Верховным главнокомандующим Силами обороны Грузии и представляет страну во внешних отношениях.
Вернемся к способу выбора.
Кто войдет в коллегию выборщиков, которая изберет нового президента Грузии?
Коллегия выборщиков представляет собой группу из 300 человек.
В их число входят:
- все 150 членов парламента,
- все 20 депутатов Верховного совета автономной республики Абхазия (действует в изгнании),
- все 21 депутат Верховного совета автономной республики Ачара,
- 109 представителей от органов местного самоуправления (сакребуло).
Этот последний пункт требует особого пояснения.
Как отбираются в коллегию выборщиков 109 представителей сакребуло?
Расчет по этому пункту довольно сложный. Основных правил два:
1. Выбор производится в соответствии со специальными квотами. Каждая партия, которая сумела получить на выборах в органы местного самоуправления хотя бы один процент голосов, выдвигает кандидатов соответственно этому проценту.
2. Закон требует, чтобы в числе 109 выборщиков от местных администраций были представлены все регионы страны.
Последние выборы в органы местного самоуправления прошли в 2021 году. Выбирать нового президента будут те, кто победил тогда.
Если сказать коротко, в число 109 делегатов-выборщиков от местного самоуправления войдут 54 делегата от «Грузинской мечты» и 55 — от оппозиции.
Среди этих 55-ти:
- «Единое национальное движение» — 36 делегатов,
- «Гахариа за Грузию» — 9,
- «Лело» — 4,
- «Европейская Грузия» — 2,
- «Стратегия Агмашенебели» — 1,
- «Альянс патриотов». — 1,
- «Лейбористская партия» — 1,
- «Гирчи — больше свободы» -1.
- Мнение: «Власти Грузии попытаются угрожать оппозиции, чтобы заставить их работать в парламенте»
- Ежедневные митинги и повторные выборы. Каков план оппозиции в Грузии?
Может ли какая-либо партия не выдвинуть делегата?
Конечно, партия имеет право не выдвигать кандидата в коллегию выборщиков, если не хочет.
Также не исключена и такая ситуация. Партия победила на выборах в местное самоуправление в 2021 году, но сегодня у нее уже нет «своего» члена в сакребуло. Человек мог перейти в другую партию или стать независимым депутатом.
В таком случае оставшиеся места для 109-местной квоты будут пропорционально распределены между другими партиями, опять же пропорционально полученным ими процентам.
В новом парламенте, согласно закону, должны быть 150 депутатов. Но что будет, если оппозиция последует своим нынешним заявлениям и откажется от мандатов? Как будут заполнены эти места в коллегии выборщиков президента?
В этом случае важно, прекращены ли официально полномочия депутатов. Если до дня выборов президента оппозиция не закончит все формальные процедуры по прекращению действия своих мандатов, они будут засчитаны в коллегии выборщиков.
При этом недостаточно, чтобы от отказе от мандатов прошли те, кто в начале партийного списка. По закону, вместо них автоматически попадают следующие, кто числится в этом списке.
Если каждый, кто фигурирует в партийных списках, заявит об отказе от мандата и это будет формально подтверждено, тогда остающиеся места в коллегии выборщиков будут заполняться за счет представителей от органов местного самоуправления (сакребуло).
Опять же каждая партия получит право представить делегатов пропорционально их проценту голосов, полученному на выборах в органы местного самоуправления в 2021 году.
Означает ли это, что у правящей «Грузинской мечты» окажется еще больше членов в коллегии выборщиков?
Да, примерно так и произойдет.
У «Грузинской мечты» прямо сейчас в этой коллегии уже есть 89 мест по квоте парламента и 54 места по квоте сакребуло.
К этому, вероятно, стоит добавить 41 депутата от Высших советов автономных республик Абхазия и Ачара, ведь, по распространенному мнению, в их числе много людей, лояльных по отношению к правящей партии.
А тут еще и увеличится число делегатов от сакребуло.
Кто выдвигает кандидата в президенты? Сможет ли оппозиция выдвинуть своего кандидата?
Кандидатов на пост президента отбирает та же самая коллегия выборщиков. Каждую кандидатуру должны поддержать не менее 30 членов коллегии.
При этом каждый член коллегии может поддержать только одного кандидата. То есть не получится, чтобы какой-либо депутат участвовал в нескольких группах по 30 человек.
Когда пройдут президентские выборы?
Конституция Грузии гласит, что выборы нового президента Грузии проводятся в октябре того года, когда истекает срок полномочий предыдущего президента.
Но если это время совпадает с выборами, есть регуляция в конституции. Там говорится, что в этом случае выборы нового президента должны быть проведены в течение 45 дней после первой сессии нового парламента.
Получается, от нового парламента зависит, когда будут выборы президента.
Это может произойти и в текущем 2024 году. Если будет назначен второй тур выборов, то, вероятно, в январе 2025 в Грузии будет новый президент.
Правящая «Грузинская мечта» утверждает, что первое заседание парламента, на котором будут подтверждены его полномочия, пройдет согласно закону 25 ноября. Этому заявлению противоречат два иска с требованием аннулирования результатов выборов 26 октября, которые поданы в Конституционный суд.
21 ноября состоялось заседание политсовета «Грузинской мечты». На встрече обсуждался состав будущего правительства. Исполнительный секретарь партии Мамука Мдинарадзе после заседания заявил журналистам, что с кандидатом в президенты они еще не определились, «есть много версий». Дата президентских выборов будет объявлена в ближайшее время, сказал Мдинарадзе.
Кто изберет нового президента Грузии?
