Безопасность Нагорного Карабаха: как она связана с реформой конституции?
Конституционные реформы в НК
Власти непризнанной Нагорно-Карабахской Республики инициировали проект конституционных реформ о переходе с президентской на полупрезидентскую систему правления. Авторы проекта ссылаются на необходимость обеспечения безопасности Нагорного Карабаха, современные вызовы, стоящие перед страной, в том числе военные. Говорится, что именно полупрезидентская система обеспечит в чрезвычайных ситуациях более гибкое государственное управление.
Конституционные реформы в НК – шанс на международное признание, считает политолог Андриас Гукасян, но он не уверен, готова ли к этому власть непризнанной республики.
Мнение эксперта об истинных целях осуществления конституционных реформ в Нагорном Карабахе, о возможных рисках для его жителей и урегулировании карабахского конфликта.
- «Армению и НК выставили на аукцион»: реакция на переговоры Пашинян-Алиев в Брюсселе
- «Им нужен Карабах без армян»: премьер-министр Армении о политике Азербайджана
- «Cписок обещаний или программа?» — что предлагает обществу оппозиция Армении
Политический кризис в Нагорном Карабахе
«Намерение поменять систему правления в Арцахе является свидетельством политического кризиса, который произошел после 44-дневной войны осенью 2020 года. Встал вопрос отставки нынешнего руководства Арцаха, но для этого было необходимо некоторое время, чтобы ситуация стабилизировалась. Сейчас мы видим, что политические силы снова поднимают эту тему и, по существу, власти идут навстречу требованиям оппозиции.
Скорее всего, речь идет о досрочных выборах в 2023 году. В связи с этим всплывает и проблема того, что, согласно действующей конституции, не может быть раздельных парламентских и президентских выборов, поэтому появилась необходимость изменения конституции».
Соответствие конституции международным критериям
«Что касается политического аспекта, то, как и в 2016 году, когда разрабатывались конституционные реформы в Арцахе [об усилении президентской формы правления — JAMnews], так и сейчас важным критерием является выработка такого документа, который будет признан международным сообществом. Такого документа, который международное сообщество не отвергнет, который позволит избежать ставшего классическим для Арцаха заявления о непризнании проведенного здесь референдума или выборов.
Какая бы модель правления ни рассматривалась, в первую очередь, надо понимать необходимость выработки документа с учетом проблемы статуса НК и урегулирования карабахского конфликта в целом.
Конституция НКР должна соответствовать критериям признания государств со стороны международного сообщества в части прав человека. В ней должны быть отражены все проблемные вопросы, существующие сейчас. Попытка избежать сложных проблем, пытаться их не видеть или откладывать на более поздние сроки в сегодняшней ситуации опасна. Эта политика не позволила в 2016 году конституционным процессам в Арцахе стать серьезным фактором в урегулировании конфликта.
Конституционный процесс и вопрос урегулирования нужно рассматривать не раздельно друг от друга, а неразрывно. Но этого не было сделано в 2016-м, что привело к тому, что такие государства, как Франция, США, государства ЕС не приняли его.
Сегодня важно, чтобы в процессе разработки конституции участвовали и международные организации, международные игроки. Их подходы, стандарты должны быть отражены в основном документе. Но власти проводят поспешную работу, широкого участия в разработке документа нет. Это говорит о том, что конституционные изменения нужны лишь руководству НК».
Ставка на права человека
«Эта конституция должна гарантировать всем, независимо от национальной и расовой принадлежности, равные права. Должны быть учтены также права азербайджанских беженцев, покинувших НКАО, и армянских, покинувших Шаумянский район в результате военных действий в 1991 году. Должны быть приняты во внимание международные стандарты в сфере прав человека, особенности правосудия, гарантии правосудия для всех.
Необходимо очень строго следовать нормам Декларации о провозглашении независимости, которая была принята в 1992 году Верховным советом. Важным исходным политическим актом признать Декларацию от 2 сентября 1991 года, которую приняли советы депутатов НКАО и Шаумянского района и не пытаться охватить большее.
Напомню, что в апреле-августе 1991-го, в результате осуществленной совместно советскими войсками и азербайджанским ОМОНом военно-террористической операции «Кольцо», армянское население ряда сел Шаумянского района, 80 процентов населения которого составляли армяне, было вынуждено покинуть родные места. Однако Азербайджан стремился окончательное изгнать армян и захватить весь Шаумян, что и было сделано в июне 1992 года.
Но еще 2 сентября 1991 года, основываясь на законе СССР «О порядке решения вопросов, связанных с выходом союзной республики из состава СССР», совместная сессия депутатов всех уровней НКАО и Шаумянского района провозгласила Нагорно-Карабахскую Республику. В декларации, в частности, отмечалось, что она выражает «волю народа, закрепленную фактически проведенным референдумом и в решениях органов власти НКАО и Шаумянского района в 1988–1991 гг., его стремление к свободе, независимости, равноправию и добрососедству».
Конституционные реформы – это очень серьезный процесс, и, чтобы охватить все необходимые аспекты, необходимо участие международных организаций, экспертного сообщества с международным опытом.
Но то, как к этому подходят сегодняшние политические силы Арцаха, — это большая ошибка.
Международное сообщество не может игнорировать обращение НК. Оно не может игнорировать никаких процессов, связанных с установлением демократии, реализацией прав человека, реализацией фундаментального права каждого человека на такой порядок, который позволяет ему полностью реализовать свои основные права и свободы, принятые в Декларации прав человека».
Чего боится руководство непризнанной республики?
«Это проблема политической культуры на протяжении всех 30 лет. Арцахская политическая элита была изолирована, формировалась и функционировала изолированно от международных процессов. Были, конечно, контакты на международном уровне. Представители НКР посещали различные государства и имели возможность представить свою точку зрения в парламентах многих стран.
Но в целом подчеркнуто всегда была ориентация на Россию, и в ключевых вопросах мнение международного сообщества воспринималось негативно.
Международное право воспринималось, скорее, как проблема, чем поле для нахождения решений. Особенно в вопросе территорий, удержание которых политические силы Арцаха воспринимали как приоритет, что привело к изоляции от современной международной политики. На этом основании я оцениваю политический истеблишмент НК как изолированную систему, не открытую для международных отношений, международного права».
Нагорный Карабах может выступить с предложением
«Разработка конституции по международным стандартам, куда будет включено свое видение урегулирования конфликта, будет расценена как предложение самого Арцаха сотрудничать с международным сообществом.
Это не ново, такое консенсусное решение было принято государствами-членами ОБСЕ (тогда еще СБСЕ) в марте 1992 года о создании Минской конференции по вопросу Нагорного Карабаха, участниками которой должны были быть и избранные представители Арцаха с международными полномочиями. Согласно решению, представители Арцаха имели право участвовать в конференции по вопросам, касающимся НК в качестве наблюдателя, но имели право на собственное мнение, видение, концепцию.
Однако все эти годы этот факт игнорировался. И если сейчас эта традиция будет продолжена, то этим будет нанесен очень большой ущерб национальным интересам НК».
Ставленники Москвы или представители народа?
«Очень важно, как политическая элита Арцаха себя позиционирует. Как ставленники Москвы в Карабахе или как представители народа, на плечах которых лежит ответственность за судьбу государства, за его международное признание, за то, чтобы оно соответствовало стандартам и критериям международного признания?
Эта политическая ответственность намного больше, чем та зависимость, которая возникла в результате поражения во время войны 2020 года. И миссия российских войск заключается лишь в защите армянского населения. Россия взяла на себя такую ответственность, но это не дает ей права решать судьбу Арцаха вместо его народа, о чем в своем недавнем интервью сказала посол США в Армении. Будущее Арцаха должно быть определено народом, а не РФ или же руководством Армении, Азербайджана, Турции или других вовлеченных государств».
Кому выгодны конституционные реформы в нынешнем виде?
«Это связано с интересами политических групп внутри политического истеблишмента Арцаха в ущерб его национальным интересам и процессу урегулирования конфликта. Подход к этой конституции строится на игнорировании международного сообщества и игнорировании всей той действительности, которая существует вокруг Арцаха.
Внутренняя политическая борьба, которая сейчас идет в НК, связана с политической борьбой в Армении. Нынешний президент Араик Аутюнян воспринимается в политической системе как ставленник экс-президента Армении Сержа Саргсяна, и сейчас идет борьба за то, чтобы привести к власти в Арцахе сторонника другого экс-президента Армении Роберта Кочаряна. Но с такой конституцией, кто бы им ни стал, будет руководителем Нагорного Карабаха без шанса на международное признание, как есть сейчас.
А задача, которая должна быть поставлена, – это как принять такой основной закон, который отражает все потребности НКР с учетом всех происходящих вокруг нее процессов, связанных с вопросом статуса».
Конституционные реформы в НК
