Армяно-турецкая «нормализация»: ожидания на фоне асимметрии
Армяно-турецкая «нормализация»
Беспрецедентные потери в 44-дневной войне 2020 года в Карабахе стали для Армении началом периода, который характеризуется неопределенностью и проблемами в сфере безопасности.
Столкнувшись с суровой реальностью поражения, Армения попыталась приспособиться к новой реальности и создать новую послевоенную стратегию, которая сможет помочь в решении непредвиденных проблем.
На этом фоне она решила возобновить взаимодействие с Турцией, чтобы «нормализовать» отношения с соседом.
Нормализация отношений между Арменией и Турцией – политика не новая, да и достижение не особенно новое. Две цели – открытие границы и установление дипломатических отношений – являются в конце концов лишь базовым минимумом для соседей.
Более того, закрытые границы и отсутствие дипломатических отношений между какими-либо странами — это большое отклонение.
Нормализация — это не примирение и не сближение, хотя и может стать фундаментом для более амбициозных целей, распространяющихся на несколько поколений.
Однако новый раунд дипломатических переговоров между Арменией и Турцией оказался на удивление быстрым. Прорыв произошел после целого шквала позитивных мессиджей и заявлений армянского и турецкого лидеров в середине декабря 2021 года.
Тогда министр иностранных дел Турции Мевлют Чавушоглу объявил, что Турция назначит «специального посланника», уполномоченного вести переговоры о нормализации отношений с Арменией.
Последовавшее менее чем через неделю назначение спецпосланников с обеих сторон стало началом новых политических отношений.
- Армения-Азербайджан: что дальше?
- Войны прекращают споры и решают вопросы — как это работает. Мнение из Азербайджана
- Статус Карабаха — какие есть перспективы и варианты?
«Без предусловий»
Заявление Чавушоглу было воспринято в Армении как многообещающий признак новой политической воли Турции, выступающей за нормализацию отношений с Арменией.
Однако позиция Армении по-прежнему сосредоточена на требовании «без предусловий». Эта политика состоит в том, чтобы устранить любые прямые связи между нормализацией и другими факторами, такими как геноцид армян и карабахский конфликт.
С этой точки зрения армянская политика «без предусловий» состоит в том, чтобы сосредоточиться на двусторонних отношениях с Турцией.
Она также снимает требования или условия, которые можно было бы выдвинуть к Турции, в первую очередь, касающиеся ожиданий признания Турцией геноцида армян.
Учитывая такой умеренный подход к возобновлению отношений, Армения ожидает ответного шага со стороны Турции. А это значит, что любые требования, предъявленные Турцией в последнюю минуту, могут сорвать процесс между двумя странами.
«Уроки выучены»
Последний раунд нормализации отношений между Арменией и Турцией определяется новой послевоенной реальностью. И обе стороны исходят из нескольких уроков, усвоенных за предыдущий раунд — в 2009 году.
Он тогда завершился подписанием двух протоколов в Цюрихе, но закончился неудачей после запоздалой негативной реакции со стороны Азербайджана.
В этот раз одним из наиболее очевидных отличий стал запуск дипломатического процесса, основанного на прямых личных встречах спецпредставителей.
В 2009 году была продолжительная тайная дипломатия при содействии Швейцарии, кульминацией которой стали армяно-турецкие протоколы. На этот же раз было очень мало предварительных контактов или тайных встреч между армянскими и турецкими официальными лицами.
Второе связанное с этим отличие в том, что сейчас основное внимание уделяется переговорам о практических и более скромных мерах, которые могут быть заключены без парламентской ратификации. Именно это стало политическим препятствием для предыдущих протоколов.
Ключевые особенности ситуации
Есть в нынешнем раунде ряд ключевых отличий, далеко выходящих за рамки новой послевоенной реальности.
Одно из основных заключается в новых различиях между Арменией и Турцией.
Армения, несмотря на беспрецедентное поражение и последующее ослабление государственности, все-таки смогла пережить один из самых серьезных вызовов в истории страны.
Правительство Пашиняна было переизбрано на досрочных выборах в июне 2021 года, получило новый мандат и сохранило парламентское большинство. В результате перспективы стабильности в Армении заметно улучшились.
В Турции правительство Эрдогана сейчас значительно слабеет. Оно столкнулось с серьезным падением популярности и экономическим кризисом.
В этом контексте нормализация отношений с Арменией может стать для правительства Турции редкой победой во внешней политике и возможностью продемонстрировать «государственную мудрость».
Асимметрия между Арменией и Турцией проявляется также в том, как представлены стороны.
Турция назначила своим спецпредставителем по переговорам с Арменией карьерного и опытного дипломата — Сердара Кылыча, бывшего посла Турции в Соединенных Штатах.
Армянская сторона выбрала молодого парламентария с небольшим или нулевым опытом как в дипломатии, так и в ведении переговоров — 31-летнего вице-спикера парламента Армении Рубена Рубиняна.
Выбор Армении особо примечателен тем, что у нее отсутствует институциональная память и нет переговорщиков, работавших при предыдущем правительстве. А это является слабостью по сравнению со способностью Турции полагаться на многолетние традиции и опыт предыдущих переговоров с Арменией.
Однако в этом дипломатическом несоответствии есть и преимущество.
В частности, процесс нормализации управляется не профессиональными дипломатами, а диктуется политическим руководством обеих стран.
Это означает, что подход Турции – даже при наличии специального посланника – будет во многом определяться лично президентом Эрдоганом. А министерству иностранных дел страны отводится подчиненная роль, МИД лишь осуществляет, но не инициирует политику в отношении Армении.
А спецпредставитель Армении не является дипломатом и имеет прямой доступ к премьер-министру Армении Николу Пашиняну.
Тот факт, что Рубинян является доверенным лицом премьер-министра, дает ему власть и автономию при работе с Турцией. А это, в свою очередь, создает тактическое преимущество в гибкости и быстроту реакции, которые должны помочь преодолеть преимущество большего дипломатического опыта Килича.
Роль внешних акторов
Место проведения первой официальной встречи спецпосланников Армении и Турции тоже знаменательно. Она прошла в Москве 14 января 2022 года и отразила господство России в процессе.
Россия завершила войну 2020 года, навязав прекращение огня и развернув свои миротворческие силы. Она также управляет процессом восстановления региональной торговли и транспорта.
Проведение встречи в Москве обеспечивает российскую поддержку, а также подчеркивает ее заинтересованность в успехе.
Но самый важный внешний актор – все же не Россия. Ведь именно Азербайджан успешно сорвал армяно-турецкие протоколы в 2009 году.
И именно он играет ключевую роль в отношении Турции к Армении. Турция считает Азербайджан собственной «красной линией», которая в том, чтобы не навредить его интересам.
Есть и другие важные внешние факторы.
В качестве движущей силы, мотивирующей Турцию, можно назвать возможное ослабление изоляции страны в рамках альянса НАТО и преодоление отчужденности от традиционного союзника – США.
Более того, нормализация отношений с Арменией также согласуется с ее собственным амбициозным примирением с Израилем и ОАЭ и предполагает важные дипломатические дивиденды от Евросоюза.
Что дальше
В контексте предстоящих дипломатических переговоров между Арменией и Турцией есть два основных риска.
Первый — переговоры сами по себе весьма уязвимы из-за сохраняющейся напряженности между Арменией и Азербайджаном. Происходят нападения и вторжения на территорию Армении со стороны азербайджанских сил, продолжаются задержания мирных жителей и захват пленных.
Второй риск связан с приближающимися выборами в Турции и серьезным кризисом в турецкой политике, что делает перспективы нормализации еще более зависимыми от внутриполитической ситуации в стране.
Тем не менее, несмотря на сложные перспективы, существует оправданный оптимизм. Нормализация может стать редким положительным сдвигом в небезопасном и подверженном риску регионе.
Ричард Гирагосян является директором Центра региональных исследований (Regional Studies Center), независимого аналитического центра в Ереване.
Эта история – часть медийного проекта «Траектории». Он рассказывает о людях, чьи жизни были затронуты конфликтами на Южном Кавказе. Проект работает c авторами и редакторами со всего Южного Кавказа и не поддерживает ни одну из сторон ни в одном конфликте. За публикации на этой странице несут ответственность авторы. Топонимы в большинстве случаев используются так, как это принято в обществе автора. Проект осуществляют организации GoGroup Media и International Alert при поддержке Европейского Союза
